謹防新一輪“文山會海”

葉建平

“文山會海”現象曾經幾度整治，但在互聯網時代卻呈新一輪爆發之勢，其負面影響不容小覷，亟待針對性地進行有效整治。

新一輪“文山會海”

來勢洶洶

日前，筆者在溫州市甌海區法院了解到，該院2016年收到各類院外來文3202件，收到各類院外會議通知335個。2016年全年法定工作日251天，平均每天需收閱處理院外文件12.76件，參加院外會議1.33個。這些會議是指有文據可查的，還不包括一些臨時性的如發生緊急狀況的應對會議，領導臨時決定的調研考察座談，貫徹傳達重要會議精神、重要領導調研指示的臨時性會議等。法院具有一定的獨立性、專業性，大量的政府類、部門類文件和部分黨委文件不會發往法院，尚且有如此之多的文件、會議，其他機關的文件、會議又有多少呢？

這些院外文件大部分傳閱到班子成員，小部分擴大范圍傳閱，業務方面的要傳達到點到人；這些會議主要由個別領導參加，小部分參加到庭長、法官一級，直至全體干警。為了落實這些文件、會議要求，法院需要進一步地部署安排。除了這些院外文件、會議之外，法院自身還要起草大量的文件，如業務指導、問題調研、工作處理、信訪應對、案件審判、審務管理、隊伍建設等，同時需要召開大量的會議，常規的有每周例會、審判委員會會議、院長辦公會議、院務會議、黨組會議、黨組中心組學習會、情況分析會等，這些會議一般安排每周或隔周固定時間召開，還包括一些公檢法聯席會議、府院聯席會議、部門協調會議、業務研討會議。該院改革后法官員額為39人，其中院領導班子11人，2016年新收各類案件13979件，上年度留案1558件，辦結14240件，需要開庭審理大量的案件，起草大量的法律文書，面臨的壓力之大可想而知。時間對于法院極其寶貴，如此大量的院外文件、會議對法院工作的影響非常之大。

近年來，“文山會海”不僅全面復燃，而且令人不可思議的是比起以前問題更加突出、負面效應更加嚴重，還呈現了互聯網時代新的特點，主要表現在以下方面。

一是文件越來越多，內容越來越長。以前制定文件無論如何總還要親自下到點上進行調研，起草文件需要手寫機打，受條件限制還不至于過多過濫。現在有了網絡強大的信息搜索、處理條件以及便捷的文檔復制、編輯等功能，讓文件起草者感覺信息資源俯拾皆是，讓寫文件越來越容易，故而文件越來越多、越來越長。

二是會議數量越來越頻，參會人員越來越多。現在經濟上去了，網絡發達了，一個通知即時全國即知，電視電話會議成了家常便飯，一呼啦就可以召開3000個分會場幾十萬人參加的全國會議，或者一省、一市、一縣多級干部會議。參會對象不斷地一再擴大，即便是全國、全省性會議沒有增多，但地方干部特別是基層干部參加會議的次數也是幾何級增多，早已不堪其擾。

三是會議形式越來越繁，負面影響越來越大。文會交相襯托，要求越來越多。程序環節越來越細密，形式要求越來越花哨，時間跨度越來越伸長。經常情況是文件、會議交叉進行，會前發文要求調研，會上要求匯報傳達，會后發文要求貫徹。文件、會議部署的主題、活動、組織、載體、措施、臺賬、總結、驗收越來越繁雜；一些會議對包括參會人員的著裝、會場布置、會議條幅、媒體宣傳都有具體要求，一些會議的相關人員分成出席、列席、聽會、旁聽、媒體、會務、輔助等；有些會議為了照顧相關與會領導有講話的機會，特意將本來完整、全面的內容分成多人講話，損害會議效果。所有這些成本越來越大，效果越來越差，而離工作實際、人民群眾則越來越遠。

不少文件、會議經常與日常工作、正常安排相沖突，臨時調整又打亂大量相關人員的既定安排，造成許多單位、人員疲于應付，苦不堪言。

進一步認識“文山會海”之弊

“文山會海”的要害是勞民傷財。最主要問題是大量擠占時間，筆者對此常有切膚之感。“無端的浪費他人的時間無異于圖財害命”。粗略估算，按公務員年人均收入12萬元計算，每月1萬元，每月工作時間21天，計每天476元，半天238元。筆者粗略上網搜索了一下，看到一個行政系統召開的全國電視電話會議約4萬人參加，單參會人員的時間成本約為952萬元/半天；在此之外，由于會議沖突，調整已有工作安排，又會產生巨大的時間成本，這些成本只有認真核算才有感知體會。所有這些成本并不由部門、領導買單，而是由百姓買單，最終禍害的是百姓利益。

“文山會海”的實質是人治思維。一些領導熱衷于當讀稿員，熱衷于當垃圾文字制造者，歸根到底還是人治意識作怪。不少領導要求廣播有聲、電視有影、報紙有字、網絡有言、地方有勢，不少目的是為了樹形象、立聲威、壯門面、裝政績、求升遷，至于內容、成本、質量、效果如何，則在所不問。個別領導為了壯聲威，動不動發文要求有規格、有規模、有形象地召開會議，指定領導級別、擴大參會范圍，會議紀律越來越嚴，大型的會議照樣要求一一設定位置，一一對號入座，動用監控系統實時掃視，對不符要求者不問情形，立時喝斥，當場處理，以立聲威。

“文山會海”的關鍵是暗箱運作。發文、開會一般都是內部行為，范圍、對象特定，一般不對社會公開，因此缺乏必要的社會監督，這也是“文山會海”一再泛濫而不得制止的一大原因。有些人片面地認為，發文、開會是單位、系統的內部活動，殊不知，這些內部文件、會議管的是人民的干部，花的是國家的財政，針對的是社會治理工作，耗費的是社會資源，造成的后果由人民承擔，完全具有公共性、社會性，應當對人民負責，請人民參與，向人民公開，由人民監督。

（摘自《改革內參》）