“層層陪同”的困局，要靠制度化解

朱昌俊

中央八項規定實施以來，“輕車簡從”“減少陪同”“簡化接待”已經成為地方黨委政府的常態。但是，“層層陪同”的困局仍在上演。在一些基層干部的觀念里，“不把領導陪好，頂上烏紗不保”。而很多可有可無的陪同，擠占了基層干部本就緊張的時間，占用了大量的精力，影響了工作。

報道援引中部某縣王縣長的例子稱，他曾經“一天接待9撥領導”，而早在2012年底，有媒體同樣報道了一個類似案例：內蒙古某縣城以溫泉著稱，分管外宣工作的副縣長有一天接待了十來批客人，他一天陪洗了8次，整個人都快泡虛脫了。

2012年12月，中共中央發布改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，其中第二項就是指向考察與接待作風問題——“輕車簡從、減少陪同、簡化接待”。從“一天陪洗了8次澡”到“一天接待9撥領導”，如果說前者事發于八項規定施行之初，尚可能是因為規定的落實還未到位，那么在八項規定施行5年后，后者所代表的現象依然存在，其反映的作風改進的問題，已然更為耐人尋味。

不乏一些官員在基層考察時，把考察當成了自己的“秀場”，地方陪同不到級別，接待不上檔次，就相當于“白考察”了；而地方對“上面來的領導”，在接待上自然不敢有絲毫怠慢，陪同到位，就是最起碼的“待客之道”。要破解“層層陪同”的困局，還得從制度上對考察與接待予以制度規范。比如，官員或是工作組到基層調研，都該有明晰的考察清單，要考察什么，需要哪些官員陪同，都要服從于考察的目的，與考察之事無關的接待、陪同，都應免除。

基層政府在接待上其實面臨著“不敢不陪”和“不得不陪”的雙重困境，前者是怕給上級留下不好的印象，而后者則是受制于現實利益所迫，如在事權財權較為集中的制度體系中，上級的考察可能就決定了項目、政策、資源在地方的落地情況，地方領導缺席陪同，很可能意味著相關利好的夭折。因此要解決好地方在接待上的“后顧之憂”，還得從制度上減少“陪同出政績”“陪同出項目”的可能性，讓地方官員能夠把更多的精力放在“實干”之上。

嚴格意義上，并沒有絕對的考察與被考察之分，一些官員在一些場合可能是考察者，在另一些場合則可能是陪同者。破除“層層陪同”之弊，對所有官員而言，其實都是好事。既有利于抑制不良作風帶來的腐化問題，也能夠進一步將官員的“生產力”從迎來送往中解放出來，提高行政效率。而要實現這一點，進行針對性的制度糾偏，才是根本之道。

（摘自《華西都市報》）