農藥包裝廢棄物管理失控點及其規避對策

汪文忠

1 農藥包裝廢棄物概念

農藥包裝廢棄物是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被遺棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質，包括用塑料、紙板、玻璃等材料制作的與農藥直接接觸的瓶、桶、罐、袋等農藥包裝物。農藥廢棄包裝物中塑料制品所占比例最多為80%，其次是玻璃制品，所占比例為12%，鋁箔袋所占比例為7%，所占比例最少是紙袋、金屬瓶，均約為1%。

2 農藥包裝廢棄物危害

2.1 包裝物自身對環境的危害

以玻璃、塑料等材質為主的包裝物，大都屬于不可降解材料，長期存留在環境中，散落于田間、道路、水溝等環境中，構成了無數個大大小小的污染源，其分布具有廣泛性和隨意性，造成“視覺污染”和面源污染。

2.2 包裝物內殘留的農藥毒性危害

廢棄的農藥包裝物上殘留的不同毒性級別的農藥，遇到降雨或澆水時隨機移動，其中的農藥被稀釋而釋放出來，對土壤、地表水、地下水和農產品等造成直接污染，并進一步進入生物鏈，對環境生物和人類健康構成潛在危害。

2.3 其他危害

農藥包裝物在土壤中形成阻隔層，影響植物根系的生長擴展，阻礙植株對土壤養分和水分的吸收，導致田間作物減產；進入水體造成溝渠堵塞；在耕作土壤中影響農機具的作業質量；農藥包裝空瓶破碎后的玻璃碎片可能劃傷耕?；蛱镩g作業人員，給人畜生命安全帶來隱患。

3 農藥包裝廢棄物管理實踐

3.1 國外實踐

為保障農產品安全以及耕地土壤資源的永續利用，國外大多數國家開始采取有效措施處理處置農藥包裝廢棄物，并獲得了較好成效。國外農藥包裝廢棄物的回收方式主要分為三類：第一類是立法強制執行，如匈牙利、巴西等國；第二類是行業倡導執行，如加拿大、美國等國；第三類是行業倡導與國家監管并行，如比利時、法國等?；厥蘸蟮奶幹梅绞揭仓饕腥悾旱谝活愂菍⒒厥账芰习b物直接再利用，如澳大利亞、巴西等國；第二類是實行種植者清洗徹底后分類回收進行物質或能量再利用，如美洲、西歐等國家和地區；第三類是對回收品實行填埋或焚燒處理，如亞洲和非洲國家。國外回收處置方式不盡相同，無論是哪類方式，都是遵循其國情基礎上，建立符合當地政府、企業和種植者等各方的利益的回收處置體系。

3.2 國內實踐

近幾年國內部分地區對農藥包裝廢棄物管理進行了有益探索。浙江省農業廳鼓勵引導采用“農藥經營單位折價回收、有資質的環保單位規范化處置”等方式，開展廢棄農藥包裝物回收處置試點，全面構建廢棄農藥包裝物的政策支撐、回收處置和組織監管體系，在杭州市余杭區等21個縣（市、區）根據平原、丘陵、山區等不同地域特點和農業生產方式，開展了農藥廢棄包裝物回收處置試點工作。北京市植保站開展了“農藥包裝廢棄物處理回收處理項目”，積極探索以物換物等置換方式回收農藥包裝廢棄物，將廢棄的農藥袋、瓶、桶等進行定點回收、分類，在全市統一進行銷毀。由于國內地區之間農情各異，農藥包裝廢棄物的回收處置尚無成熟的模式可供推廣。

4 農藥包裝廢棄物管理失控點

4.1 法律法規制度不健全

我國已頒布的《農藥管理條例》《農藥管理條例實施細則》《農藥安全使用規定》《農藥合理使用準則》等農藥管理的法規中，基本上是農藥安全使用方面的內容，農藥包裝廢棄物管理的內容僅散見其中，且都比較籠統，沒有具體的管理措施，約束力不強，可操作性差。

4.2 農民環保認識性不足

受傳統生產和生活習慣的影響，農民農藥安全使用水平低，大多數農民環保意識普遍不高，只顧眼前利益，圖方便省事，使用后的農藥包裝廢棄物往往隨意丟棄的現象普遍。據調查，廣東菜農對農藥包裝廢棄物較普遍的方式有“順手丟棄”和“扔垃圾場”兩種，而“順手丟棄”是最常用的方式。

4.3 回收處置體系空白

受基礎設施和技術條件限制，對農藥包裝廢棄物的處置，農村缺少有資質的回收有毒、有害固體廢物的回收點，也沒有集中處理場所；農藥的種類繁多，其包裝物化學結構復雜，循環再利用價值低，缺乏專門的農藥廢棄包裝物回收公司；農業生產企業、銷售商、使用者等對象回收責任沒落實。

4.4 政府部門職責缺位

長期以來，環境保護工作存在重城市，輕農村，缺乏城鄉環保一體化理念。城市環境問題有專門的環衛部門進行管理，而農村卻無人管理，對農民隨手丟棄農藥包裝廢棄物的現象和行為沒有人進行制止和管理；使用農藥防治病蟲害是農業部門管理的職責，垃圾管理是環保部門的職責，難以找到對位的政府主管部門，農藥廢棄包裝物的回收處置監管缺位。

5 農藥包裝廢棄物污染規避對策

5.1 出臺專門法律法規

從法律法規制度上入手，全面開展農藥廢棄物現狀調查，專門制定出臺符合實際、易于操作的農藥廢棄物管理辦法，規定農藥包裝物的生產和使用、管理的主體、權利義務、經費投入、回收處置的具體方式、監督管理措施、法律責任等方面的內容，使處理農藥包裝廢棄物方面做到有章可循。

5.2 建立回收處置體系

探索建立農藥生產企業主體、農戶和銷售商回收、專業公司處置的農藥包裝廢棄物回收處置模式和政府政策引導、財政資金扶持、企業市場運作的回收處置體系。政府設立農藥廢棄包裝物專項補貼資金，制定詳細、規范的補貼資金管理辦法，建立財政激勵機制，激發農民、銷售商、專業處置公司等相關主體回收處置農藥廢棄包裝物的積極性；發揮監管職能，建立“誰生產、誰回收”機制，強制農藥生產企業承擔農藥廢棄包裝物回收社會責任，強化行業自律。同時，將企業是否具有回收能力與農資公開招標采購掛鉤；對專業處置公司物流運輸、土地使用等方面予以扶持，建立“誰處置、誰受益”機制。

5.3 強化環保意識宣教工作

農民是使用農藥和產生農藥包裝廢棄物的主體。應加強農民科學使用農藥技術的培訓，開展農藥廢棄包裝物危害性宣傳，強化廢棄物回收處置的必要性，提高農民的科學用藥水平和環保意識，增強農民對農業可持續發展的認識。

5.4 結合土地流轉政策

隨著工業化、城市化的快速推進，土地流轉政策的實施改變了土地零星、散亂的經營格局，逐步形成了規模化、集約化的農業經營形勢?？梢劳胁∠x草害統防統治等專業化、社會化服務組織，對使用后的農藥包裝實行統一回收，以利于集中批量處置。

5.5 加大研發投入力度

一方面，加大農藥環?？蒲薪涃M投入力度，鼓勵科研單位、農藥生產企業組織科研人員開展技術攻關，研發環境包容型農藥包裝物，強化源頭防控。另一方面，研發先進的處理工藝和技術，避免在處置農藥包裝廢棄物過程中產生二次污染，強化末端治理。

6結語

當前，農業面源污染己經成為政府和公眾普遍關注的民生問題，正在成為農業環境治理的重點領域。農藥包裝廢棄物呈現出體量大、分布分散、回收難度大等特點，屬于農業面源污染治理范疇，是農業面源污染的重要組成部分。近年來，政府有關部門陸續出臺了一系列涉及農藥包裝廢棄物處置的文件，采取多種有效措施回收和處置農藥廢棄包裝物勢在必行。2015年環保部起草了《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（試行）》，旨在明確相關責任主體，建立農藥包裝廢棄物回收處理體系?？梢韵嘈牛S著政策、法規的逐步完善，農藥包裝廢棄物處置將作為改善農村生態環境、促進農業清潔生產及推進農村經濟社會可持續發展的重要舉措而深入推進。