危化品應(yīng)急救援體系建設(shè)成效明顯

5月23日，全國安全生產(chǎn)月活動組織委員會辦公室和國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地方安監(jiān)局和中央企業(yè)，深入組織開展全國安全生產(chǎn)應(yīng)急演練專題行活動。應(yīng)急救援，一直被稱作是企業(yè)整個(gè)安全防控的“保險(xiǎn)絲”和“放空閥”。當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援，尤其是?；返膽?yīng)急救援是個(gè)什么水平？近日，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心黨委副書記、副主任王海軍接受了記者采訪。

全國專職應(yīng)急救援隊(duì)伍7.2萬余人

記者：請您介紹下，我國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)現(xiàn)在是一個(gè)什么樣的水平？

王海軍：自2010年以來，中央財(cái)政投入43億多元，地方政府和依托企業(yè)投入近30億元，建設(shè)完成了61支約1.24萬人的國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，水上搜救、旅游、電力、海上溢油和鐵路隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域也建立了救援隊(duì)伍。另外，各級地方政府、企業(yè)也強(qiáng)化了省級地方骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍和基層專職隊(duì)伍建設(shè)。

截至目前，全國共有安全生產(chǎn)專職應(yīng)急救援隊(duì)伍7.2萬余人，形成了以國家隊(duì)為核心、行業(yè)隊(duì)為骨干、企（事）業(yè)隊(duì)為基礎(chǔ)的專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能綜合的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，基本涵蓋我們國家各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，主要危險(xiǎn)化學(xué)品和礦山集中區(qū)域都有國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的專職隊(duì)。

國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心成立以來，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍共參與11.2萬起事故救援，搶救遇險(xiǎn)人員28.6萬人，搶救生還人員2.36萬人。僅2016年，全國各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍共參與預(yù)防性安全檢查101.8萬人次，查出事故隱患70.9萬項(xiàng)，整改率96.87%。

?；窇?yīng)急救援面臨三大挑戰(zhàn)

記者：近年來，我國危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)發(fā)展迅速，給危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作帶來了哪些挑戰(zhàn)？

王海軍：為適應(yīng)我國危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的這種態(tài)勢，近年來，我們重點(diǎn)支持了22支中央企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣田開采救援隊(duì)伍，配備了專業(yè)救援車輛、消防槍炮、個(gè)體防護(hù)裝備、偵檢設(shè)備、通信指揮設(shè)備、培訓(xùn)演練系統(tǒng)等各類裝備共計(jì)1438臺（套），初步形成了我國應(yīng)對重特大危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的中堅(jiān)力量。

但總體來看，危險(xiǎn)化學(xué)品救援力量布局不夠完善、總體基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系整體效能未能有效發(fā)揮，特別是應(yīng)對巨災(zāi)大難的綜合救援能力和經(jīng)驗(yàn)不足，危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：

一是危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)快速發(fā)展提出了新要求。我國是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國。當(dāng)前，我國石油和化工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)有2萬余家，僅沿江沿海的原油儲罐就有1400多個(gè)，總罐容約5707萬立方米；液體化學(xué)品儲罐14619個(gè)，總罐容約5990萬立方米。陸上油氣管道總里程約12萬公里，在全國32個(gè)省級行政區(qū)域均有分布，而且管道總里程在逐年快速增加。這些儲存和運(yùn)輸設(shè)施事故風(fēng)險(xiǎn)高、應(yīng)急處置難度大，對危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援能力建設(shè)提出了新的更高的要求。

二是危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。近年來，相繼發(fā)生了山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故、天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫火災(zāi)爆炸事故，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，社會影響十分惡劣。如何快速響應(yīng)、科學(xué)處置，建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的救援機(jī)制，是擺在我們面前的重要課題。

三是危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)比較滯后。高水平救援隊(duì)伍分布不均衡；一些關(guān)鍵的危險(xiǎn)化學(xué)品救援裝備缺乏，成套性不強(qiáng)，信息化、自動化和智能化程度低，具備類似撲滅10萬噸原油儲罐全表面火災(zāi)的能力的拳頭隊(duì)伍還十分缺乏；救援隊(duì)伍建設(shè)、管理和運(yùn)行的配套制度、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)和保障措施等還不健全。

國家應(yīng)急救援基地建設(shè)已全面啟動

記者：安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作如何適應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)快速發(fā)展的這一形勢，特別是在頂層設(shè)計(jì)上有哪些新的舉措？

王海軍：加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援力量建設(shè)，不斷提升技術(shù)裝備水平和應(yīng)急處置能力，是當(dāng)前安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要任務(wù)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作的重要指示精神，我們利用安全生產(chǎn)應(yīng)急與預(yù)防專項(xiàng)資金開展了國家級危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣管道應(yīng)急救援基地建設(shè)。項(xiàng)目計(jì)劃分兩期建設(shè)，2016年第一期項(xiàng)目資金15億元已經(jīng)下達(dá)，項(xiàng)目建設(shè)全面啟動，2017年項(xiàng)目正在籌劃實(shí)施。

在國家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地建設(shè)方面，以前期危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以500～800公里范圍為作戰(zhàn)半徑，統(tǒng)籌考慮我國化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要分布，強(qiáng)化區(qū)域覆蓋能力需求，兼顧高寒、濕熱、高海拔等不同氣候、地形條件特點(diǎn)，完成了危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地整體布局。

2016年，在所有擬布局基地中選擇了分屬于中國石油、中國石化、中國中化、中煤能源的11家危險(xiǎn)化學(xué)品救援任務(wù)較重、綜合實(shí)力較強(qiáng)、建設(shè)基礎(chǔ)較好、建設(shè)需求相對迫切的基地，優(yōu)先集中建設(shè)資金強(qiáng)化裝備配備，盡快提升其作戰(zhàn)能力，形成各區(qū)域處置重特大事故能力的拳頭力量。11家基地所處地域覆蓋了東北（大慶、撫順）、華北（天津）、西北（蘭州、克拉瑪依、榆林）、華東（浙江舟山、南京）、華中（武漢）、西南（重慶）、華南（海南洋浦）等地，進(jìn)一步提升了湖北、海南、重慶、陜西等地區(qū)高水平危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援力量。

在國家油氣輸送管道應(yīng)急救援基地方面，依托現(xiàn)有中央企業(yè)救援隊(duì)伍，按照建設(shè)覆蓋我國四大能源通道，適應(yīng)各種地形地貌和嚴(yán)苛自然環(huán)境條件，兼顧陸上海上油氣管道救援的原則，我們完成了國家級油氣管道應(yīng)急救援基地布局。預(yù)計(jì)基地建設(shè)后，攜帶重型裝備24小時(shí)、輕型裝備12小時(shí)可到達(dá)國內(nèi)事故現(xiàn)場參加救援及搶維運(yùn)，作戰(zhàn)半徑為1200公里以內(nèi)。2016年，先期建設(shè)條件較為成熟的中石油廊坊基地、中石化徐州基地、中海油珠?；?，這些基地建成后將對保障國家能源安全、保障人民群眾生產(chǎn)生活需要發(fā)揮重要作用。

在國家級危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)訓(xùn)演練基地方面，2016年，我們依托中國石油大慶油田公司和中國石化中原油田公司建設(shè)了大慶和濮陽兩個(gè)實(shí)訓(xùn)演練基地。到2019年，在危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)大型中央企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急救援培訓(xùn)演練資源的基礎(chǔ)上，將加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)演練設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)和裝備器材配備，強(qiáng)化信息化等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，為全國各層級危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援指戰(zhàn)員技戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練、比武競賽提供必要的軟硬件環(huán)境。同時(shí)，兼顧危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員、應(yīng)急管理人員和社會公眾等應(yīng)急知識技能培訓(xùn)體驗(yàn)和危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援新技術(shù)新裝備研發(fā)、測試、推廣等工作。

此外，我們還積極引導(dǎo)地方加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，明確要求各地區(qū)以國家級基地建設(shè)為抓手，研究建立本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，督促企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，形成應(yīng)對危險(xiǎn)化學(xué)品事故的協(xié)同作戰(zhàn)體系。