鄧小平與撒切爾夫人在香港回歸前的較量

文｜吳志菲

鄧小平與撒切爾夫人在香港回歸前的較量

文｜吳志菲

香港回歸祖國20 周年紀念

上圖：1984年12月19日下午，鄧小平與英國首相撒切爾夫人在北京人民大會堂出席《中英聯合聲明》簽字儀式

自1982年始，以鄧小平為首的中方代表團與以撒切爾夫人為首的英方代表團就香港回歸問題舉行多次談判磋商，直至1984年底，中英兩國代表團在北京人民大會堂舉行聯合聲明正式簽字。期間兩軍對壘，劍拔弩張，鄧小平以他的銳志、理性、冷靜的處事風格，與強硬的外交手腕力戰有“鐵娘子”之譽的撒切爾夫人，終在談判中獲勝。1997年7月1日，香港結束了被殖民近百年的歷史，順利回歸祖國懷抱。

一

1981年9月底，葉劍英委員長宣布了中國政府關于臺灣回歸祖國實現和平統一的9條方針政策。對港政策雖然與對臺政策有所不同，但在許多基本政策上是相通的。鄧小平和其他中央領導人決定依照對臺政策的路子，加快制定具體的對港政策。

鄧小平為制訂解決香港前途問題的具體方案，親自做調查研究，與香港人士交談，一方面向他們闡述中國政府的對港政策，另一方面虛心傾聽港人的心聲，以補充和完善這些方針政策。不久，中國政府對香港的“十二條”基本政策制定出臺。

中國政府明確表示，中國將恢復對香港行使主權，同時保持香港的繁榮；香港繼續保持自由港和商業、金融中心的地位。對此，中國將廣泛征求香港各界人士的意見，在吸收港人意見的基礎上來修改自己的方案。

1982年4月上旬，英國前首相希思作為民間使者，為進一步了解中國政府關于解決香港問題的方針政策，專程訪問中國。鄧小平會見了這位老朋友。希思問鄧小平：“現在離1997年只有15年的時間了，你是如何考慮在這期間處理這個問題？”

鄧小平說，香港的主權是中國的，包括“新界”，即整個香港。過去是不平等條約，實際上是廢除的問題。他十分誠懇地告訴希思：“我們是多年的老朋友了。如中國到時不收回香港，我們這些領導人誰也交不了賬。”

鄧小平還向老朋友透露：中國政府已經確定了解決香港問題的政策，這些政策與中國對臺灣的“九條”方針的精神是基本一致的。他問希思，英國是否同意按中國的這種思路來協商解決香港問題。鄧小平還請希思把中國的這種考慮轉告撒切爾夫人。

被媒介稱為“鐵女人”與“冷戰專家”的撒切爾夫人也醞釀了解決香港前途問題的方案。

9月24日，鄧小平在人民大會堂福建廳會見來訪的撒切爾夫人。會談原定時間為一個半小時，但實際上整整延長了50分鐘，足見雙方較量的激烈程度。

撒切爾夫人知道這次會談最為關鍵，早早就做好了準備，提前來到了人民大會堂。由于英國方面已經正式公開了其“絕不妥協”的解決香港問題的立場，因此，鄧小平決定“硬碰硬”。會談開始前，鄧小平就對身邊的工作人員說：“香港不是馬爾維納斯，中國不是阿根廷。”會談開始時，兩位領導人先聊了一下輕松的話題。他們說起了在倫敦住了幾十年的馬克思。撒切爾夫人說，馬克思寫了一部《資本論》，可他恰恰最缺資本！

會談進入正題后，撒切爾夫人按照事先設計好的方案，擺出強硬姿態，打出“三個條約有效”和“維護香港繁榮穩定離不開英國”這兩張牌，堅持三個條約必須遵守。她態度強硬地說：“如果中國收回香港，就會給香港帶來災難性的影響。要想繼續維持香港的繁榮，就必須繼續由英國來管治它。”

鄧小平寸步不讓、毫不含糊地指出：“中國在這個問題上沒有回旋余地。坦率地講，主權不是一個可以討論的問題。現在時機已經成熟，應該明確肯定：1997年中國將收回香港。就是說，中國要收回的不僅是新界，而且包括香港島、九龍。”在此，鄧小平重申新中國成立以來始終不承認19世紀三個不平等條約的一貫立場。

鄧小平告訴撒切爾夫人，收回香港，是全中國人民乃至全世界人民的意愿。他強調：“如果不收回，就意味著中國政府是晚清政府，中國領導人是李鴻章！”

“中國宣布這個決策，從大的方面來講，對英國也是有利的，因為這意味著屆時英國將徹底地結束殖民統治時代，在世界公論面前會得到好評。”

針對撒切爾夫人關于香港的繁榮離不開英國管理的觀點，鄧小平說：“保持香港的繁榮，我們希望取得英國的合作，但這不是說，香港繼續保持繁榮必須在英國的管轄之下才能實現。香港繼續保持繁榮，根本上取決于中國收回香港后，在中國的管轄之下，實行適合于香港的政策。”

鄧小平還告訴撒切爾夫人，中國政府在做出這個決策時，各種可能都估計到了，“還考慮了我們不愿意考慮的一個問題，就是如果在15年的過渡時期內香港發生嚴重的波動……如果說宣布要收回香港就像夫人說的‘帶來災難性的影響’，那我們要勇敢地面對這個災難，做出決策。”鄧小平透露，他所擔心的是今后15年如何過渡好。

在接下來的會談公報問題上，鄧小平言辭犀利地指出：“雙方同意通過外交途徑開始進行香港問題的磋商。前提是1997年中國收回香港，在這個基礎上磋商解決今后15年怎樣過渡得好以及15年以后香港怎么辦的問題。”但是，撒切爾夫人堅決不同意鄧小平的這個觀點，尤其拒絕以1997年中國收回香港為前提。經過一陣爭執，雙方同意發表一個不做任何實質性承諾的會談公報。

會談結束后，撒切爾夫人神思恍惚，在大會堂門外的臺階上摔了一跤。下午，在召開中外記者招待會上，撒切爾夫人向記者宣讀聲明時，聲音一時變得嘶啞，但她仍然堅持念完全文只有83字的聲明。

撒切爾夫人沒有想到鄧小平的外交手腕如此強硬。回去之后，她私下對駐華大使柯利達說：“鄧小平真殘酷啊！”香港問題談判因此陷入僵局。

談判出現僵局，不僅中國政府和廣大港人著急，英國領導人也焦慮不安。1983年1月至3月，撒切爾首相數次召集政府高層官員和港督尤德開會，討論香港問題。討論的結果是由撒切爾夫人執筆給中方寫一封信，表示只要在香港的管理問題上達成一致意見，她就愿意就主權問題“考慮”向英國議會“提出建議”。信中并沒有痛快地承諾中國恢復香港行使主權，而是附加了一大堆條件。

盡管英方來信充滿機巧，但鄧小平卻很清楚地讀出了對手立場的微妙變化，并以自己的靈活姿態積極回應，適時地給英方一個下臺階的機會，準備與英國代表舉行正式談判，以便迅速打破談判的僵局，解開主權問題上的死結。

鄧小平與英國首相撒切爾夫人就解決香港問題進行會談

談判原計劃于6月開始，但由于英國提前舉行大選，雙方同意會談7月開始。

從1983年7月到9月，中英雙方再次舉行了4輪會談，英方軟硬兼施，會場內外互相配合，大打所謂的“民意”“經濟”兩張牌。于是，會談未取得任何成果，卻又觸發了更為兇猛的金融動蕩。一時間，香港人心惶惶，社會極為不安。

為此，中國政府和各界人士以及香港民眾、輿論界和各愛國團體紛紛進行反擊，發表大量文章，組織各種活動，批評英國的做法。中國領導人更加明確表示了對香港前途的態度。中共中央總書記胡耀邦在會見一個日本代表團時宣布，中國政府將于1997年7月1日收回香港。這是中國領導人第一次正式宣布收回香港的日期。

會談再次面臨危機之時，英國前首相希思深感憂慮。他急忙飛到北京，打算利用自己的特殊身份，再次做溝通兩國領導人的工作。9月10日，鄧小平再會見了希思。對英國政府在當時談判中的做法鄧小平極為不滿，他對希思說：想用主權來換治權是行不通的，“22日要會談（指第4次會談），我希望不要再糾纏在治權問題上。不要搞成中國單方面發表聲明收回香港，而是要中英聯合發表聲明。聯合聲明的方式對兩家都好，不是說哪一家更好，特別是涉及到中英長期的關系”。

鄧小平告誡說：“在香港問題上，我希望撒切爾首相和她的政府采取明智的態度，不要把路走絕了。如果英方不改變態度，中國就不得不在1984年9月單方面公布解決香港問題的方針政策。”希思向鄧小平表示，他將把這番話轉告撒切爾夫人，并勸首相改變以主權換治權的做法。

二

1980年1月，鄧小平在中共中央召開的一次干部會議上發表了《目前形勢和任務》的講話，闡述了80年代中國要做的三件大事。他說，第一件事，是在國際事務中反對霸權主義，維護世界和平；第二件事，是臺灣回歸祖國，實現祖國統一；第三件事，要加緊經濟建設，就是加緊四個現代化建設。

此后，鄧小平又提出了香港問題，并且把它與三大任務有機地聯系在一起。在鄧小平的戰略格局里，香港問題被擺在了一個絕妙的位置，成為一枚內聯現代化建設、外接國際關系、打通祖國統一道路的活棋。

英國以前不提香港前途問題，是為了繼續占據它；現在受形勢所迫，不得不把這個問題提上議事日程，也是為了長期保持對香港的統治權力。香港于英國在外交上有戰略價值，“香港的位置可以加強同澳大利亞、新西蘭以及太平洋島嶼等英聯邦國家的聯系”，同時于英國有重大的經濟利益。

在所謂“九七大限”臨近之際，英國不能不為保全香港這個“會下金蛋的鵝”而想盡一切辦法。選擇合適的人來向中國挑明這個問題，進而誘使中國領導人在香港問題上作出讓步，是當務之急。經過一番思量，英國外交部最終確定由當時的香港總督麥理浩來擔負投石問路的任務。

公正地講，麥理浩是一位杰出的總督。他自1971年就任港督以來，為香港民眾做了很多實事。香港經濟在20世紀70年代的驕人表現，與麥理浩是無法分開的，甚至香港媒體曾稱贊他把香港帶進了“麥理浩時代”。英國政府選擇麥理浩向鄧小平提出1997問題，不僅因為他的身份適宜，而且由于他正得到一個來自中國政府的邀請。

1978年12月，中國對外貿易部部長李強訪問香港。李強是新中國成立以后正式訪問香港的第一位部長級官員。李強訪問香港，是兩地關系非常密切的象征。為了促進這種關系的進一步發展，李強在總督府午宴上邀請麥理浩訪問北京。英國政府自然不會錯過這個天賜之良機，想就此讓麥理浩試探中國領導人對1997的態度。

1979年初，英國外交部研究了麥理浩訪京的安排。他們計劃讓總督同中國領導人主要談三方面的問題：第一，談香港與廣東的關系問題；第二，談香港在中國的現代化建設過程中的作用問題；第三，也是總督訪京的主要目的，即趁機與中國領導人討論一下香港的前途問題。

英國決策者感到前面兩個話題都好談，只有香港的前途問題太敏感，需要仔細研究出一個萬全之策。經過左思右想，智囊們終于提出了一條計策：麥理浩訪問北京時不直接試探中國領導人對香港問題的態度，而僅僅提出新界的土地租期問題，也就是只提出一個商業性技術問題而非政治問題，并強調英國此時不想談1997年之后英國的管治問題，而只是試圖從香港的利益出發來促進對其長期的投資。

1979年3月26日，麥理浩到達北京。29日上午10時，鄧小平在人民大會堂新疆廳會見麥理浩一行。

出乎港督意料的是，寒暄之后，鄧小平就直截了當地談起了中國政府對香港問題的態度。他說：“我知道，人們開始擔心香港將來的前途和地位問題。對這個問題，我們有一貫的立場。你們在座的各位先生都很清楚。我們歷來認為，香港主權屬于中華人民共和國，但香港又有它的特殊地位。香港是中國的一部分，這個問題本身不能討論。但可以肯定的一點，就是即使到了1997年解決這個問題時，我們也會尊重香港的特殊地位。”

鄧小平希望麥理浩鼓勵香港實業家到大陸投資，特別要幫助發展深圳，使深圳變成一個大城市。他再次聲明：“即使香港回歸祖國，它仍然享有特殊地位。中國尚未決定何時恢復對香港行使主權，也許1997年前收回。但不管中國如何決定，香港都會保持現狀，投資者的利益都將受到保護。”

此時，麥理浩趁機提出英方關于土地租期問題的方案。他對鄧小平說，1997年的逼近，使英國只能作出日益縮短的土地契約的決定，“新界”的投資者因而遇到了很大的問題。他提出英國解決這個似乎是純商業性問題的方案：消除土地契約中1997屆滿日期，代之以“只要英國管治這個地區就有效”的內容。鄧小平沒有正面回答英方提出的這個老謀深算的問題。他機智地說，告訴投資者“放心好了”。

麥理浩并不死心，繼續提出英國的方案。面對港督的再次挑戰，鄧小平深思熟慮：不管怎么去說土地租期，但必須避免提及“英國的管治”。說未來的香港“將保持不變”，并不是指其政治狀況，而只是指未來香港的資本主義制度將保持不變，同時投資者不受損害。他再次明確告訴麥理浩“請投資的人放心”。

1979年，鄧小平會見香港總督麥理浩

港督與鄧小平的會談就這樣結束了。雖然英方沒達到預期目標，但至少從鄧小平的談話中得到了中國政府關于香港經濟前途的極其重要的保證。

其實，在會見港督麥理浩前后，鄧小平已經對解決香港前途問題有了清晰的思路。更確切地說，思路是先從臺灣問題上打開的。在中美談判建立過程中，臺灣問題是其中最棘手的問題。從1978年下半年到1979年初，鄧小平在會見日本、美國、緬甸等國外賓時提出，我們希望用和平方式解決臺灣問題，但不作不使用武力的承諾；祖國要統一，但在解決臺灣問題時，我們會尊重臺灣的現實，可以保留原來的社會制度、經濟制度，生活方式不動。鄧小平在這里提出的就是后來所說的“一國兩制”的雛形。

鄧小平沒有孤立地構思解決臺灣問題的方案，而是把臺、港、澳回歸祖國問題統籌考慮。不過，由于香港前途仍然沒有真正明朗起來，加上其他一些因素的攪擾，港人尤其投資者的信心不多久開始發生大的波動。在這種背景下，英國外交大臣卡林頓親自出馬，準備向鄧小平再討一個“定心丸”。

1981年4月3日，鄧小平在北京會見來訪的卡林頓。這位外交大臣說：“我來前在香港逗留了兩三天，離開時我有一個感覺，因為我們英國是依靠法律辦事的，也許有點過分，所以盡管你作出保證，1997年這個日子仍使香港的人感到不安。你和我都認為這種擔心不必要，但事實是，由于1997年這個日子日益逼近，人們簽訂房地產契約和抵押契約時，必須要考慮期限和合同的合法性問題，這將會碰到不少困難。我不想夸大這個問題，但繼續保持香港的穩定和繁榮，對我們雙方都是有利的。”

鄧小平說：“對這個問題我們不能說更多的話，但我們可以鄭重地說，我在1979年同麥浩理爵士談話時所作的保證，是中國政府正式的立場，是可以信賴的。你可以告訴香港的投資者，放心好了。”

事后，卡林頓在北京舉行記者招待會。他告訴盼望得到新精神的人們說，鄧小平又一次講“投資人完全可以放心”。

三

迫于形勢，英國政府在第4輪會談后開始考慮采取措施穩定香港經濟，并準備在談判中實行退卻。

1984年的春天來得很早，早來的春天氣息恰到好處地烘托出中英談判的新氣氛。為了推動談判取得更大進展，英國外交大臣杰弗里·豪于4月中旬訪華。豪在會見鄧小平時提出，9月只能作為協議草簽的期限，而不是最后批準生效的時間。因為議會9月開始休假，11月才能復會，所以只能到年底以前簽字。鄧小平表示理解。雙方于是確定9月底草簽并公布協議，年底前正式簽字。

兩個小時的會談，取得了重大的成果，雙方“就有關香港的重大問題廣泛地交換了意見，并取得了一致的見解”。

中英雙方經過22輪的談判，直到9月才落下帷幕。9月26日上午10點整，在北京人民大會堂西大廳，兩國談判代表團舉行了莊嚴的聯合聲明草簽儀式。

聲明草簽幾天后，北京舉行了規模空前盛大的中華人民共和國成立35周年慶典。10月3日，鄧小平在大會堂會見港澳同胞國慶觀禮團全體成員時欣喜地說：“你們這么多人回來觀禮，我非常高興，我看香港一定有希望。這次回來觀禮的，各行各業各界人士都有，各種不同政治觀點的人也都來了。這說明大家都贊成中國恢復對香港行使主權，贊成中英兩國政府所達成的協議的內容。”他希望自己能活到1997年，親眼看到中國對香港恢復行使主權，到香港“走一走，看一看”。

接下來，鄧小平又談起觀禮團代表們最關心的中國對香港政策（也包括中國的改革開放政策）會不會“變”的問題。他笑著對大家說：“現在有些人就是擔心我們這些人不在了，政策會變，感謝大家對我們這些老頭子的信任。今天我要告訴大家，我們的政策不會變，誰也變不了。因為這些政策見效、對頭，人民都擁護。”

入冬的北京寒氣襲人。然而，人民大會堂內卻春意盎然，一派熱烈氣氛，觥籌交錯，賀音頻頻。這時鄧小平與撒切爾夫人等中英雙方有關人士參加中英聯合聲明正式簽字的場面從衛星轉播到電視屏幕上，幾百萬香港市民、十多億中國人和全球無數雙眼睛，共同見證了12月19日下午5時30分中英關系發展史上閃光的一剎那。

中英聯合聲明正式簽署后，中國政府開始研究如何組織起草香港基本法。1987年4月16日，鄧小平在會見基本法起草委員會全體委員時，精辟闡述：“我們的‘一國兩制’能不能真正成功，要體現在香港特別行政區基本法里面。這個基本法還要為澳門、臺灣作為一個范例。所以，這個基本法很重要。”“過去我曾講過，基本法不宜太細。香港的制度也不能完全西化，不能照搬西方的一套。香港現在就不是實行英國的制度、美國的制度，這樣也過了一個半世紀了。”鄧小平提醒起草委員會的委員們，起草基本法要從香港的實際出發。

1990年4月4日，一個具有創造性的杰作終于誕生。這一天，七屆全國人大三次會議審議通過了《中華人民共和國香港特別行政區基本法》及其3個附件。

雖然鄧小平在1989年11月已經正式退休，但他仍然關注著改革開放事業和香港后過渡期的動態，并在關鍵時刻提出自己的建議，在戰略上為黨中央出謀劃策。在中英就彭定康政改方案激烈交鋒的時候，朱镕基副總理于1992年11月15日抵達倫敦開始訪問活動。朱镕基在訪英之前，曾得到鄧小平的指示，要他堅決反擊彭定康提出了“三違反”政改方案。11月16日，朱镕基在英國皇家國際事務研究所回答提問時表示，英方挑起了中英在香港問題上的對抗，這是中方所不希望看到的局面。“但是，不要以為對抗可以迫使我們在原則問題上讓步。”次日上午，會見梅杰首相和赫德外相時，朱镕基代表中國政府重申反對彭定康政改方案的堅定立場，希望英方以維護香港繁榮穩定大局和兩國共同利益為重，回到中英聯合聲明規定的磋商和合作的軌道上來。朱镕基的演說和聲明引起強烈反響，英國上下為之震憾，香港各界紛紛表示贊成朱镕基的立場，敦促英方和中國重新磋商香港政制問題。

1993年1月，鄧小平就彭定康推出政改方案而引發中英對抗向有關方面發表談話。他分析說，英國在撤出香港之前“攪局”，是蓄謀已久的、精心策劃的，應該清醒地認識到這場斗爭的不可避免性。我們在原則問題上不能退讓，不用說一寸，一分一毫也不能讓，越讓就越被動，局面就越復雜、混亂。鄧小平接著說，我們要盡一切努力使香港的局勢好轉，但是同時也必須做好香港在過渡時期的最后幾年里出現最壞情況的一切準備工作。英國可以單方面撕毀兩國聯合聲明、兩國諒解協議，但是我們中國貫徹執行基本法、實施“一國兩制”則是堅定不移的。他又強調道，我們同英國政府和港英當局是一再打招呼，希望按聲明、協議辦，少些紛爭，多些合作。但是英國政府和港英當局硬要搞對抵的話，我們就沒有其他選擇，只有奉陪到底。鄧小平堅信主動權掌握在中方手里，彭定康挑起政改對抗不得人心，最終不會有什么好結果的。

從1993年4月至11月，中英就香港政改問題又舉行了17輪會談。但由于英方沒有誠意，談判以破裂而告終。彭定康操縱香港立法局，于1994年上半年通過了他的政改方案。針對港英當局一意孤行的頑固態度，中國政府在內地和香港人民的支持下，果斷地“另起爐灶”，成立了香港特別行政區籌委會預備工作委員會，提前做了一些必要的工作。

1997年7月1日，在中英關于香港主權的交接儀式上，撒切爾夫人（右二）和其丈夫丹尼斯注視著走過觀禮臺的中國士兵。當天，香港主權正式由英國移交給中國

在日益增強的壓力下，英國政府最終還是從自身利益出發考慮，同時也為了能實現“光榮撤退”，從1994年下半年起，逐步調整政策，重新擺出了與中方合作的姿態。

1995年12月28日，第八屆全國人大常委會第17次會議經過表決，通過了全國人大香港特別行政區籌備委員會組成人員名單。與預委會不同，籌委會不僅是一個工作機構，而且是一個權力機構。它肩負著籌組第一屆香港特別行政區政府及籌備其他有關事宜的重大歷史使命。籌備會的成立，標志著中國在香港恢復行使主權進入具體實施階段。

1996年1月28日，中華人民共和國國務院、中華人民共和國中央軍事委員會在北京發布公告：中國駐香港特別行政區部隊組建完成，駐港部隊由陸、海、空部隊組成，隸屬于中華人民共和國中央軍委委員會領導。

12月11日，是香港歷史上具有重要意義的日子。董建華在香港特別行政區第一屆政府推選委員會舉行的第三次全體會議上當選為特區首任行政長官，這是香港歷史上第一次由港人自己選擇的最高行政首長。

1997年7月1日0點0分0秒，高懸在中國香港土地上150多年的英國米字旗頹然降下，五星紅旗冉冉升起在這塊土地上空。此時此刻，人們自然而然地想到了為中國革命和建設建立了豐功偉績、為香港回歸祖國立下汗馬功勞的鄧小平。然而，一生曾或路過、或停留、或參加會議謀劃革命大計而五下香港的鄧小平，就在4個多月前離開了自己所眷戀的世界，再也不能重踏這片已回到祖國母親懷抱的熱土了。他的夫人卓琳作為中國政府代表團的成員踏上了香港這片神圣的國土，帶去了鄧小平對香港的深情和厚愛。

2007年，香港回歸10周年前夕，因數度中風而很少出席社交活動的撒切爾夫人接受了媒體采訪。回憶出席交接儀式的場景時，她說記得當天下了一場大雨，承認自己當時很傷心，但她強調說，英國人不該對香港回歸耿耿于懷，因為已經到了“中國人接手的時候了”。她說，在和鄧小平談判香港問題的最初，英國的打算是“續約”。“我只想把香港留在英國的治下……但這不可能。于是我想到了鄧先生的‘一國兩制’，這為保持香港的獨特性提供了機會。”對于她的談判對手，撒切爾夫人評價說：“我贊賞鄧小平的智慧。”

責任編輯/胡仰曦