淺談城市防洪減災

張靜文

摘 要：目前我國城市在不同程度上遭受各類洪澇災害威脅，造成經濟財產損失、社會發展紊亂、甚至于人類自身生命的喪失。本文以相關文獻資料、數據統計為基礎，分析了我國城市防洪現存的主要問題，提出了建設我國城市防洪減災工作的幾點對策與建議。

關鍵詞：洪澇災害；現存問題；防洪減災策略

1 前言

城市是商業、文化和貿易中心，人口密度大，財富較集中，一旦發生洪澇災害，將造成巨大的經濟損失和政治影響。深入研究城市防洪體系，提出城市防洪減災策略，對保護人民群眾生命財產安全、保障城市社會的可持續發展具有重大意義。

2 我國城市洪澇災害特點

2.1 城市暴雨頻發、強度驟增

隨著我國城市化進程的快速發展，促進了經濟效益、加快了社會文明的步伐，但生態環境惡化、洪澇災害等問題也顯著增加。一方面，我國城市遭受突發強暴雨襲擊的頻次明顯增多。另一方面，原有綠植、草坪等透水面積大范圍縮小，不透水路面的增加使得雨水下滲量銳減，地下水不能得到及時的補給，也使得路面匯流量增加，根據水量平衡原理，城市產匯流過程發生變化，將導致雨洪徑流增加，洪峰流量增大，而形成洪峰時間減短，洪水總量及強度增加，洪水過程線呈現峰高坡陡的特征，如圖1。城區雨洪匯流速度加快，遠遠超過城市排水能力，容易形成內澇災害。

2.2 洪澇次生災害多、損失重

隨著城市化進程的步伐加快，許多企業大廈、金融商場、居民住所等建筑如雨后春筍般出現，匯集了水電供應、能源、通訊、交通等城市生命線系統。基礎設施密集、關聯度高，增大了城市應對暴雨洪水的不可抗性。一旦發生洪澇災害，往往會導致連鎖反應，發生水電中斷、交通癱瘓等一系列次生災害，容易造成大規模損失1。

3 城市防洪體系中現存問題

3.1 城市防洪標準偏低

現階段我國大多數城市防洪標準偏低，與城市發展進程不相符合。據初步統計，有防洪任務的城市639座，其中仍有80%的城市不足50年一遇的防洪標準；有近60%的城市不足20年一遇的標準；還有一些中小城市至今還處于不設防狀況。21995年1月1日施行的城市等級與防洪標準如表1，防洪工程標準低，病險多，抗洪能力弱。

3.2 河道障礙物多、過水能力弱

由于城市化進程的加快，產生了各種工業廢渣、生活廢品等垃圾，許多工廠及居民環保意識薄弱，直接將生活廢物傾倒進河流，加重河道堵塞，減弱河道過水能力，嚴重影響了城市安全。

3.3 分洪、滯洪、蓄洪實施難

許多防洪城市及其周邊地區位于經濟發達地帶，公共基礎設施密布，且人口相對集中，一系列因素均使得分洪的影響及損失很大，不能淹也淹不起。而且由于部分城市發生洪水的概率較小，造成群眾思想麻木，人員撤離困難，蓄滯洪區安全建設不能滿足建設，運用難度大。

3.4防洪意識薄弱

群眾自身避險自救意識淡薄、且缺乏相應的防洪宣傳教育。居民防洪防災警惕性不高，缺乏相應的避難、自救、互救常識，如洪水爆發期間，盡量選擇待在地勢高的地方，不要行走于涵洞、低洼地帶，否則遇突發暴雨情況極易導致人員傷亡事件。

4 防洪減災策略

針對洪澇帶來的一系列諸如沖毀房屋、公路等的危害，須采取相應的對策和措施，提高城市減災能力，保障社會、經濟及生態環境和諧發展。

4.1 選擇最佳的防洪標準

不同的城市依據其流域的自然地理特點和社會經濟等因素被劃分為不同的防洪保護區，應結合自身防護的重要性、洪災損失情況及可能采取的防洪策略，選取合理的國家防洪標準。如果防洪標準偏低，一旦發生洪水則無法抵御，將給人民生命財產帶來巨大損失。因此，在制定城市防洪標準時，應綜合考慮政治、社會、經濟、環境等因素，在流域防洪工程體系的框架下，通過建設必要的防洪、排水等設施，提高城市的防洪標準。

4.2 疏浚、整治河道及調蓄洪水

河道在混雜泥沙的水流作用下常處于變化狀態，因此，必須針對存在的問題采取不同的措施，如拓寬、疏浚河道，消除阻礙水流的障礙物等，對河道進行整治，以適應防洪、供水、排水等要求，提高洪水河床的過水能力。為了減少某一河段的洪峰流量，使其控制在河床安全泄量以下，應進行適宜的分洪、滯洪與蓄洪，防止因洪量過大而危及城市的安全。

4.3 加強城市防洪規劃工作

城市防洪規劃是解決洪澇、臺風及暴潮等災害的有效性方案，是指導和管理城市防洪工作的核心依據。針對新形勢下我國城市的防洪工作，應科學的制定城市防洪規劃，明確各主管部門及其相關部門、單位的工作責任，建立分級組織系統，各部門分工合作、協調配合，真正將城市防洪規劃工作落實起來，加強城市防洪、抗洪能力。

4.4 積極開展公民防洪、防災教育

洪澇災害發生時，很多公民由于缺乏基本的防災自救經驗，遭受了重大傷亡。提高公民的城市防洪意識，對城市防洪工作來說至關重要。政府方面，可制定相應的防洪法規，依法防洪救災，加強公民的防洪觀念。學校方面，可以在中小學中開展災害預防知識的普及教育，從小樹立防洪意識。同時可以在高校利用“世界水日”、“中國水周”等主題活動日積極開展防洪減災知識講座，普及水法規及防災避險知識；各研究院所可加強對防洪相關課題的研究，創立與防洪知識相關的學術性強的報刊雜志。社會方面，可利用各大網站、報刊、電視、微博、微信等媒介大力推廣防洪減災教育宣傳，全面提高我國城市防洪水平。

5 結語

上述對策措施可根據各城市實際情況合理的采納、完善，以便系統且有效地解決城市防洪問題。防洪減災不是一個人的責任，需靠大家齊心協力、統籌規劃，才能保障城市防洪建設體系的長久運行。

參考文獻

[1]趙璞，胡亞林，呂行.我國城市防洪特點及其應對措施，（國家防汛抗旱總指揮部辦公室，北京 100053）

[2]辛長爽，金銳.我國城市防洪體系存在的問題及解決途徑的探討. （天津市水利局，天津 300074）