論出租車經營特許

摘 要：本文主要就出租車經營特許這一現實問題，探討行政主體在作出具體行政行為（此處指行政許可）尤其是特許時應如何做好數量的限制，即設定的該數量會充分地調節好供給與需求之間的關系，進一步發揮公共資源的配置，并且在費用的繳納上如何做到合理合法，做到減輕出租車司機的負擔，優化對出租車的管理。面對信息化的時代，行政機關應如何恰當的將高科技資源與出租車管理有機結合，提高出租車的管理效率與質量。

關鍵詞：行政許可；出租車經營；特許

城市化過程當中，出租車作為城市公共交通的重要補充部分，在人們出行方式的選擇中地位不容小覷。雖然私家車越來越普遍的出現在每一個家庭當中，但無論是對于低收入階層還是到往另一個城市出差或者旅游，除了公交車外，我們最經常利用的交通方式就是出租車。在行政法的視角看來，城市出租車的運營許可是值得研究的。目前我國出租車行業較為混亂，經營管理模式存在爭議，出租車司機積極性普遍不高。那么，隱藏在這一社會現象背后的法律原因究竟是什么，這將是我們接下來探討的問題。

出租車運營許可是行政機關作出的一種具體行政行為，是行政許可中的特許范疇。所謂特許，是指行政機關代表國家向相對人授予某種特殊權利的許可方式。該方式主要介入關乎國計民生的領域之中，這實質體現了國家權力的觸角深入出租車管理行業，進行適當的調節以維護公共利益。而出租車運營的實質是出租車公司向行政機關購買承包權。如今，在我國主要存在三種模式：北京模式，上海模式和溫州模式。

北京模式是產權與經營權分離的模式，是承包模式，此種模式典型的特征便是司機上繳“份子錢”。上海模式是產權與經營權統一，由公司規模經營，即公車公營模式。溫州模式是指產權與經營權統一的個體經營模式，個體經營者在擁有車輛產權的基礎上，直接從政府獲得經營權，自主經營。由于我國地大物博，不同的低域經濟水平的發展各有高低，管理力度以及供需平衡關系不一，很難在頂層設計上進行統一，也不合適我國的現實情況。但不難發現其實質是：該法律關系當中，出租車公司均直接或間接控制出租車司機的獲利范圍。這極大地限制了出租車司機的工作積極性，處于盈利的需要，現實中司機肆意拼車、服務質量低、一口價、不計車程等諸多不良行為也就不足為奇了。因此，這種制度的不合理之處可見一斑，其實質最終的代價是公共利益，這可能是管理者最初設置制度所難以想到的。

以南昌市為例，南昌市的經營模式是傳統的承包模式，產權與經營權分離，出租車司機需要按月向公司上繳管理費即所謂的“份子錢”。事實上，從20世紀90年代中期開始，北京等國內大城市先后開始對出租車實行總量控制，并將出租車輛產權轉移到出租車企業手中，司機需要向企業承包經營，而企業則受到政府特許經營的準入限制。因此基于這種特定的現實狀況，便產生了出租車公司向出租車司機收繳承包費即份子錢的規則。雖然有其原因，但所收繳的費用存在著很多問題。根據對某出租車司機的采訪得知，入行所需的押金達4萬元，入行支付中介數萬余“好處費”，每個月4050的月管理費，外加其它費用，而且每天必須辦證跑夠240元后才是自己賺的，每天的收入至多有100多元。如此算來，司機每天工作12個小時也只能賺到3000余元，絕大部分的收入都交給了公司。對于出租車公司的收繳的費用遠遠超出其向政府購買經營權的需要，巨大的數額極大地磨損了出租車司機的工作積極性，迫使一定數量的出租車司機紛紛跳槽。據統計，南昌市大約有近五千輛出租車，消費者提出要求增加出租車的數量，以此可以降低出租車司機的份子錢，進而降低價格。但實際上這種做法不會為出租車行業采納，因為如果增加了出租車的數量，就會直接的影響出租車的滿載率，就會普遍的出現“有車無主”的現象。出租車作為公共交通的重要組成部分，是城市管理者依賴的一支力量。政府既要保證它的服務功能，又要保證適度的行業利潤。為了穩定既有的利益格局，必須要限制出租車的數量，穩定司機人群。客觀上來說，出租車公司最好的做法是根據本地的實際情況，結合比例原則確定出租車的數量，既能夠保證出租車司機的收益同時又能夠使消費者的需求得到較好的滿足。

在社會的極大關注之下，出租車份子錢取消的試點正在進行。據報道，滴滴快的正聯合上海市有關部門和傳統出租車公司，組織“出租汽車駕駛員服務社”的形式，試水以服務費取代“份子錢”或掛靠費的出租車管理模式。正所謂經濟基礎決定上層建筑，隨著我國國情的改變，以往的落后的出租車經營管理模式不再適應發展的需要，上海市作為經濟發展和改革實踐的領頭羊，全面試點新的管理模式，促進出租車行業的健康發展。同時與新興的網約車進行接軌。總的來說，上海市的先行改革不僅會降低對出租車司機的收費而且還會進一步提高服務治理，會嚴格遵守2014年通過的《出租汽車經營服務管理規定》，落實其中總則、經營許可、運營服務、運營保障、監督管理、法律責任以及附則的有關規定。

作為互聯網+出租車的產物，滴滴打車應運而生。對這樣一種較新的事物，我們需要完善完善機制。加強對出租車司機服務質量的要求，出租車公司以及政府相關部門同時應對其管理以及監督做到法制化，根據我國《城市出租汽車管理辦法》中罰則的有關規定做好有關工作。同時，《國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》也對出租車的管理進行了做出了明確的執行要求。

就我國目前的現實情況，在出租車運營問題上，出租車司機，出租車公司以及政府的相關部門都應該在法律的范圍之內做好各自工作，使得出租車運營充分適應社會主義市場經濟的需求，進一步推動取消份子錢的改革，在消費者需求與出租車供給之間實現一種動態平衡。相信我國在經歷了對出租車管理的改革與優化之后，出租車經營行業會迎來光明的春天。

參考文獻

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作者簡介

孫銘悅（1995-），女，漢族，南昌大學法學14級學生，研究方向：法學。