黨建好不好，群眾說了算

陸衛東

【摘要】江蘇省海安縣委托第三方調查機構，對全縣10個區鎮基層黨建群眾滿意度進行測評，并把其作為全縣基層黨建綜合評價體系中的重要一環。“第三方滿意度測評”既檢驗了基層黨建工作的成效，也實現了以滿意度測評倒逼基層黨組織服務功能提升，增強了人民群眾對黨建工作的獲得感。

【關鍵詞】基層黨建 群眾滿意度 群眾路線

【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

新時期黨建工作的需求：“第三方滿意度測評”的產生背景

江蘇省海安縣是革命老區。戰爭年代，人民群眾英勇支前，作出了巨大犧牲和貢獻，書寫了黨和人民群眾魚水情深的動人篇章。近年來，隨著改革步伐的加快，經濟社會快速發展，城鄉面貌煥然一新，老百姓的生活越來越好，但黨群干群關系卻有了一定程度的疏離。究其根本，問題出在工作導向上。少數黨員干部開展工作“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”，一味地追求考核指標上的硬實績，忽視了群眾滿意度這一軟指標。一些基層黨組織錯誤地認為黨建工作就是墻上掛幾塊展板、桌上放幾本臺賬、包裝幾個特色案例，而忽視了群眾滿意這一核心要素。黨建工作好不好，群眾說了算，黨建工作的核心和靈魂應該是更好地服務人民群眾，以群眾的評判來檢驗工作成效。

基層黨建群眾滿意度測評算不上新鮮話題，但大部分單位和地區采用的做法都是召集相關測評對象當面填寫測評表，這樣可能會出現滿意度數據被人為抬高的現象，得出的調查數據往往和實際情況有較大距離。一些地方在測評的過程中甚至“既當運動員，又當裁判員”，在參與測評對象的選擇上，有針對性地選擇比較“聽話”的群眾進行測評，違背了開展滿意度測評的初衷，也容易在群眾中造成負面影響。在長期實踐中我們也發現，面對黨員干部組織的測評時，一些群眾出于方方面面的顧忌，總會有意識地回避問題和矛盾，導致測評結果不能全面反映基層真實情況，群眾滿意導向作用發揮并不明顯。因此，海安選擇委托第三方社會調查機構，以電話隨機抽樣調查的形式，對基層黨建工作進行滿意度測評，查找黨建工作“短板”。

黨建好不好，群眾來評判：海安開展第三方滿意度測評的生動實踐

基層黨組織是黨的執政根基，是整個黨組織的“神經末梢”，也是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的“毛細血管”。基層黨組織與群眾聯系最直接，也最為密切，基層黨組織強不強，基層黨員好不好，老百姓心中有桿秤。

2016年年初，海安縣委提前向各基層黨組織釋放信號，提出將在原有黨建綜合考核評價體系的基礎上，委托第三方調查機構對黨建工作進行群眾滿意度測評，并將測評結果作為黨建考核的重要依據。在組織開展“月度觀摩+季度巡查”黨建查評時，圍繞群眾滿意導向，組織部現場對基層支部進行業務指導。在全縣村黨組織書記培訓班上，邀請基層黨建專家對提升群眾滿意度進行專題輔導，確保工作的針對性和可操作性。12月份，海安在南通率先邀請第三方社情民意調查機構，對全縣10個區鎮的基層黨建進行了一次滿意度測評。本著“簡單易答、貼近實際、便于統計”的原則，結合黨建工作要求和基層群眾需求，圍繞村黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用發揮、分工村組干部熟悉程度等9個方面內容，共設置14個測評指標，根據權重將指標量化為百分制分數。第三方調查機構根據縣委組織部向其提供全縣共產黨員戶和村（居）民的電話號碼，采用簡單隨機的抽取方法，每個區鎮抽取100戶黨員戶和200戶群眾戶樣本，成功獲得3000個有效樣本，每個樣本通話都有錄音記錄，隨時接受核實和印證，確保真實反映基層黨建工作實情。通過群眾的聲音，用數據和事實說話，縣委將第三方滿意度測評得分折算成10%納入黨建考核，但正是這10%拉開了考核差距。

通過真誠傾聽群眾呼聲，各基層黨組織緊緊圍繞群眾期待，真實回應群眾訴求、真情順應群眾期盼，認真梳理分析滿意度測評中暴露的薄弱環節和群眾反映的突出問題，分別列出問題清單，制定整改方案，著力補齊問題短板。一些區鎮注重總結提升經驗做法，不斷做強優勢長板。在2017年的黨建考核中，縣委將群眾滿意度占比提高到20%，通過考核推動，引領基層黨組織尊重群眾意愿，落實黨建責任。從實際效果看，第三方滿意度測評有效倒逼基層黨建圍繞群眾滿意進行創新，并逐步由“倒逼”走向“主動”，各基層黨委圍繞群眾是否滿意，通過黨建工作項目化、項目責任化、責任具體化，真正讓黨建工作由看不見摸不著的“虛功”，轉變為群眾滿意的實績。

群眾滿意度是黨建工作的試金石：第三方滿意度測評的經驗啟示

要始終把人民群眾放在心中最高的位置。黨來自人民、植根人民、服務人民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是黨全部工作的出發點和落腳點。近年來，海安通過開展“黨員統一活動日”、黨群議事會、功能型黨小組建設等一系列創新舉措，有效激發了基層黨建的生機與活力，也得到了基層廣大黨員群眾的認可。從調查數據中可以看出，正是因為各基層黨組織始終把群眾放在心中最高的位置，黨員群眾對村“兩委”班子的滿意率達到93.2%，對黨組織作用發揮的滿意率達到89.7%。但是我們也要清醒地意識到，少數黨員干部與人民群眾的感情淡漠了、距離變遠了，片面追求經濟效益，不顧及群眾感受，要求群眾利益為經濟發展讓路，有的甚至與民爭利，侵害群眾利益。如果對這些行為不加以制止，將會嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系。唯有真誠傾聽群眾呼聲、真實回應群眾訴求、真情順應群眾期盼，及時總結基層創造的新鮮經驗，充分調動群眾的積極性、主動性、創造性，我們的工作才能真正破解基層基礎薄弱的難題，推動經濟社會和黨的建設持續健康發展。

要堅持拜人民群眾為師。人民群眾是社會實踐的主體，他們中間蘊藏著無窮的智慧和力量。這次群眾滿意度測評中，我們收集到了很多基層百姓的建議意見，真切體會到人民群眾的智慧和現實需求。有的基層黨組織對黨建工作存在認識偏差，習慣于閉門造車，不到基層開展調研，問需問計于百姓；有的一廂情愿，認為自己的出發點是為老百姓著想，維護的是百姓利益，但因與群眾的實際需求不一致甚至背道而馳，反而造成負面影響。群眾滿意與否是黨建工作的晴雨表、溫度計。海安開發區黨工委主要負責人每月參加一個村的黨日活動，聽取群眾真實訴求并切實解決難題，在加強村干部作風建設方面每季開展滿意度自測，這些舉措有效掌握了工作的主動權，也贏得了黨員群眾的認可和好評。海安縣白甸鎮是群眾事務黨員干部代理的發源地，該鎮多年持之以恒推進這項工作，創新工作方式方法，真正拜群眾為師，廣泛聽取群眾意見，在這次滿意度測評中，得到群眾極高的評價。歷史和實踐證明，只有拜人民群眾為師，堅持問政于民、問需于民、問計于民，才能保證黨的路線、方針和政策體現人民群眾的意愿，符合人民群眾的需求。

群眾滿意度彰顯黨建工作嚴實之功。定期開展黨建工作滿意度測評，既保障了黨員群眾對基層工作的知情權、參與權、表達權、監督權，拓寬了群眾利益表達渠道，又可以讓基層黨組織及時了解和掌握基層群眾的愿望和要求，增強群眾對黨組織的信任感和認同度。群眾滿意度考核測評模式對基層黨建工作開展也是一種更高的要求和挑戰，更能彰顯其真功。與經濟工作相比，黨建工作更多涉及到意識形態層面，這些工作看似抽象、虛空，但“虛功”更要實做，要通過具體的方式和手段，把群眾是否滿意作為檢驗黨建工作實效的最高標準，使之成為一項看得見、摸得著、有成效的“實功”。要轉變政績觀，樹立融合發展的理念，把黨的建設與中心工作“揉”在一起抓，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，使黨建工作更有吸引力和說服力，讓黨群干群關系更為密切。

（作者為江蘇省南通市副市長、中共海安縣委書記）

責編/周素麗 美編/王夢雅