怎樣推進(jìn)基層干部隊(duì)伍的專業(yè)化

陳天祥

黨的十八大以來(lái)，隨著反腐力度的加大，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)從嚴(yán)治黨的規(guī)定，以堵住可能導(dǎo)致腐敗的漏洞。在當(dāng)前的新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)廉政建設(shè)，同時(shí)保持干部隊(duì)伍的基本穩(wěn)定，是我們必須重視的課題。

首先，建立有競(jìng)爭(zhēng)力的公務(wù)員工資制度。根據(jù)筆者所做的持續(xù)跟蹤結(jié)果，在2012年前，中國(guó)公務(wù)員整體的工資水平略高于社會(huì)職工的平均工資水平，但2012年之后，公務(wù)員的工資增長(zhǎng)滯后，目前已經(jīng)低于社會(huì)職工的平均工資水平。雖然筆者不主張中國(guó)照搬國(guó)外一些國(guó)家高薪養(yǎng)廉的做法，但堅(jiān)持認(rèn)為，公務(wù)員工資應(yīng)有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。只有在這種情況下，廉政建設(shè)的措施才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，獲得政府效率提高與廉政建設(shè)的雙重正面效應(yīng)。為此，首先需要在平衡比較原則的指導(dǎo)下，明確公務(wù)員薪酬水平在社會(huì)上的相對(duì)位置。其次要健全公務(wù)員薪酬正常調(diào)整機(jī)制，保證其生活水平不會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)薪酬水平之間相脫節(jié)。

其次，做好職位分類(lèi)和職位管理工作。職位分類(lèi)制度和職位管理制度是任何組織管理的基本前提，它直接關(guān)系到工作效率的提高和工作滿意度的獲得感。健全的職位分類(lèi)制度和職位管理制度有利于促進(jìn)專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，提高工作效率，并給任職者帶來(lái)責(zé)任感、榮譽(yù)感和較高的社會(huì)地位，增強(qiáng)職業(yè)的吸引力。此外，良好的職位分類(lèi)制度還有另一個(gè)好處，即形成多樣化的職業(yè)生涯發(fā)展通道，淡化官本位思想。然而，目前中國(guó)的公務(wù)員制度所規(guī)定的職位分類(lèi)制度設(shè)想還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。或者說(shuō)，中國(guó)公務(wù)員的職位分類(lèi)工作還沒(méi)有被提上議事日程。結(jié)果就是干部的職業(yè)化建設(shè)滯后，通才有余而專業(yè)化和職業(yè)化不足，既制約了政府效率的提高，也不利于培養(yǎng)職業(yè)榮譽(yù)感、成就感。相應(yīng)地，公務(wù)員的責(zé)任和回報(bào)不由專業(yè)技能決定，而是由行政級(jí)別或是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)決定，不僅助長(zhǎng)了官本位思想，而且個(gè)別人還會(huì)因行政級(jí)別的停滯而心灰意冷，嚴(yán)重者甚至?xí)x擇離開(kāi)干部隊(duì)伍。為此，必須盡快啟動(dòng)公務(wù)員的職位分類(lèi)制度建設(shè)，找到一條適合中國(guó)國(guó)情的公務(wù)員職位分類(lèi)制度和職位管理制度。

再次，改革公務(wù)員選任制度。它包括兩個(gè)方面，即晉升制度和錄用制度。晉升制度是激勵(lì)公務(wù)員的另一個(gè)重要因素，因?yàn)樗伺c個(gè)人的薪酬掛鉤外，還與職業(yè)成就感聯(lián)系在一起。目前我國(guó)干部晉升中最受人詬病的是用人搞裙帶關(guān)系，并與低薪酬疊加在一起。錄用制度對(duì)干部穩(wěn)定的影響主要表現(xiàn)在，錄用標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性不強(qiáng)，如對(duì)基層公務(wù)員錄用也要求有本科以上甚至研究生學(xué)歷。改革晉升制度和錄用制度又與前述的公務(wù)員職位分類(lèi)制度和職位管理制度密切相關(guān)。健全的職位分類(lèi)制度，對(duì)公務(wù)員晉升會(huì)有明確的剛性資格要求，即專業(yè)化和職業(yè)化要求，且對(duì)不同職系之間的轉(zhuǎn)換有嚴(yán)格的限制，從而壓縮了晉升過(guò)程中人為因素的干擾。同時(shí)，在健全的職位分類(lèi)制度下，對(duì)基層公務(wù)員的報(bào)考資格和錄用標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更有針對(duì)性，可以有效避免偏重學(xué)歷的現(xiàn)象，從而有利于干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。因此，改革的方向應(yīng)該是，在健全職位分類(lèi)制度的基礎(chǔ)上，一是對(duì)公務(wù)員的晉升制度作出更多的基于專業(yè)化的剛性要求，并完善原有的委任制；二是對(duì)公務(wù)員考試錄用制度進(jìn)行改革，如對(duì)一些基層公務(wù)員和執(zhí)法人員的招錄，規(guī)定學(xué)歷的上限，從而制約高學(xué)歷現(xiàn)象的泛濫。

最后，優(yōu)化公務(wù)員的職業(yè)生態(tài)環(huán)境。前述的三點(diǎn)是基于人的利益需求出發(fā)而作出的制度設(shè)計(jì)，但我們必須看到，任何制度都不是萬(wàn)能的。實(shí)事求地講，中國(guó)很多公務(wù)人員是帶著抱負(fù)進(jìn)入公共部門(mén)的，希望通過(guò)自己的工作為社會(huì)的進(jìn)步和人們的福祉盡一份力，但在進(jìn)入公共部門(mén)后，理想與現(xiàn)實(shí)之間有時(shí)候卻出現(xiàn)了較大的反差。因此，目前的緊迫任務(wù)是優(yōu)化公務(wù)員的職業(yè)生態(tài)環(huán)境，可以在以下幾個(gè)方面著力：改革僵化的科層制，如實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化、下放權(quán)力、清晰界定不同層級(jí)和部門(mén)之間的職責(zé)權(quán)限、業(yè)務(wù)流程再造等，讓不同層級(jí)和部門(mén)的公務(wù)員都有發(fā)揮作用的舞臺(tái)；科學(xué)配置公共資源，尤其是財(cái)政資源，更多地向民生方面傾斜，凸顯公共資源配置的價(jià)值，讓公務(wù)員真切感受到自己工作的意義所在；改革政府傳播和公共傳播方式，讓公務(wù)員和社會(huì)更好地理解公共資源與社會(huì)福祉之間的關(guān)聯(lián)；加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，總結(jié)中國(guó)革命與建設(shè)中積累下來(lái)的良好公共倫理，并借鑒其他國(guó)家公共倫理建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化公務(wù)人員的職業(yè)榮譽(yù)感；加強(qiáng)公共倫理教育，通過(guò)一些人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的典型案例潛移默化地塑造公務(wù)員的行政人格；引入公共倫理方面的測(cè)評(píng)技術(shù)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為公務(wù)員選拔和干部晉升的依據(jù)之一，提高人員任用的有效性。

（作者為中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授）

責(zé)編/張寒 美編/于珊