公益組織的成長離不開誠信的陪伴

高海平++張穎

【摘要】公益組織誠信生態是以公益組織為主體、以誠信為核心價值而形成的道德生態系統。面對我國公益組織誠信生態的失衡表現，應以倫理、制度、文化為基準點，對公益組織誠信生態進行治理。

【關鍵詞】公益組織 誠信生態 倫理修復 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

2016年9月1日施行的《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》），不僅明確了慈善組織、捐贈人、受益人三類慈善活動主要參與主體，還明確了對開展扶貧濟困的慈善活動實行更特殊的優惠等?！洞壬品ā返某雠_，顯然使我國公益慈善事業發展得到更高層面的法律保障，為公益組織在內的社會主體開展公益慈善活動提供了更剛性的制度規約與良性指導，更為公益組織誠信治理起到積極效用。

公益組織誠信生態是公益組織發展中誠信狀況的整合反映，是對社會系統誠信建設情況的折射。在社會生態中，公益組織誠信生態是以公益組織為主體、以誠信為價值原點而形成的社會生態子系統。誠信生態與自然生態有著同一個特點：兩者一旦被破壞，都會危及人類自身。不同的是，誠信生態的破壞對人類所造成的傷害具有雙重性：一方面是被失信行為直接傷害，如虛假網絡詐騙令許多人錢財受損等；另一方面是交易成本的上升和社會風氣的惡化，如因擔心國內奶粉質量問題而花高價購買洋奶粉等。

我國公益組織誠信生態的失衡表現

公益組織誠信生態拓展了社會誠信的廣度，促進了倫理精神的發展，主要表現在三個方面：一是提升中國市場系統中市場主體的契約、法治、責任等現代意識，這要求公益組織誠信生態中的主體應結合相關法規和市場要求建立合作契約關系，并承擔應有的責任；二是促進政治系統的倫理建設，促使政府實施政務誠信；三是吸引公民踴躍參與公益組織誠信生態系統建設，提升公民仁愛、公益精神。在2014年公益基金會對4894家公益組織進行中基透明度指數FTI評價中，其平均中基指數為49.92，處于居中位置。這說明我國公益組織誠信生態仍然較為脆弱，一些誠信危機使誠信生態出現斷裂、失衡。

公益組織誠信生態的制度缺力。對公益組織誠信生態而言，制度有著制衡的重要作用。《慈善法》的施行，對我國公益事業起到很好的規范作用。但即便是《慈善法》也沒能囊括所有公益事業，原因在于公益事業并不等于慈善事業，慈善事業是公益事業的重要組成部分。盡管我國已經出臺了《慈善法》等與公益事業息息相關的法律法規，但這些法律法規顯然散亂、剛性不足，缺乏對信息披露等內容的規定，這給公益組織捐贈活動和用途、財務收支等運行的不公開化、不透明化提供了便利，暴露出我國公益組織誠信生態法律法規制度的缺力。

根據2016年3月15日中國公益慈善研究院發布的《中國民間公益組織透明度發展研究報告（2015年）》數據顯示：2013年中國民間公益組織透明度平均分為27.23分，2014年略提升到27.87分，2015年繼續提升到32.44分。盡管這三年來，中國民間公益組織的透明指數在持續提升，但與最低的進取組織（60-80指數）還有很大差距，需要借助法律法規制度加以規范，但我國公益組織誠信生態法律法規制度的缺力，顯然對公益事業透明指數過低起不到顯著的改善作用。

公益組織誠信生態的文化缺位。文化是公益組織誠信生態的基石，對公益價值觀的塑造起到積極的指導作用。但當前我國公益文化總體淡薄，對公益發起主體、參與志愿者、利益相關者的價值觀都有一定的負面影響，導致這些公益社會主體的仁愛、公義、公正心理和行為受到負面熏染，最終結果是公益發起主體淪為公益失信者，參與志愿者不再相信公益事業，利益相關人對社會失望或濫用資源變相騙取善心人士錢財。我國公益組織誠信生態的失衡已存在多年，2011年6月人民網就誠信相關話題展開網絡調查，結果發現94%的人曾經歷過不誠信事件。不誠信事件的增多必然引發誠信危機，最終導致誠信生態失衡，究其原因，就在于社會公益文化的淡薄，未能在社會中形成良好的誠信風氣，不誠信事件的增多導致社會公眾參與公益活動積極性大幅下降。

構建公益組織誠信生態，需以倫理、制度、文化為基準

公益組織誠信生態的倫理修復。第一，政府誠信評估助力誠信生態倫理修復。公益組織誠信評估主體應由以往單一的民政部改為多個主體參與，以民政部為主要評估部門，以社會組織和社會公眾（隨機抽?。樵u估參與者和監督者，其中民政部有權要求所有公益組織按期（如每月或每季度）將所有與公益事業開展有關的材料上報部門，此做法在于減輕民政部負擔，調動社會公眾對捐贈行為后的追蹤熱情，增強公眾問責意識。對公益組織的評估，建議進行定期抽檢（或不定期抽檢）和日常抽檢（或例行抽檢），比如深圳市2014年就實施了《深圳市社會組織抽查監督辦法》，此方法針對性強，可以減輕政府工作負擔，值得借鑒。第二，力挺“互聯網+公益”，優化公益組織誠信生態網絡環境。在網上公益組織機構增多的情況下，優化誠信生態網絡環境顯得尤為重要。“互聯網+”的出現，使公益有了騰訊樂捐、路人甲、QQ和支付寶運動、MOOC等項目?！盎ヂ摼W+公益”的出現，讓公益全民參與成為可能，比如支付寶運動帶動了一群運動人士每天參與步行捐贈，盡管捐贈的數額只有幾分錢、幾毛錢，但民眾的熱情絲毫不減，而每天運動還能生成綠色能量，用于養殖小樹，每生成一棵大樹，便能在現實荒漠中種植一棵樹。這樣的公益行為值得力挺，對優化誠信生態網絡環境有著積極的影響。

公益組織誠信生態的制度完善。公益組織誠信生態法律法規制度的完善，對加快公益組織信息化建設、強化組織誠信自律、發揮社會監督作用、減輕行政管理壓力有著重要的促成作用，能為政府監管公益失信者提供參考。我國《慈善法》及其他與公益組織相關的法律法規都應植入信息公開、公益組織財務審計等規定，以形成對公益組織誠信生態的全面監管，讓公益組織捐贈活動和用途、財務收支等運行公開化、透明化，以提升我國公益組織誠信生態法律法規制度的約束與規范力度。要求公益組織信息公開內容應包括財務信息公開、資金流向信息公開、捐贈流程信息公開、受益者詳細信息公開、捐贈者信息公開。我國還需出臺《公益事業法》，將與公益事業相關的法律法規要點囊括在內，按照公益組織的不同性質，制定出能促進公益組織發展的專業性法律。

公益組織誠信生態的文化培育。一是要培育現代社會誠信文化。社會誠信文化的培育和傳播，能加強各社會主體對誠信生態的價值觀認同。文化歷史悠久的中國有著眾多發揮積極影響力的誠信教條、誠信修身文化，但在這些文化典籍和文化精神下所衍生的誠信教條和誠信修身文化需與西方理性文化、契約精神聚合，并提取精華融入公益組織誠信生態，以將這股正義文化風潮引向現代社會中，塑造良好的誠信文化、公益文化。二是誠信文化與公益文化的傳播需善用各種渠道。誠信文化與公益文化的踴躍傳播需要借助政府、非營利組織（如學校）的力量?；鶎诱杉訌娒癖妼ξ幕浼臀幕竦膶W習，提升地方文化水平。學?？稍谄浣虒W中將文化典籍和文化精神學習列入選修課程，并賦予學分，以鼓勵學生踴躍學習誠信教條，以誠信修身。政府和學校也可以借助互聯網，在其官方網站、微信公眾號、官方微博等平臺中傳播誠信文化，主流媒體和主流網絡平臺對誠信文化和公益文化更有著積極傳播的責任。

（作者均為中央司法警官學院副教授）

【參考文獻】

①程云蕾：《公益組織的誠信危機與治理》，《人民論壇》，2014年第8期。

責編/賈娜 美編/于珊