試論行政審批制度改革背景下檔案管理工作

鄭曉萌

摘 要：行政審批制度改革從2001開始至今已經(jīng)取得了重大進展，有關行政審批的檔案管理工作也在改革背景下發(fā)生了新的變化。筆者在本文中介紹了我國行政審批制度改革的背景與歷程，對改革的內(nèi)容進行了簡要的介紹，分析了行政審檔案管理工作的必要性以及存在的問題，重點提出了從思想上、制度上、具體措施上進行行政審批制度改革背景下檔案管理工作的具體對策建議，旨在通過本文的研究讓行政審批部門正確認識行政審批制度改革的時代背景和社會背景，科學做好檔案管理工作，提升檔案管理的水平。

關鍵詞：行政審批；制度改革；檔案管理

1 行政審批制度改革概述

1.1 行政審批制度改革的背景與歷程

受到過去計劃經(jīng)濟體制的影響，行政審批在社會各行各業(yè)都進行著廣泛的管理，但是在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中卻凸顯出越來越多的問題，甚至形成對社會生產(chǎn)一定程度阻礙，在此背景下，國家開始就進行改革，經(jīng)過多輪改革實施、研究談論，取消了六批審批項目，并且頒布了行政審批法，時至今日行政審批制度的改革仍在繼續(xù)，并且各地已經(jīng)探索設立了推進和實施改革的機關部門。

1.2 行政審批制度改革內(nèi)容概述

在較長時間內(nèi)持續(xù)實施的行政審批制度改革在內(nèi)容上也涉及很多方面，在此筆者主要介紹三項內(nèi)容：

第一，對行政審批項目的取消和調(diào)整，從第一批取消789項行政審批事項開始，相繼進行了六批次的取消和調(diào)整，對于一些市場主體能夠自主決定的，市場機制能夠調(diào)整的，相關組織能夠規(guī)范管理的事項，政府逐漸退出。對于取消和調(diào)整的行政審批事項，政府并不是一消了事，而是確定了政府的監(jiān)管職責。

第二，行政審批新設立的規(guī)范化，在社會的發(fā)展中總會有一些事項不再需要政府審批，因此改革中就取消了，但是也在不斷出現(xiàn)新的事項需要通過政府的行政審批進行管理，也就必須要新設立一些行政審批，但是對于新設行政審批中嚴格執(zhí)行依法設立，同時對設立行政審批規(guī)定了法定程序。

第三，推進行政審批服務體系的健全，作為政務工作的一項重要內(nèi)容，行政審批服務體系的健全被納入到政務中心建設中，并隨著政務服務向基層的發(fā)展，在基層政務服務大廳也都設立了行政審批窗口，建立了多級聯(lián)動的行政審批服務體系。同時，在服務方式上也更加便民，推行了網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，并做出了服務質(zhì)量公開承諾等做法，使得近年來行政審批服務水平有了顯著的提高。

2行政審批檔案管理工作的必要性與存在的問題

2.1 行政審批檔案管理工作的必要性

在市場經(jīng)濟體制中我們發(fā)展經(jīng)濟需要政府在服務方面提供完善的保障，這也是我們進行行政審批制度改革的一個出發(fā)點。政府在行政審批中不但要做好業(yè)務的辦理，更要做好檔案的管理工作，

2.2 行政審批檔案管理工作中存在的問題

行政審批制度改革一直在持續(xù)，每一次的改革都涉及相關工作的調(diào)整，在檔案整理中存在著改革前的檔案沒有及時整理，在改革后整理的過程中出現(xiàn)了名稱混用、存檔資料類目存檔不全等問題，對于改革后的行政審批檔案也存在名稱錯誤、收集檔案類目過多或者不全、審批等級出現(xiàn)錯誤等問題，由于這些問題存在，必須進行反復修改，給檔案管理工作帶來了新的難度。此外，行政審批制度改革在一些地方是通過設立臨時性改革小組的方式進行的，改革中一些文件資料與有關部門之間沒有形成良好的交接和傳遞，尤其是一些分段進行的改革，前后參與的人員不同也會造成文件資料的丟失，這就導致改革中一些事項存在不明，造成后續(xù)改革中落實改革存在理解上的偏差，執(zhí)行不同的標準，給檔案管理工作帶來諸多的困擾。

3 行政審批制度改革背景下檔案管理工作的對策

在行政審批制度改革背景下，行政審批檔案管理工作也要做出相應的調(diào)整，適應改革的新要求和行政審批的新情況，做好檔案管理工作為行政審批提供服務保障，以下筆者結(jié)合自身工作的經(jīng)驗和認識對如何做好行政審批檔案管理工作提出幾點意見。

3.1 認清改革背景下行政審批業(yè)務與檔案管理之間的關系

行政審批檔案管理是對行政審批所形成的檔案進行管理，同時也是行政審批整個制度中的一項內(nèi)容，因此一定要對改革背景下的行政審批業(yè)務以及檔案管理工作有清醒的認識。改革不但是業(yè)務的改革，更是一種理念的轉(zhuǎn)變，我們從過去的行政理念中走出來，樹立服務的行政理念，及時的按照改革的要求開展行政審批工作，這樣才能有效的開展檔案管理工作。從科學的角度來講，行政審批業(yè)務與檔案管理之間存在著相輔相成的關系，只有重視并做好行政審批改革，才能在檔案管理方面提供充分的保障，而檔案管理工作的強化和完善又能夠為行政審批業(yè)務的開展提供更好的服務。

3.2 建立并完善行政審批檔案管理的規(guī)章制度

行政審批事項種類繁多，具體的審批也由不同的行政機關的不同部門負責，在改革的背景下，要想確保改革的順利推進和落實，要想實現(xiàn)對行政審批規(guī)范化管理就必須要建立起統(tǒng)一規(guī)范的制度，其中也必然包括檔案管理的內(nèi)容。檔案管理規(guī)章制度的建立要從改革開始就確定下來，這樣能夠有效避免上文所述問題中因為人員變動而造成政策解讀的偏差。筆者認為檔案管理規(guī)章制度的建立需要由行政審批制度改革領導小組在整體的規(guī)章制度中就進行制定，明確檔案管理的責任人制度和檔案管理人員的崗位責任制；同時還要制定規(guī)范化的行政審批檔案管理辦法，包括檔案收集、整理的規(guī)范要求；檔案管理制度中還應當包括檔案的利用制度，因為行政審批檔案管理的功能之一就是提供查詢和利用服務，尤其是我們當前進行的信息化檔案管理更是具有利用的良好基礎和條件，因此有必要在查詢、利用方面進行規(guī)范。

3.3 利用現(xiàn)代科學技術發(fā)展現(xiàn)代信息化檔案管理

在行政審批領域不但有制度方面的改革在不斷深化，現(xiàn)代科學技術也逐漸得到了應用，當前以計算機網(wǎng)絡為代表的技術正在促進著行政審批檔案管理的信息化發(fā)展，不但大大提升了檔案管理的質(zhì)量水平，也擴展了行政審批檔案的功能，通過檔案資源的共享為政務公開提供了重要資源。現(xiàn)代信息技術還有很多功能可以開發(fā)應用在行政審批檔案管理中，我們還要進一步的進行技術的應用，結(jié)合行政審批制度改革的內(nèi)容，將取消的行政審批事項、調(diào)整后的行政審批事項及具體辦理方法利用網(wǎng)絡進行公示，為公眾提供網(wǎng)絡自主查詢等。

4 結(jié)語

行政審批是行政管理的重要方面，行政審批檔案管理工作既反映著行政審批業(yè)務的開展和實施情況，也作為行政資料資源為行政管理起著重要的依據(jù)性作用。因此加強行政審批檔案管理工作是十分重要的，本文主要結(jié)合行政審批制度改革的背景論述了應當如何科學有效的檔案管理工作，研究中尚存在不足之處，希望有關學者繼續(xù)對該問題進行更加深入的探討，為我國的行政審批檔案管理工作提供堅實的理論依據(jù)。

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