生態公益林可持續經營探討

摘 要 如果處理不好環境問題，將會給各國的發展造成很大的制約。森林作為對陸地整體環境影響非常大的生態主體，在生態保護平衡、生態效益發揮、人類生存環境的改善等方面有著非常重要的作用，結合生態公益林的經營，將有利于提升整體的環境保護效率，促進我國環境保護事業和經濟的發展。基于此，對此展開分析，探究生態公益林的可持續經營問題。

關鍵詞 生態公益林；可持續經營；環境保護事業

中圖分類號：S759.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.09.022

森林是陸地的重要生態主體，在維持陸地的生態平衡、發揮生態功能效益、提升人類生存整體的條件方面影響作用十分重大。為此，保護和恢復被破壞的森林，是非常重要也是非常急迫的工作，這符合時代發展的需求，也是改善人類生存整體環境的要求。結合業界的理論發展來看，借助生態公益林可持續經營發展提升森林覆蓋率，已成為了各地相關部門的重要途徑和手法，筆者試圖對此展開分析，具體探究其中的問題和解決策略。

1 生態公益林可持續經營的理論基礎

1.1 生態公益林概念

生態公益林指的是所在地區是極其重要的生態區位、或該地區的生態狀況整體相對脆弱，有的已經被真實的破壞，這對于國家整體土地生態安全、生物多樣性和經濟社會發展有著非常重要的保障作用[1]。我國林業部門對其定義為：“維護改善生態的實際環境、保護生物多樣性，滿足人類社會生存、社會需求和可持續發展的，具有公益性、社會性、服務屬性的森林樹木和林地。”

1.2 生態公益林分類

結合我國現行的分類標準體系來看，生態公益林可以分為以下幾類。首先，按照保護等級劃分，可以具體分為特殊公益林、重點公益林和一般公益林。其中，特殊公益林主要指位于生態環境極其脆弱的特殊保護地區的森林樹木和林地，這些地區實際經營的公益林往往受到嚴格保護，禁止人為活動的干擾；重點公益林是位于重要生態環境地區的公益林是有長期保護和具體限制的林地；一般公益林則位于生態環境較為脆弱的地區，相比于以上的地區，具體的管制力度不是非常高。其次，可以結合主導功能的方式進行劃分，具體可分為防護林和特殊用途林地兩大類。防護林的主要功能是保持水土、防風固沙、涵養水源、調節氣候和減低環境污染所帶來的危害[2]。特殊用途防護林則主要以國防軍事用途、環境保護、科學實驗、風景古跡保護目的。生態公益林的劃分對于其具體功能的展開有著重要的指導作用。

1.3 森林可持續發展

森林可持續發展理論是生態公益林建設的重要理論基礎，它主要指的是森林生態系統的生產力、物類區別以及遺傳性，還包括為了滿足接下來發展需求所作的具體經營模式調整轉變，也包括經營的實際原則，如持續收獲所需產品的發展原則、發揮整體功能協調原則、降低實際負面影響的質量原則、優先度利用以及利益均衡的公平原則。此外，森林還必須要注意自身的多功能發展路徑，要將生產、生物、景觀、人文、歷史因素都納入實際的發展中，以實現永久的可持續發展，提升整體的環境保護水平。

2 我國生態公益林經營現狀和發展策略

2.1 我國生態公益林的經營現狀

我國相關部門越來越重視生態公益林的培育和保護。近些年來，我國整體公益林新造面積在2016年達到了500萬hm2，相比于2006年提升了近70%。隨著我國公益林造林面積的不斷提升和發展，中等年齡和幼齡的公益林數量在不斷增加。但由于整體經營的壓力大、資金不足，很多地區的公益林發展雖然向好，但仍存在很多實際問題。我國的東北地區有著非常肥沃的土地，也有著種植的根基和歷史，所以我國相關部門將此作為其試驗區域來具體開展相關的種植工作。

筆者所在的茂名市信宜地區也非常重視生態公益林的建設工作，林業用地面積205 616.1 hm2，其中生態公益林面積74 790.7 hm2，占林業用地面積的36.3%，森林覆蓋率69.54%。運用恢復生態學的理論和方法，因地制宜，適地適樹，選用優良的鄉土樹種，如樟樹、紅椎、藜朔、火力楠、山杜英和紅花荷等，優化森林結構，美化森林環境[3]。配合市政府提出的全域發展旅游業，利用生態公益林建設營造景觀林，發揮森林生態效能，提高生態公益林的社會效益、經濟效益。此外，還出臺了很多的政策法規來具體扶持地區公益林事業的發展，包括《廣東省生態公益林調整管理辦法》《茂名市生態公益林管理中心財政信息公開制度》《市級生態公益林采伐審批規定》。

在生態公益林的保護方面，存在的問題主要集中在以下幾個方面。首先，對森林火災的預警能力和防控能力不足，導致很多的森林火災造成了嚴重的破壞。僅2012—2013年，在我國的北方地區所發生的公益林火災就達到10 907起，其中東北和內蒙地區的森林火災就達到5 000余起，導致了巨大的損失和破壞。在實際統計中發現，整體的公益林火災90%以上來自于人的疏忽操作，只有10%是源自于自然作用。這就體現了人們對于生態公益林的保護能力存在問題。

其次，森林病蟲害整體的防治效果非常差。結合我國林業部門的統計數字來看，我國當前已知的森林病蟲害已達到8 000多類，其中和本文所研究的生態公益林相關的就達到了5 000多類；其中有重要影響的病蟲害近300類。對于這些類別的實際研究，在業界還相對缺失，沒有合理的理論作指導和幫助，也缺乏具體的實際作用，這非常不利于我國公益林可持續經營發展。筆者所在地區的生態公益林就受到了病蟲害嚴重侵襲，每年都有大量的公益林被病蟲害破壞，需要相關人員做好管理方面工作。

再次，我國生態公益林資源利用的整體政策法規也存在著缺失的情況。我國現行的生態公益林資源利用發展手冊還是遵循2001年《生態公益林建設技術規程》的相關內容規定，已不能適應當今時代的需求發展。雖然上海、江蘇等地區都結合自身情況制定了具有時代特色和地區特色的規定，但整體還是缺乏宏觀性和指導性，國家相關部委必須盡早做改變，出臺相關的政策法規和文件作為規范。

2.2 我國生態公益林可持續經營的發展策略

2.2.1 做好生態公益林制度產權完善工作

首先，應結合相關的需求和時代發展的特點，做好我國生態公益林制度產權的完善方面工作，將生態公益林產權明晰化，確保相關持有者和經營者之間的權益義務的關系有法律依據和保障，努力使相關口頭權力規范化；國家林業主管部門必須做好牽頭工作，森林集團公司和相關廳局必須做好配合和指導工組，國有的林業局必須做好實際工作，將具體的任務落到實處。努力構建生態公益林使用產權的交易制度，使交易合法化、透明化、真實化，促進市場向著規范的方向發展，進而提升整體交易質量，使更多的人樂意投入到林業市場中。此外，還應在交易過程中積極地引入信息的技術，結合信息技術的使用構建交易平臺，逐步引導其向著科學與先進的角度進發。

2.2.2 引入資產評估制度

要合理地評估整體的林業資產，尤其是對于生態公益林的評估工作。相關管理者必須結合《森林資源資產評估技術規范》的規定，具體做好工作，確立生態公益林的資產評估方法，對生態公益林評估的范圍、機構、具體的措施做好實際具體的說明；充分地評估可操作的屬性。也要報具體的評估結果導入到生態公益林發展的實際評估中，提升人們對于該項目的重視度。還應努力培養相關人才，保證資產評估落到實處，而不只是作為口頭的約定。

2.2.3 做好生態公益林的貸款保障制度

生態公益林是公益項目，但整體工程還是需要大量的資金作保障，這就突出了實際資金的重要性。很多的項目都是結合貸款來開展的，所以相關的人員必須做好生態公益林的貸款保障制度工作。政府應努力做好監督工作和規范管理的工作，協調好各方面的關系；銀行、商業機構等相關工作者要做好配合工作，要盡力的滿足林業機關從業者的需求。

3 結語

生態公益林的公益屬性決定了其經營管理的特殊，但其對于生態保護的重要促進作用不言而喻。所以相關部門，尤其是政府部門必須要著力做好推廣工作，在制度保障以及資金保障和市場規范等方面做好實際的工作，促進我國公益林事業的發展和提升。

參考文獻

[1]詹國明，周財榮，李日鴻，等.生態公益林可持續經營理念的創新探討[J].安徽林業科技，2013（1）：59-62.

[2]楊娟，魏永強.我國生態公益林可持續經營探索[J].河南農業，2016（2）：38.

[3]王國良.生態公益林建設對森林可持續經營的影響研究[J].農業與技術，2017，37（4）：178-180.

（責任編輯：劉昀）

收稿日期：2017-02-21

作者簡介：黃前英（1975—），女，廣東信宜人，大專，林業助理工程師，研究方向為林業生態公益林。