深入學習貫徹習主席軍民融合發展戰略思想

肖天亮

黨的十八大以來，習主席著眼國家安全和發展戰略全局，明確提出把軍民融合發展上升為國家戰略，并就推動軍民深度融合發展提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，形成了全面系統的軍民融合發展戰略思想，是我們深入推進軍民融合發展、實現強國夢強軍夢的科學指南。

準確把握習主席軍民融合發展戰略思想的科學體系

習主席軍民融合發展戰略思想，立意高遠、內涵豐富、思想深邃，全面系統地回答了新形勢下軍民融合發展的戰略地位、歷史方位、總體目標、指導原則、主要任務、戰略途徑、戰略保障等一系列重大問題，從根本上解決了我國軍民融合“為什么融”“融什么”“怎么融”等時代性課題，從而形成了一個完整科學的思想體系。如何認識這個體系，這個體系包括哪些內容，大家都在學習、研究。我感到，習主席軍民融合發展戰略思想的科學體系，應該包括以下相互聯系的七個方面：

第一，關于軍民融合發展的戰略地位。對于軍民融合的極端重要性，習主席在多次重要講話中反復強調。他深刻指出，推進軍民融合深度發展，有利于促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，有利于增強國家戰爭潛力和國防實力，既是興國之舉，也是強軍之策。習主席深刻闡明了軍民融合深度發展的地位作用，明確了推動軍民融合深度發展不是權宜之計，而是一項具有全局性、方向性、長期性的興國大戰略、強軍大方略，是新形勢下實現富國和強軍相統一的必由之路，為我們認識、理解和把握軍民融合發展國家戰略提供了總體定位。

第二，關于軍民融合發展的歷史方位。基于對軍民融合發展實際的透徹分析和準確把握，習主席對我國軍民融合發展的歷史方位作出了科學判斷。他明確指出，我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段。在此基礎上，習主席進一步闡述了目前我國軍民融合的階段性特征，強調我國軍民融合發展呈現整體推進、加快發展的良好態勢，但還存在思想觀念跟不上、頂層統籌和統管體制缺乏、政策法規和運行機制滯后、工作執行力度不夠等突出問題。這些重要論斷，確立了實施軍民融合發展戰略的基本立足點和客觀依據。

第三，關于軍民融合發展的總體目標。習主席指出，今后一個時期軍民融合發展，總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。這一概括，把融合的程度、范圍和效果三個維度有機統一起來，比過去的“在更廣范圍、更深程度、更高層次上將國防和軍隊建設深深融入經濟社會發展體系”的表述，更為具體明確，更具針對性和可操作性，為我們推進軍民深度融合指明了方向。

第四，關于軍民融合發展的指導原則。在指導軍民融合發展的偉大實踐中，習主席提出了推進軍民融合深度發展的一系列基本原則，中共中央、國務院、中央軍委聯合頒發的《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》，將其概括為“堅持黨的領導、強化國家主導、注重融合共享、發揮市場作用、深化改革創新”，分別從領導力量、管理主體、目標導向、運作方式和制度保障等方面對推進軍民融合深度發展作出了明確規范，既保證了軍民融合充分體現黨和國家的意志，又明確了軍民融合的源頭和導向；既遵循了社會主義市場經濟規律的要求，又體現了全面依法治國的內在要求；既充分體現了軍民融合的普遍規律，又契合中國國情軍情的特殊要求，為我們深入實施軍民融合發展戰略提供了根本遵循。

第五，關于軍民融合發展的主要領域。對于軍民融合應該包括哪些領域，黨的十七大提出要建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。十八大以來，習主席結合新的形勢發展，提出了“多領域”融合的要求，強調要做到應融則融、能融盡融，并先后就國防科技工業、武器裝備、人才培養、軍隊保障、國防動員、網絡信息、空天、海洋、基礎設施等領域的軍民融合發展作出了系統部署，從而大大拓展了軍民融合的領域和范圍。今年3月12日，在出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議時，習主席特別強調，要開展軍民協同創新，推動軍民科技基礎要素融合，加快建立軍民融合創新體系，下更大氣力推動科技興軍，堅持向科技創新要戰斗力，為我軍建設提供強大科技支撐。

第六，關于軍民融合發展的戰略途徑。為推動軍民融合這個強軍興國戰略落地生根、開花結果，習主席進行了全面系統的籌劃，明確提出了“四個強化”的總體要求，強調要強化大局意識、強化改革創新、強化戰略規劃、強化法治保障。由此，構建起了支撐中國特色軍民融合戰略有序推進的“四大支柱”，確立了深入實施軍民融合發展戰略的基本路徑。

第七，關于軍民融合發展的制度保障。為有效解決制約軍民深度融合的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，習主席明確提出要努力構建統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系，系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。這為我們有效破解軍民深度融合發展的各類矛盾問題，提供了治本之策。

深入貫徹落實習主席軍民融合發展戰略思想的思考

習主席軍民融合發展戰略思想，全面系統地回答了新形勢下強國興軍的一系列重大理論和現實問題，為我們做好軍民融合深度發展這篇大文章提供了科學的思想武器和行動指南。要把習主席軍民融合發展戰略思想落到實處，使之真正成為變革現實的巨大物質力量，當前最重要最迫切的是找準深入貫徹落實習主席軍民融合發展戰略思想的實踐抓手，把軍民融合發展這篇大文章做好做實。

一是提高思想認識。習主席強調指出，要強化大局意識，軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業發展全局的高度思考問題、推動工作，做到責任到位、措施到位、落實到位。這幾年，我們在調研中發現，當前軍地雙方對于要不要推進軍民融合是有共識的，但在具體實踐過程中，對有些問題的認識還存在分歧，有時偏差還比較大。比如，在“以誰為大局”方面，軍隊有的同志認為維護國家安全是大局，應該放在第一位，算的是“軍事賬”，地方有的同志則認為經濟建設是中心，應該放在第一位，算的是“經濟賬”；在“融什么”方面，軍隊有的同志仍然持有一種拿來主義的心態，將軍民融合片面理解為“民為軍所用”，地方有一些同志則將國防狹隘等同于“軍防”，認為國防建設是軍隊的事；在“由誰來主導”方面，軍隊有的同志認為誰提需求誰主導，軍民融合應由軍方主導，地方有的同志則認為誰出資源誰主導，軍民融合應由地方主導。這些思想上的認識偏差不校正，軍民融合就很難成為行動自覺。解決這些問題，首先要求我們把習主席軍民融合重要論述學深悟透，把我們的思想認識真正統一到習主席重要論述上來，這樣我們才能跳出自己工作的小圈子，以“計利當計天下利”的胸懷，站在國家戰略全局和民族復興的高度研究融合、謀劃融合、推進融合。

二是做好需求對接。習主席指出，要在國家層面加強統籌協調，發揮需求主導作用，更好地把國防和軍隊建設融入國家經濟建設發展體系。長期以來，需求不清、對接渠道不暢是影響和制約軍民融合深度發展的重要因素，軍隊往往不知道地方有哪些技術和人才優勢，地方往往不知道軍隊需要什么。這是造成各自建設、各樹煙囪的源頭所在。要解決這個問題，首先，軍隊要提好軍事需求，建立科學的軍事需求生成提報和論證機制。這次軍隊改革，專門加強了對軍事需求的研究、論證和管理工作，軍委聯合參謀部和各戰區專門設立了軍事需求局，軍事需求的生成和提報越來越規范，牽引帶動作用越來越明顯。其次，軍地之間要建立靈活高效的對接機制。長期以來，軍事需求神秘化成為阻礙軍地對接的障礙。軍民融合中的軍事需求同一般作戰需求相比，具有軍民兩用性、平時建設性和市場化運作等特點，經過一定技術處理和轉化后，完全可以向社會公開發布，絕對不能把保密當成阻礙需求對接的借口。我們常講國外軍民融合中有一個“旋轉門”機制，其實就是一種軍地需求對接機制。從前期調研發現，多數“民參軍”企業負責人都有在軍隊或者軍工集團工作的經歷，他們的優勢就在于了解軍事需求。在這方面，我們可以通過軍地合署辦公、規劃對接、重大建設項目聯審聯簽、重大科研項目聯合攻關等方式，促進軍地需求對接交流。

三是加強組織領導。習主席指出，貫徹軍民融合發展戰略，必須推進跨軍地重大改革任務，著力解決制約軍民融合發展的體制機制問題。同世界發達國家軍民一體化戰略相比，我國軍民融合發展戰略的一個突出特點是融合的范圍更廣，它不僅包含武器裝備科研生產領域的軍民融合，還包括軍隊人才培養、軍隊保障、國防動員等傳統領域以及海洋、太空、網絡等新型領域的軍民融合。而且，我國軍民融合發展戰略是在國家治理體系大變革、大調整的背景下展開的，各種利益關系、矛盾問題交織在一起，錯綜復雜，推進起來任務很重，協調難度很大，必須要有強有力的組織管理體系作保證。但長期以來，由于受計劃經濟體制影響，我國軍民管理體制處于兩條線相對獨立的運行狀態，軍隊多頭提需求、軍地分散搞對接、部門各自抓落實，缺乏高效權威、專業分工的頂層統籌統管機構。今年1月，中央決定成立中央軍民融合發展委員會，核心就是要加強黨中央對軍民融合工作的集中統一領導，這彰顯了黨中央推進軍民融合發展的堅強決心和意志。下一步，在中央融委統一領導下，各省區市還要建立健全軍民融合發展領導機構。有了高層統一領導，成立了專門組織機構，軍地協調的老大難問題就會逐步理順，推進軍民融合發展就有了組織機制保證。

四是搞好政策法規保障。習主席強調指出，要強化法治保障，同時強調要建立系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。當前，我國軍民融合仍存在一些問題，工作靠覺悟來推動、靠關系來協調、靠感情來維系的問題還比較突出。解決這個問題，需要做好軍民融合相關法規制度的“立、改、廢、釋”工作。在法規體系還沒有健全之前，目前最為迫切的是建立健全相關的政策制度體系，這是當前破解軍民融合發展難題、調動各方積極性的關鍵。比如，過去一段時間，人們常用“提著豬頭找不到廟門”來形容“民參軍”難的問題。這幾年，一系列規章制度密集出臺后，“民參軍”制度環境大為改善，目前，全國已有1300多家民營企業拿到了武器裝備科研生產許可證。武漢高德紅外股份有限公司，還拿到了一類許可，也就是承擔完整武器系統總體研制的資質，在民營企業“參軍”中開了先例。

五是打造示范工程。習主席強調，要打造軍民融合的龍頭工程、精品工程，同時強調要抓好軍民融合高新技術產業基地建設，發展軍民融合產業集群。國家《經濟建設和國防建設軍民融合發展“十三五”規劃》進一步明確，先行開展10個左右國家級軍民融合創新示范區建設。我們要找準工作抓手，加強科學籌劃，積極參與打造軍民融合創新示范工程，為實現中國夢強軍夢作出新的更大的貢獻。

湖北作為軍史、軍工、擁軍“三軍”大省，科教人才資源豐富，核、航天、航空、船舶、兵器、軍用電子等“六大”行業齊全，軍民融合發展潛力巨大。這次軍隊改革成立了中央軍委聯勤保障部隊，聯勤保障基地設在武漢，為湖北軍民融合發展再上新臺階、開辟新格局提供了重要機遇。國防大學作為我國最高軍事學府，擁有一支軍民融合研究隊伍，創辦有全國唯一的研究軍民融合專業性期刊，定期發布《中國軍民融合發展年度報告》，每年舉辦全國性軍民融合高端研討論壇，每年有多份咨詢報告獲中央高層批示并進入決策，在軍民融合理論研究、人才培養、政策咨詢、學術交流等方面具有明顯優勢。我們愿意為推進湖北軍民融合深度發展貢獻力量。

責編/韓冰曦 楊鵬峰 美編/李祥峰 李智