樸槿惠下臺：是非功過怎么評說

韓再絮

2013年2月25日，樸槿惠在韓國國會議事堂前的國會廣場正式宣誓就任總統(tǒng)，意氣風(fēng)發(fā)地宣揚自己治國理念。然而四年之后，昔日的誓言被韓國民眾一波又一波的抗議浪潮所擊碎，政治動蕩使韓國陷入了嚴(yán)重的內(nèi)憂外患之中。

韓國政治、經(jīng)濟(jì)體制中的痼疾

由于歷史和現(xiàn)實的原因，韓國總統(tǒng)在國家的政治生活中起著絕對的主導(dǎo)作用。國務(wù)總理只是總統(tǒng)的主要行政助手，最高決策的核心部門——國務(wù)會議的成員也是由總統(tǒng)根據(jù)國務(wù)總理的推薦任命。這種政治體制決定了韓國總統(tǒng)可以建立一個幾乎沒有任何制約的“決策圈子”，從而貫徹自己的意志和執(zhí)政風(fēng)格，而這也給親信不法介入打開了一扇窗口。

樸槿惠執(zhí)政之初，就有傳言說其不擅溝通，甚至有人稱其為“手冊公主”，諷刺她只會按照手冊講話。這種出身官僚卻又不善交際的總統(tǒng)一旦掌握大權(quán)，很難不會落入擅權(quán)與親信干政的窠臼。2014年的“世越號”沉船事故暴露出樸槿惠政府應(yīng)對突發(fā)事件不力的弱點，而時至今日，她在事故發(fā)生當(dāng)天的行蹤仍是矚目的焦點。

2016年7月，樸槿惠政府宣布在星州部署“薩德”系統(tǒng)，事前卻未與當(dāng)?shù)卣?、民眾進(jìn)行溝通和說服，這種武斷的做法引起了當(dāng)?shù)孛癖姷臉O大不滿與抵制，再次凸顯出樸槿惠政府罔顧民意、搞小圈子的決策文化。“親信干政”事件則給了樸槿惠致命一擊，身為總統(tǒng)如此無視憲法，使崔順實等親信介入政治、逼迫企業(yè)捐款等，這些瀆職行為深刻反映出韓國總統(tǒng)決策體制的種種弊端。

對朝政策完全走向了另一極端

在朝鮮半島南北關(guān)系上，樸槿惠在大選時的口號是南北之間的“信任政治”。樸槿惠曾表示愿意展開與朝鮮的對話，擴(kuò)大開城工業(yè)園區(qū)，推動朝韓之間的進(jìn)一步交流。然而，這樣的想法并沒有實現(xiàn)，樸槿惠四年所展示出的對朝政策完全走向了另一極端。

好的政策緣何沒有得到很好地履行？很多人認(rèn)為這些貌似偉大的方案其實只是一個概念，并沒有十分具體的目標(biāo)和實施措施。而且這些方案應(yīng)該把目標(biāo)放在與朝鮮發(fā)展關(guān)系上，而不應(yīng)成為韓國與周邊國家交流合作的協(xié)商機(jī)制。對朝鮮而言，這些方案體現(xiàn)出的似乎是一種企圖孤立朝鮮、并聯(lián)合周邊共同對朝施壓的戰(zhàn)略。這種結(jié)構(gòu)上的缺陷不但不能實現(xiàn)南北關(guān)系的真正和解，反而使南北之間的不信任更為加深。而南北之間的互不信任使得樸槿惠政府對朝政策一直搖擺不定。

在樸槿惠任職期間，朝鮮不斷推進(jìn)其核武能力，導(dǎo)彈發(fā)射頻頻。而樸槿惠除了推進(jìn)強(qiáng)硬政策，別無其他應(yīng)對，這也深刻反映出冷戰(zhàn)思維仍然主導(dǎo)著韓國的對朝政策。在樸槿惠執(zhí)政后期，韓國軍方恢復(fù)在三八線上對朝廣播，并全面中斷韓朝開城工業(yè)園區(qū)運營。不僅如此，樸槿惠在國會演講中屢次提到“朝鮮崩潰”，并希望通過對朝鮮強(qiáng)有力的施壓使其內(nèi)部發(fā)生變化。樸槿惠政府將朝鮮“人權(quán)問題”與“核問題”并列為韓國對朝政策的“核心問題”。2016年3月2日，韓國國會通過了《朝鮮人權(quán)法》，這是韓國憲法史上首次制定介入朝鮮內(nèi)部“人權(quán)問題”的法案，被認(rèn)為是韓國促使朝鮮內(nèi)變的重要步驟，將對韓朝關(guān)系產(chǎn)生巨大影響。在對“朝鮮崩潰”的迷思中，樸槿惠結(jié)束了她“統(tǒng)一大發(fā)”（“大發(fā)”是韓語中表示“贊”的流行語——編者注）的旅程，將一個南北高度對立的僵局移交給下一屆政府。

外交上留下了難解的棋局

在外交政策上，樸槿惠政府始終在中美之間搖擺，最終還是被綁上了美國的戰(zhàn)車之上。執(zhí)政之初，樸槿惠十分重視對華關(guān)系，多次訪問中國，尤其是在2015年9月，樸槿惠不顧美日“不悅”，參加中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動，受到中國的歡迎。中韓自貿(mào)協(xié)定的簽訂使中韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系更為緊密;韓國陸續(xù)歸還中國志愿軍烈士的遺骸，贏得了來自雙方的高度評價。中韓關(guān)系一度達(dá)到建交以來的最佳時期。但不到一年時間，中韓關(guān)系就因“薩德”入韓降至冰點。四年間，中韓關(guān)系像過山車一樣大起大落，從中得到的教訓(xùn)令人深思。

對于韓日關(guān)系，樸槿惠政府在初期一直淡化與日本的關(guān)系，甚至在公開場合拒絕與日本首相安倍晉三握手。但為了在任期內(nèi)最終解決慰安婦問題，2015年12月28日，韓日就慰安婦問題達(dá)成協(xié)議。韓方表示，若日方能切實履行承諾，韓方將確認(rèn)慰安婦問題終結(jié)。雖然日本“向慰安婦受害人表示誠摯道歉和反省”并承諾進(jìn)行賠償，但韓國政府的決定事先仍未與韓國社會進(jìn)行充分溝通，因此引發(fā)韓國社會團(tuán)體的大規(guī)模抵制，結(jié)果使韓日關(guān)系更加惡化。2017年1月6日，因為日本駐釜山總領(lǐng)事館前被安放了慰安婦銅像，日本宣布采取臨時召回駐韓大使等一系列舉措，日本駐韓大使至今仍未回到首爾（截稿至3月20日）?？v觀樸槿惠任期的外交政策，雖有可圈可點之處，但不可否認(rèn)的是，其給下屆政府留下的是一盤難解的棋局。

如今，樸槿惠黯然入獄，踏上了一條前路未卜的旅程。在她個人因素之外，韓國政治、經(jīng)濟(jì)體制中深層的制度性弊端以及一些保守的政治思維也是韓國人應(yīng)該反思的問題。改革正當(dāng)其時。青瓦臺又將迎來新的主人，殷鑒不遠(yuǎn)，是改弦易轍抑或重蹈覆轍，不妨拭目以待。

（摘自《世界知識》）