哈爾濱地鐵運營安全管理創(chuàng)新與實踐

王英龍

(哈爾濱地鐵集團有限公司運營公司,黑龍江 哈爾濱 150050)

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哈爾濱地鐵運營安全管理創(chuàng)新與實踐

王英龍

(哈爾濱地鐵集團有限公司運營公司,黑龍江 哈爾濱 150050)

地鐵安全管理程序化、模塊化運作已經(jīng)成為運營企業(yè)管理初期的必然選擇，隨著運營管理不斷深入制度化、體系化管理也不斷形成，哈爾濱地鐵借鑒國內(nèi)地鐵城市的管理經(jīng)驗，針對地鐵安全管理提出了“四維”安全管理控制體系。

地鐵；運營管理；安全管理；安全控制體系；戴明環(huán)

0 引 言

哈爾濱地鐵運營公司自成立以來，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、全員參與”的企業(yè)安全生產(chǎn)方針，不斷夯實安全管理基礎(chǔ)和不斷強化員工安全責(zé)任意識，在順利實現(xiàn)新線開通試運營的基礎(chǔ)上，公司狠抓安全生產(chǎn)管理體制體系建設(shè)，通過實施交通運輸部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)建設(shè)，全面辨識安全生產(chǎn)管理的問題和不足，經(jīng)過管理實踐逐漸形成全面覆蓋安全生產(chǎn)各項工作的安全管理體系，形成安全生產(chǎn)責(zé)任、運營績效考核、安全生產(chǎn)控制為主導(dǎo)的三大安全管理體系，其中安全控制體系是在充分借鑒北京地鐵“六型地鐵”管理經(jīng)驗的前提下，結(jié)合運營安全生產(chǎn)實際，創(chuàng)新發(fā)展建立的一整套安全控制體系。

地鐵運營安全生產(chǎn)控制體系是地鐵運營生產(chǎn)各項具體安全管理工作的總和，包括開展安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、建立逐級崗位安全責(zé)任、實施安全目標(biāo)管理、規(guī)章制度體系建設(shè)、保證經(jīng)費投入、實施設(shè)備設(shè)施管理、信息化建設(shè)、技術(shù)改造、人員隊伍建設(shè)、現(xiàn)場管理、危險源管理、隱患排查治理、職業(yè)健康體系建設(shè)、安全文化建設(shè)、應(yīng)急體系建設(shè)、事故調(diào)查處理、開展安全評估等一系列工作，能夠規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，提高質(zhì)量管理、職業(yè)健康管理、環(huán)境衛(wèi)生管理工作，有利于企業(yè)建立長效工作機制，促進地鐵運營企業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

哈爾濱地鐵實施“人”、“機”、“環(huán)”、“管”與“查”、“治”、“控”、“救”相結(jié)合的矩陣式安全控制體系以來，全面、系統(tǒng)的對安全生產(chǎn)管理各項、各層級管理工作進行推進落實，有效的避免了安全管理缺失和漏洞，在具體實施過程中也充分發(fā)揮了指導(dǎo)各部門、各中心開展各項安全生產(chǎn)管理工作的作用。

1 “矩陣式”安全控制體系引入

1.1 北京地鐵矩陣式控制體系

北京地鐵是一家專業(yè)從事地鐵運營管理40多年的國有獨資集團公司，在分析總結(jié)多年運營檢驗和事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上總結(jié)出“抓小防大，安全關(guān)前移”、“安全運營，基礎(chǔ)取勝”、“安全運營，管理是關(guān)鍵”等安全管理思想，并創(chuàng)建“人、機、環(huán)、管”四大要素和“治、控、救”三道防線組成的矩陣式安全控制體系。如表1：矩陣式安全控制體系。

表1 矩陣式安全控制體系表

注：略有改動

北京地鐵安全控制體系主要以預(yù)防和處置運營事故為中心，充分考慮現(xiàn)行體系機制的基礎(chǔ)上針對人員、設(shè)備、環(huán)境、管理四大要素進行了治理、控制、救援三道防線的工作任務(wù)具體化，同時結(jié)合建設(shè)平安型地鐵、人文型地鐵、高效型地鐵、節(jié)約型地鐵、便捷型地鐵、創(chuàng)新型地鐵的“六型地鐵”為戰(zhàn)略引導(dǎo)，開展具體的安全控制體系實施工作。

1.2 哈爾濱地鐵安全控制體系設(shè)計

哈爾濱地鐵自運營籌備開始就按照安全管理程序化、模塊化運作，經(jīng)過幾年的經(jīng)驗積累和不斷發(fā)展逐步形成了各個安全管理機制和體系，通過多次專家指導(dǎo)和改進，安全管理體系日趨穩(wěn)定，經(jīng)過長時間的實踐和總結(jié)，各級管理人員一致認(rèn)為安全檢查是整個安全體系運作是否有效是否順暢的左膀右臂。為了突出強調(diào)整個體系運作安全檢查、監(jiān)督、稽查、隱患排查工作的重要性，切實將安全預(yù)防把控的關(guān)口前移，形成新的安全預(yù)防線，在原有矩陣式安全控制體系中增加了預(yù)防性的安全防線，把“查”作為整個安全控制體系能夠提前發(fā)現(xiàn)問題的第一道安全防線，最終構(gòu)建形成了“人”、“機”、“環(huán)”、“管”與“查”、“治”、“控”、“救”相結(jié)合的矩陣式安全控制體系。從2014年開始利用2年的時間哈爾濱地鐵開展了國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)達標(biāo)建設(shè)工作，通過達標(biāo)建設(shè)能夠充分利用標(biāo)準(zhǔn)化體系全面排查安全管理缺項漏項，同時，哈爾濱地鐵將交通運輸部16項企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)建設(shè)工作項目進行矩陣式列項分解，讓全體管理人員從另外一個視角去解讀各項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理要求，為深化實施交通運輸部16項城市軌道交通安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作提供了系統(tǒng)性保障。

哈爾濱地鐵“人”、“機”、“環(huán)”、“管”與“查”、“治”、“控”、“救”相結(jié)合的矩陣式安全控制體系如表2。此表為公司層面結(jié)合16項安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容進行排查的結(jié)果。

表2 “人”、“機”、“環(huán)”、“管”和“查”、“治”、“控”、“救”相結(jié)合的矩陣式安全控制體系表

注：根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化16項基本工作內(nèi)容要求進行體系排查。控制的體系和核心在“治”和“管”

為了讓各級管理人員具體形象的認(rèn)識矩陣式控制體系，按照“二維”魔方的形式宣傳和表達矩陣式安全控制體系，分公司層面矩陣式安全控制體系如下示意圖。

圖1 “二維”安全控制體系示意圖

2 “戴明環(huán)”持續(xù)改進管理方式引入

PDCA循環(huán)又叫戴明環(huán)，圖2，是美國質(zhì)量管理專家戴明博士提出的，它是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序。PDCA是英語單詞Plan(計劃)、Do(執(zhí)行)、Check(檢查)和Act(行動)的第一個字母，PDCA循環(huán)就是按照這樣的順序進行質(zhì)量管理，并且循環(huán)不止地進行下去的科學(xué)程序。

圖2 “PDCA”循環(huán)改進

戴明環(huán)被廣泛宣傳和運用于持續(xù)改善產(chǎn)品質(zhì)量的過程中，同時在《質(zhì)量管理體系》GB/T 19001、《職業(yè)健康管理體系》GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)的管理思路中也被采納使用。其中，【P(策劃)】：GB/T 19001要求制定工作計劃、策劃(職責(zé) 目標(biāo) 人、機、料、法、環(huán)、測 5W1H)，GB/T 28001要求包括三個方面的策劃(危險源識別、法律法規(guī)識別、目標(biāo)指標(biāo)和方案制訂)；【D(執(zhí)行)】GB/T 19001要求明確職責(zé)(部門/崗位的質(zhì)量、安保職責(zé))和 資源保證(能力、意識，特種作業(yè)人員上崗資格，GB/T 28001要求安全員，消防、安全監(jiān)控、防盜、防雷設(shè)施等)方面編寫文件、信息交流和溝通(對內(nèi)、對外)、執(zhí)行：符合性 痕跡管理，同時，運行控制(重點消防安全、防盜搶(財產(chǎn)和資金)、交通安全、信息安全) 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)(預(yù)案文件的演練和執(zhí)行)；【C(檢查)、A(行動)】：檢查和持續(xù)改進，日常工作(質(zhì)量)檢查、安全檢查、目標(biāo)指標(biāo)完成情況的定期驗證、安全管理績效的檢查、法律法規(guī)符合性評價、對不合格(品)的整改，事故的調(diào)查和處理。國內(nèi)地鐵大多數(shù)地鐵運營企業(yè)多推行實施GB/T 19001質(zhì)量體系認(rèn)證。

3 “四維”安全管理控制體系

3.1 “三維”安全控制體系構(gòu)建

“二維”安全控制體系是以事故預(yù)防為主同時結(jié)合管理基礎(chǔ)和安全管理模塊構(gòu)建的公司層面安全控制體系，實現(xiàn)了安全控制體系的頂層設(shè)計，但是要全面深入的從班組到分部、分部到中心也同時實現(xiàn)安全控制體系的系統(tǒng)化管理，形成企業(yè)安全管理控制的基本理念和方法則需要進一步明確各管理層級的安全管理要素和工作任務(wù)，通過進一步全面整理安全管理中的各項工作可以進行公司層面、中心層面、分部層面、班組層面、員工層面的細化，統(tǒng)籌形成縱向到底的第三個管理維度，即“三維”安全控制體系。如圖3。

圖3 “三維”安全控制體系示意圖

各個管理層面的管理單元結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的要求進行矩陣式控制排查，找到具體工作任務(wù)要求再開展組織落實工作，可以有效的提高工作質(zhì)量和各層級管理人員的安全管理能力。以指揮中心調(diào)度班組為例，“三維”安全控制體系排查表如表3。

表3 “三維”安全控制體系表調(diào)度班組排查表

以行車調(diào)度員為例，“三維”安全控制體系自查表如表4。

為將“三維”安全控制體系管理的安全管理方法理念深入人心，在具體實施過程中，首先要求各級管理層注重學(xué)習(xí)和宣貫，要深刻領(lǐng)悟安全控制體系模塊的核心要義，明確各個層級的安全任務(wù)和管理深度，把部門人員的分工進行明確，并牽頭組織開展具體的安全管理執(zhí)行落實工作。其次要從認(rèn)識上提升高度，強調(diào)安全管理的重要性，強調(diào)通過安全控制體系可以分解崗位安全職責(zé)，可以分解落實具體的安全責(zé)任，可以有效防控企業(yè)運行法律風(fēng)險。第三形成可操作性較強的作業(yè)程序，完成頂層設(shè)計后必須有與之對應(yīng)的配套落實制度、方案、細則等等內(nèi)容，缺乏具體措施的頂層是設(shè)計是無法得到很好的落實執(zhí)行的，所以各級管理人員直到班組層級一定要按照“三維”安全控制體系的任務(wù)排查結(jié)果來制定和出臺工作落實執(zhí)行辦法和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好體系建設(shè)的制度支撐。第四要開展長期的評估和檢查，建立對安全控制體系的長效機制，通過不斷改進，將具體的管理思路和理念形成逐級分解的安全管理文化。

表4 “三維”安全控制體系表行車調(diào)度員自查表

管理防線生產(chǎn)要素人機環(huán)管查做好班前準(zhǔn)備情況檢查,了解上班和本班作業(yè)情況,交辦前做好本班工作檢查。檢查HMI、調(diào)度電話、應(yīng)急物資的狀態(tài),做好清潔整頓。做好作業(yè)環(huán)境檢查,消除安全隱患。檢查工作合規(guī)性,保證目標(biāo)責(zé)任完成。治學(xué)習(xí)調(diào)度案例和崗位業(yè)務(wù)。做好設(shè)備故障登記。開展作業(yè)環(huán)境“5S”管理。查找問題、報告問題、處理問題。控進行互控和他控。做好隱患情況報告。落實管理要求。落實管理要求。救積極認(rèn)真參加應(yīng)急演練和培訓(xùn)。明確搶險救援物資位置及聯(lián)系人。明確外部救援支援力量溝通聯(lián)絡(luò)方式。熟練掌握應(yīng)急處置程序。積極配合查找事故原因并落實整改措施。

3.2 “四維”安全控制體系構(gòu)建

“三維”安全控制體系適用于某個相對固定的時期或者特定工作項目實施推進開展，“三維”安全控制體系是一個重要的安全管理控制基礎(chǔ)理念，結(jié)合現(xiàn)行普遍的質(zhì)量持續(xù)改進工作做法，將“PDCA”戴明環(huán)持續(xù)改進流程與“三維”安全控制體系進行融合，結(jié)合ISO9001質(zhì)量體系的要求，增加在時間維度的不斷改進和提升，將現(xiàn)有的單純“D”調(diào)整為“PDCA”，而且重點強調(diào)“A”的作用，形成“四維”安全控制體系。如圖4。第四個維度從持續(xù)改進的角度可以不斷提升管理的水平，通過一段時間的積累有效提升和細化管理的深度和廣度。時間維度劃分為四個階段，在具體實施過程中根據(jù)體系整體推進時應(yīng)以時間為軸線推進實施，形成具體的工作方案和形式。第一個階段是規(guī)章制度編制組織培訓(xùn)教育工作，編制規(guī)章制度要緊緊圍繞安全控制體系實施的全過程如何組織和策劃來完成，編制完成后要針對在體系中發(fā)揮主要組織管理職能的人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，評選出一批合格的“內(nèi)審員”。第二個階段是執(zhí)行落實體系制度要求，公司、中心、分部、班組要根據(jù)管理要求組織開展工作任務(wù)辨識，辨識完成后要根據(jù)具體的任務(wù)安排開展業(yè)務(wù)工作內(nèi)容，保證有標(biāo)準(zhǔn)、有培訓(xùn)、有檢查、有考核，加強制度執(zhí)行落實。第三階段是績效管理和檢查評估，本階段主要分層級開展績效管理和檢查評估評比，一方面激勵各級開展自檢自查，一方面可以邀請外部專業(yè)機構(gòu)進行全面的評估，督促最終安全管理控制體系各項工作落地。第四個階段是回顧提升，這是第四個維度里面至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，企業(yè)要從整個管理層面加強工作總結(jié)和改進，將不合理的、操作性不強的、可以進一步提高的部分析出，在后續(xù)的工作中做出相應(yīng)的調(diào)整和完善。

圖4 “四維”安全控制體系示意圖

“四維”安全控制體系構(gòu)建完成后可以用于企業(yè)長效安全管理理念制度形成，具體要求和規(guī)范需要在實踐中不斷總結(jié)和完善，形成常態(tài)的管理和評估機制，督促各級安全管理具體工作任務(wù)的細化和實施，列入企業(yè)3～5年中長期安全生產(chǎn)規(guī)劃重要節(jié)點推進實施。

4 總 結(jié)

通過實施安全管理控制體系，可以系統(tǒng)的將企業(yè)各個安全管理模塊明確到控制體系中，有效避免管理缺項和漏項，全面發(fā)揮各個安全管理模塊在各階段、各個層級、各個部門的作用，增強各級管理人員對安全管理工作任務(wù)的掌握和理解，規(guī)避企業(yè)運營的法律風(fēng)險，具體形象的辨識安全管理的內(nèi)容，構(gòu)建立體化的安全管理理念框架，完成了企業(yè)安全控制體系的頂層設(shè)計。在后續(xù)管理實踐中，將繼續(xù)針對“四維”安全控制體系具體細化管理工作任務(wù)，同時推進企業(yè)常態(tài)化機制建設(shè)，以年度為工作周期開展持續(xù)改進工作循環(huán)，形成固定的安全管理模式。新的軌道交通運營企業(yè)要高度重視體系建設(shè)，建立良好的高效的管理基礎(chǔ)，從行業(yè)管理的角度，應(yīng)探索更加符合城市軌道交通運營管理實際的標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系，以適應(yīng)目前不斷發(fā)展變化運營管理新模式。

[1] 徐小林.北京地鐵運營公司的安全文化建設(shè)[J].安全,2012,33(11).

[2] 朱慶明,丁坤.基于C管理模式的地鐵安全管理組織構(gòu)建[J].城市軌道交通研究,2012,17(9).

[3] 郭華軍.天津地鐵安全管理模式研究[C].世界軌道交通論壇,2004：287-293.

Harbin metro operation safety management innovation and practice

WANG Ying-long

(Harbin Metro Group Co., Ltd.， Operating Company，Harbin，Heilongjiang 150010，China)

Metro security management Procedural, and modular operation has become the inevitable choice of enterprise management operation. With the deepening of management system, management system has been gradually developed. In reference to the management experience of internal Cities having metro, Harbin Metro proposed "four-dimensional" safety management and control system for metro safety management.

metro; operation management; safety management; safety control system; deming circle

2016-07-22

王英龍(1982-)，男，工程師，主要從事地鐵運營行車組織、運營籌備、運營安全管理工作。

U29

C

1008-3383(2017)05-0163-04