職業教育集團運行機制的研究與實踐

文建平

(湖南財經工業職業技術學院, 湖南 衡陽 421002)

職業教育集團運行機制的研究與實踐

文建平

(湖南財經工業職業技術學院, 湖南 衡陽 421002)

職業教育集團是校企合作的平臺，是職業教育發展的方向之一，近年來受到了教育部和職業教育界的高度重視。我們以湖南財經工業職業技術學院牽頭組建的職教集團為例，對這類松散、約束性不強的契約型組織，如何發揮更大的效益，進行了探討，并提出了相應的對策，使其達到“資源共享，優勢互補，互惠共贏，共同發展”的目的。

職教集團；機制；利益驅動

0 引言

職業教育集團化辦學是國家大力發展職業教育的戰略思想，是構建現代職業教育體系的客觀要求，是推動職業教育資源優化配置、提高職業教育整體水平和效益的重要舉措，它促進了企業與職業院校的優勢互補，對實現職業教育與經濟的深層次連接具有重要意義。我們以湖南財經工業職業技術學院牽頭組建的職教集團為例，探討這類松散、約束性不強的契約型組織，如何發揮更大的效益，使其達到“資源共享，優勢互補，互惠共贏，共同發展”的新局面。

1 我院牽頭的職教集團發展的現狀

我院辦學底蘊深厚，財經類、制造類專業教學和科研優勢明顯，其中財經類專業被譽為湘南地區財經人才培養的搖籃，制造類專業是湘南地區先進制造業人才最強的培養基地。我院在校企合作、工學結合、“訂單式”人才培養等方面具有鮮明的特色。

2012年6月13日，經市政府批準、按照“平等、自愿、互利”和“政府主導、行業指導、企業參與”的原則，由我院牽頭組建的衡陽現代服務業(財貿金融)職教集團和衡陽先進裝備制造業職業教育集團正式成立。衡陽現代服務業(財貿金融)職業教育集團共有理事單位55家，其中，市直職能部門9家，院校16家，行業企業30家。衡陽先進裝備制造業職業教育集團共有理事單位44家，其中，市直職能部門8家，院校21家，行業企業15家。

我院牽頭成立的職教集團，受到了衡陽市政府的大力支持，市政府要求企業和有關職能部門在政策支持、經費投入、培訓資源分配、學生實習就業和項目申報方面實行“五個優先”： 衡陽市教育部門制定促進中高職緊密銜接的具體辦法，搭建人才成長立交橋；衡陽市稅務部門落實職教集團各項稅費減免政策，財政部門落實生均經費標準；衡陽市人社部門制定職教集團職業培訓補貼辦法，建立培訓補貼與培訓質量、就業效果掛鉤的機制；人社、財政、稅務、銀信、商務等職能部門在培訓方面給予了學校更多的合作機會，并努力爭取上級培訓資金的支持；衡陽市政府要求行業企業依法建立職工教育培訓制度，嚴格執行就業準入制度，積極參與校企合作，接受集團成員院校師生實踐、實習和就業；教育、財政、人社等部門要全力支持職教集團申報國家和省、市職業教育項目，并設立職教集團專項經費，保障集團工作的正常開展。

我院牽頭組建衡陽現代服務業(財貿金融)職教集團和先進裝備制造業職教集團，兩大職教“航母”聯合相關政府職能部門、職業院校、企業、行業協會、行業學會，開啟“政、行、校、企”四位一體的職教新體制。集團成員之間在集團章程的約束下，以“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”為主線，遵循“人才共育、過程共管、成果共享”的權利和義務。同時，按照“優先、優惠”，“照顧彼此核心利益、促進共同發展”的原則，整合教育資源，形成整體優勢，為衡陽現代服務業、先進裝備制造業培養了大批的高端技能人才，極大地促進衡陽現代服務業和先進裝備制造業的發展。

2 利益驅動機制是職教集團核心驅動力

我們認為職教集團是參與各方利益共贏的合作平臺，在這個平臺上，按照市場導向、利益共享、合作互贏的原則，吸引各類主體參與職業教育集團建設。因此，要對職教集團的各成員利益或參加職教集團的目的進行分析。要在明確職業教育集團參與各方參與動機的基礎上，尋求各參與主體的利益結合點，從而驅動職業教育集團參與各方的合作從淺層次走向深層次。

政府參與職業教育集團的動因是：一方面為了創造良好的區域發展環境，帶動地方經濟的發展；另一方面是國家政策要求組建職業教育集團。政府參與職業教育集團的積極態度和國家政策的強制要求，對于職業教育集團的發展和運行至關重要。

職業院校積極參與或牽頭組建職業教育集團主要是為了：通過與企業合作增加教學資源，提升實踐教學質量，為學生就業提供更多渠道；高職院校可以從中職院校那里獲得優質后備生源，高職院校可以向本科院校對口升學，提升學生學歷，中職院校可以通過對口單招等形式提高升學率；職業教育集團內部學校之間共享教育資源，提高中、高職院校的知名度和整體教學水平；通過參與職業教育集團獲取政府的資金、政策、土地等方面的扶持。

企業參與職業教育集團的動因是：優先獲取集團內部優秀畢業生，補充企業對技術人才的需求；通過與集團內部研究機構合作，提高企業管理和技術水平；通過集團內的各種培訓，提高企業管理人員的管理水平和員工的技術水平；獲取地方政府各項扶持政策，提升企業在區域經濟范圍內的知名度和行業影響力。

總之，職教集團的總體目標是實現資源共享，實現教育與經濟聯動，我們在頂層設計時要綜合考慮參與各方的動機，進行合理的整合和協調，建立投入與收入相結合的利益分配機制，滿足各參與方的利益需求，這樣才能最大程度上發揮集團各組織單位的作用，為職教集團各成員單位注入原動力。

3 利益驅動機制構建分析

由于職教集團各成員單位是獨立的法人，這使得成員之間權利、責任約束較弱，如何充分發揮各成員單位的優勢，使之形散神不散。我們根據各成員單位的利益需求，依據人才成長規律和系統性的思維模式構造具有共贏關系的系統，在各成員單位之間通過協同支持的形式，建立政府、行業、企業、職業學校之間分工明確的職業教育集團運行機制，保證職業教育集團的可持續性和高效性運行。

3.1 建立政府引導下的保障機制

目前職業教育集團大多是由職業院校牽頭組建，由于職業院校自身力量的薄弱和調動社會資源能力的有限，很難帶動行業企業及其他職業院校參與到集團化辦學活動之中。由于政府是國家權力的執行機關，是促進科學技術進步、提高國民生產能力、優化社會結構，研究社會現象的特殊機構，同時政府行為一般以公共利益為服務目標。因此政府在職業教育集團建設中應發揮主導作用，協調集團內各方成員之間的利益，使職業教育的集團化、規模化、連鎖化的辦學效應落到實處。

3.1.1 組織保障

職教集團目前還是新生事物，需要政府應設立專門辦事機構，配備強有力的工作人員，為職業教育集團服務，有利于保證職業教育集團的工作、活動的制度化、規范化。定期組織職業教育集團各成員單位學習、交流、研討活動，商討職業教育集團發展規劃，并處理職業教育集團運行中出現的新問題，促進集團化辦學工作的開展，進而帶動職業教育的整體發展，帶動區域經濟的發展。

3.1.2 政策保障

政府對職業教育集團辦學模式的發展需要從經濟社會發展對人才需求的大背景、職業教育與經濟社會發展密切相關、職業教育的辦學目標和公益性特征，加強頂層設計，用政策杠桿調控、引導、協調學校、企業和行業三方關系，實現利益的平衡，找到共同的價值取向，夯實合作基礎。對于牽頭組建職教集團的單位，政府應給予一定的資金支持；對于積極參與集團化辦學的企業，政府應予以相應的稅費減免。通過出臺相應的文件，調動行、校、企各方的積極性，搭建好集團內校企合作的平臺。

3.2 建立資源共享機制

職教集團的組建，主要目的在于共享資源，實現資源的優化配置，實現各種有形與無形的職教資源的集成、共建、共享及互補，進而實現產學研合作，促進職業教育與經濟社會的聯動發展。

3.2.1 創新職業教育辦學體制，建立校際資源共享機制。

在職教集團內建立學校之間的共享機制，集團內校際間的資源共享主要包括課程資源的共享、師資共享、實習實訓設備的共享以及品質保障機制共享等。借助職教集團這一平臺，有利于匯聚名師，優化教師結構；有利于深化各校的教學改革；有利于實現各校間地域和空間的優勢互補；有利于在集團內進行管理經驗交流，實現職業學校內部管理經驗的優勢互補。通過集團內公共實訓基地的建設，有利于降低辦學成本，實現教學資源的最大化。

3.2.2 以市場為導向，建立校企資源共享機制。

推進職教集團的核心問題是開展校企合作，深層次的校企合作是資源共享，構建以市場為導向的資源共享機制，進一步升華校企合作的內涵，密切校企關系，推動人才培養模式的改革和發展。職業院校要企業投入資金、提供實習場地與設備、要企業參與制訂人才培養方案、課程標準、指導學生實踐，要企業提供相關崗位標準、技能規范、企業文化等。職業院校首先要提升職教集團品牌意識，以好品牌提高企業參與辦學的積極性。其次要利用自己的人才優勢與企業合作進行技術革新、產品研發和人員培訓，幫助企業解決實際生產中的技術問題，促進技術成果轉化，提升職業院校社會服務能力。以此來吸引集團內企業參與集教集團的積極性，形成“資源共享，優勢互補，互惠共贏，共同發展”的緊密型校企合作運行機制。

3.2.3 在集團內建立相互貫通銜接的高層次應用技術人才培養機制

我院組建的二大行業職業教育集團，成員單位有本科院校，高職院校，與中職學校。通過行業內同類院校之間教育資源整合，實現優勢互補、錯位發展，搭建校校合作的橋梁。首先在集團內不同層次的學校，制訂各自的培養目標，中職的培養目標：基本文化素質+初級職業技能。高職的培養目標：高文化素質+中級職業技能。本科的培養目標：高文化素質+高級職業技能，它們相互銜接。其次在集團內實行中職、專科、本科貫通培養，打開人才成長空間，人才成長過程如圖1所示。

圖1 職教集團內人才成長過程

在職教集團內，中職畢業生有二個發展方向，通過中高職銜接的方式進入高職院學習或直接進入企業工作。高職畢業生可通過對口升學進入本科院校繼續深造或進入企業工作。企業員工可根據工作需要進入本科或高職學院進行知識更深，從而實現終身教育。通過這種非連續學程、往返式學習、終身教育促進人才的成長。

3.3 建立全面質量管理的監控約束機制

全面質量管理，是生產企業運用管理的思想、原理和程序，基本內涵是為確保產品的持續提高，由全體成員綜合運用現代科學和管理技術，對影響質量的全過程進行全面系統的管理，以達到用最經濟的方法，生產用戶滿意的產品。我們通過創新將其引入職教集團，對職教集團運行質量進行全體成員、全過程、全方位管理，建立完善的監控約束機制，構建人才培養質量監控評價體系，特別是對集團內各成員單位的工作質量、服務質量進行監控，最大限度滿足消費者(學生、家長、社會、企業) 的需要，保證集團化辦學目標的順利實現。

結語

在我國大多數職業教育集團是松散、約束性不強的契約型組織，要有效整合集團內部的各項資源，實現持續發展，就要不斷建立完善運行機制，不斷提高集團的人才培養質量、不斷提升集團的服務能力，最大限度滿足集團內各成員單位的利益，增加集團發展的原動力。

[1]王美田.職業教育集團運行機制設計[J].中國職業技術教育:2015(10):92-96.

[2]滕 林，李紅賢. 職業教育集團資源共享研究[J].廣西教育:2013(7).

[3]李金三，李宇紅.北京市職教集團運行機制探析[J].中國職業技術教育:2015(2):29-33.

[4]白福民.行業型職教集團運行機制的探索與實踐[J]. 管理觀察: 2014(4):96-89.

(編輯 馬海超)

Research and Practice on the Operation Mechanism of Vocational Education Group

WEN Jianping

(Hunan Financial & Industrial Vocationnal-Technical College, Hengyang 421002, China)

Vocational education group is a platform for the cooperation between schools and enterprises, and is one of the direction of the development of vocational education. In recent years, it is given great importance to by the Ministry of Education and vocational education field. Taking the vocational education group constructed by Hunan Financial Industry in Career Technical College as an example, how the loose contractual organization get more benefit, is discussed, and the corresponding countermeasures are put forward, to achieve the objective of resource sharing, complementary advantages, mutual benefit, and common development.

vocational education group; mechanism; interest-driven

2017-03-19

湖南省職業教育與成人教育學會科研規劃項目(編號XHB2015032)

文建平(1962—)。學士，教授。主要研究方向：模具設計及教學。

G712

B

1672-0601(2017)06-0001-04