正確執行鹽改政策避免走入違法誤區

■ 柯賢會

正確執行鹽改政策避免走入違法誤區

■ 柯賢會

近期，一些食鹽生產企業和個別不法商販，借鹽業體制改革之機，故意曲解鹽業改革政策,進行虛假宣傳，簽署委托代理、經銷食鹽協議，或以此為誘餌進行預收鹽款和保證金等非法活動。這些違背鹽業改革精神的宣傳和行為，迷惑了許多不了解鹽改政策的食鹽經銷戶和群眾，在一定程度上引發了鹽業市場混亂、引起了群眾恐慌、危害了群眾餐桌食鹽安全。因此,正確理解執行鹽業改革精神、依法依規做好鹽業各項工作,成為鹽行業和相關部門當前的一項重要任務。

一、正確理解鹽改精神，避免走入認識誤區

一提起這次鹽業體制改革，許多人都會說：“食鹽放開了”、“不專營了”，認為今后食鹽會和其它商品一樣，完全實行市場化運作，這是人們認識上的一大誤區。

其實，本次鹽業體制改革不是放開食鹽專營，而是國家逐步建立形成符合我國國情的鹽業管理體制的一大舉措。國務院《鹽業改革方案》明確規定本次鹽業改革是“認真落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革，堅持依法治鹽，創新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場監管，建立公平競爭、監管到位的市場環境，培育一批具有核心競爭力的企業，逐步形成符合我國國情的鹽業管理體制。” 突出食鹽安全、釋放市場活力、注重統籌兼顧、堅持依法治鹽。它是“以現有食鹽定點生產企業和食鹽批發企業為基數，不再核準新增食鹽定點生產企業、不再核準新增食鹽批發企業”。

由此可見，“食鹽專營”并沒有“取消”。“取消食鹽產銷區域限制” 、“改革食鹽定價機制和工業鹽管理”只是釋放市場活力的一個具體舉措，目的是為鹽行業健康發展提供動力，所以，我們一定要明白本次鹽業體制改革，只是在原有食鹽生產、批發企業內部放開，食鹽仍然實行國家專營。

二、食鹽流通行業必須依法經銷，避免走入違法經營誤區

本次鹽業體制改革，改革食鹽生產批發區域限制，取消食鹽定點生產企業只能銷售給指定批發企業的規定，允許生產企業進入流通和銷售領域，自主確定生產銷售數量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區域經營，實現產銷一體，或者委托有食鹽批發資質的企業代理銷售。取消食鹽批發企業只能在指定范圍銷售的規定，允許向食鹽定點生產企業購鹽并開展跨區域經營，省級食鹽批發企業可開展跨省經營，省級以下食鹽批發企業可在本省（區、市）范圍內開展經營。鼓勵鹽業企業依托現有營銷網絡，大力發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，開展綜合性商品流通業務。這些規定是對食鹽專營制度的完善和補充，而不是說從此食鹽就可以隨便經營，經營食鹽是有一定約束條件的。

一是食鹽生產、批發單位必須持證經營。國務院《鹽業體制改革方案》中明確規定，任何未取得食鹽定點生產許可證和食鹽批發許可證的單位、個人，從事食鹽生產、批發業務的均屬無證違法經營。對非法生產、經營食鹽，鹽業主管部門、工商部門、司法機關依據相關法律法規給予從嚴從重處罰。

二是食鹽批發企業數量有限定。國務院《鹽業體制改革方案》明確規定“以現有食鹽定點生產企業和食鹽批發企業為基數，不再核準新增食鹽批發企業”，除已有各省市縣鹽業公司及食鹽定點生產企業之外，不再核準新增食鹽批發企業，其他各類商品流通企業不得進行食鹽批發業務。各市級鹽業公司及縣區鹽業公司具有食鹽批發資質，任何未取得食鹽批發許可證的單位和個人都無權進行食鹽批發業務，更不得委托其它商品流通企業進行食鹽批發業務，一經發現，將依照國務院《鹽業管理條例》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》予以查處；情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。請各商戶依法經營，提高警惕，從正規渠道組織貨源，避免遭受經濟損失。

三是跨省經營資質有要求。國務院《鹽業體制改革方案》規定“省級食鹽批發企業可開展跨省經營”，外省的食鹽批發企業，只有擁有食鹽批發資質的省級食鹽批發企業才能跨省經營。

從以上幾方面來看，食鹽流通行業只有具備了一定資質條件，才能從事生產、批發、銷售工作，我們必須按鹽業改革方案開展經營，才能取得合法收入，避免觸碰國家法律法規。

三、鹽業執法部門必須依法行政，避免走入不作為或亂作為誤區

為了保持食鹽安全，維護鹽業市場秩序，國務院《鹽業改革方案》要求完善食鹽專業化監管體制。保持現有專業化食鹽監管體制不變，同時，結合行政執法體制改革，探索推進食鹽安全監管體制改革，研究剝離食鹽批發企業承擔的行政管理職能，創造條件將食鹽質量安全管理與監督職能移交食品藥品監管部門或市場監管部門負責。在鹽業改革時期，鹽業市場情況更為復雜，市場監管只能加強，不能削弱，需要鹽業監管部門承擔更大責任。

一是在新的鹽業法律法規尚未修訂完善出臺生效前，鹽業監管部門要繼續按現有鹽業法律法規執法。要堅持不懈開展食鹽市場整頓，發動群眾力量，堵住私鹽販運渠道，凈化鹽業市場，維護鹽業改革期間市場秩序，不能不作為，更不能亂作為。

二是在新的食鹽監管體制運行前，鹽業監管部門要加強聯系配合。各級鹽業主管機構要加強與公安、司法、農業、衛生計生、工商、質檢、食品藥品監管等部門密切協作，聯合執法，依法加強食鹽安全監管。做到精確執法、文明執法、廉潔執法，提升執法效果，切實肩負起應有的責任，避免出現監管空檔期。

四、食鹽消費者要正確選購鹽品，避免走入購買誤區

在鹽業改革期間，廣大消費者不要被虛假信息和不實傳言誤導，而是要擦亮慧眼，辨識真假信息，購買合格食鹽，避免走入購買誤區，讓違法者無傳播和銷售對象，維護鹽業改革成果。

一是從正規渠道了解鹽業改革政策，不要相信不實傳言。可以與當地政府部門和鹽業主管部門聯系，了解鹽業改革政策和進展情況，化解心中疑云，獲得準確真實信息，千萬不要聽信謠言，更不能傳播不實信息。

二是要正確選購鹽品，不給假冒偽劣鹽可乘之機。在鹽業改革期間，建議消費者按照“看外觀、辨標志、識牌子、明用途、進好店、多咨詢”的方法購買鹽品，在買到放心鹽品的同時，維護鹽業市場的秩序。

總之，在鹽業改革期間，我們只有正確理解鹽業改革精神，并在實踐中認真執行鹽改政策，才能做到思想上不偏離，行動上不出錯，才不會走入歧途誤區，觸犯法律底線，才能夠把鹽改政策落到實處，實現鹽業改革目的。

（作者單位：陜西省安康市漢濱區鹽務管理局）

(編輯：程鈺寒)