高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效管理思考

◎鄧云程

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效管理思考

◎鄧云程

當(dāng)前政府加大了對(duì)科學(xué)研究的投入力度，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出逐漸上漲的趨勢(shì)，經(jīng)費(fèi)管理成為當(dāng)前社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。為此，文章針對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行績(jī)效管理進(jìn)行了思考、分析，提出一些建設(shè)性意見(jiàn)，為促進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效管理水平發(fā)揮積極作用。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，政府為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展與建設(shè)，將大量的精力和資金投入到科學(xué)研究中，促使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)形成逐年上漲的趨勢(shì)，社會(huì)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理引起了重視，對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理提出了更高的要求。績(jī)效管理是管理學(xué)理論中的重點(diǎn)內(nèi)容之一，是指各級(jí)管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo)共同參與的績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)溝通、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過(guò)程，目的是持續(xù)提升個(gè)人、部門(mén)和組織的績(jī)效。當(dāng)前績(jī)效管理在很多高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理廣泛應(yīng)用，為讓績(jī)效管理發(fā)揮出真正價(jià)值，幫助高校提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，文章針對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出有效的解決策略。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效管理存在的問(wèn)題

績(jī)效管理計(jì)劃性不夠。首先，科研人員缺乏績(jī)效意識(shí)，在進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)時(shí)，過(guò)于注重項(xiàng)目的論證、成果和應(yīng)用，對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算、績(jī)效管理目標(biāo)和計(jì)劃不重視，不了解，覺(jué)得績(jī)效就是項(xiàng)目結(jié)題后我能提多少勞務(wù)費(fèi)。其次，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)和績(jī)效管理方案設(shè)計(jì)時(shí)，沒(méi)有按照規(guī)定，參照標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目開(kāi)展的進(jìn)度和實(shí)際來(lái)計(jì)算，完全依靠個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和意愿，導(dǎo)致科研項(xiàng)目實(shí)際成本和項(xiàng)目預(yù)算有較大的差距，績(jī)效計(jì)劃與執(zhí)行兩張皮。

績(jī)效核算科學(xué)性不夠。高?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)科研項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒(méi)有細(xì)化、成本分類不科學(xué)、不系統(tǒng)；在項(xiàng)目研究的過(guò)程中有許多設(shè)計(jì)費(fèi)、管理費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、工資費(fèi)開(kāi)支具有相似性、相關(guān)性，沒(méi)有系統(tǒng)的核算制度，無(wú)法合理分?jǐn)傢?xiàng)目的實(shí)際成本；在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，為加快結(jié)算進(jìn)程，隨意調(diào)整各個(gè)科研項(xiàng)目的支出費(fèi)用，最終導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出無(wú)法控制。這樣勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致科研項(xiàng)目的預(yù)算與實(shí)際支出差距較大，無(wú)法真實(shí)客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績(jī)效。

績(jī)效管理溝通性不夠。高?？蒲许?xiàng)目管理由科研部門(mén)負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)管理由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，科研部門(mén)過(guò)于重視項(xiàng)目立項(xiàng)，忽視經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編報(bào)、執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)使用效益和績(jī)效的管理目標(biāo)。財(cái)務(wù)部門(mén)重視經(jīng)費(fèi)管理，忽視科研項(xiàng)目成本核算、績(jī)效核算和項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理，導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)。

績(jī)效考核指標(biāo)操作性不強(qiáng)。高校科研管理職能部門(mén)和項(xiàng)目課題申請(qǐng)者重視項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)額度，不重視科研項(xiàng)目質(zhì)量管理；項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)考核和結(jié)題驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)不夠細(xì)化，難以考核，缺少剛性約束,導(dǎo)致驗(yàn)收工作形式化，績(jī)效考核沒(méi)有參照標(biāo)準(zhǔn)。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效管理的有效策略

科學(xué)編制預(yù)算，制定績(jī)效管理計(jì)劃。為保證順利開(kāi)展科研項(xiàng)目研究，需要科學(xué)編制科研項(xiàng)目預(yù)算，制定績(jī)效管理計(jì)劃。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要樹(shù)立績(jī)效意識(shí)，具備帶領(lǐng)科研團(tuán)隊(duì)管理意識(shí)，經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目管理并重，建立考核團(tuán)隊(duì)人員貢獻(xiàn)率的績(jī)效目標(biāo)和計(jì)劃。預(yù)算編制人員不僅要熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)制度，還要了解項(xiàng)目科研進(jìn)度、人員、試驗(yàn)、周期等情況，結(jié)合績(jī)效計(jì)劃編制項(xiàng)目預(yù)算。

設(shè)置專職崗位，聘用科研財(cái)務(wù)助理。由于績(jī)效管理人員需要具備財(cái)務(wù)知識(shí)、科研管理經(jīng)驗(yàn)，以往的科研管理或經(jīng)費(fèi)管理溝通不暢，導(dǎo)致績(jī)效管理難以實(shí)現(xiàn)。設(shè)置專職崗位，強(qiáng)調(diào)以項(xiàng)目為獨(dú)立核算單元，強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全程管理，通過(guò)效益評(píng)估、成本核算、預(yù)算的編制和執(zhí)行，跟蹤項(xiàng)目研制進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度，按節(jié)點(diǎn)對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行考核，細(xì)化工作內(nèi)容，提高科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理水平。

目標(biāo)劃分明確，便于績(jī)效考核評(píng)價(jià)。在績(jī)效管理過(guò)程中，目標(biāo)明確是績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效管理應(yīng)該采用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理方法，統(tǒng)籌規(guī)劃科研資金的投入，對(duì)高校所有部門(mén)科研經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)有明確了解，避免一個(gè)項(xiàng)目中重復(fù)投入資金，影響科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效。

控制實(shí)施過(guò)程，建立績(jī)效管理流程?？蒲许?xiàng)目的實(shí)施過(guò)程直接影響項(xiàng)目績(jī)效，其中實(shí)施質(zhì)量、實(shí)施效率、實(shí)施程序的設(shè)計(jì)都會(huì)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效產(chǎn)生影響，所以，必須要保證項(xiàng)目實(shí)施程序合理、科學(xué)、完善。高校科研管理部門(mén)要嚴(yán)格檢查并監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)，制定出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芸刂贫?，?lián)合審計(jì)、會(huì)計(jì)等部門(mén)一同參與監(jiān)督工作，保證科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

文章分析了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，提出一些建設(shè)性意見(jiàn)，幫助高校科研管理部門(mén)提高科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理水平，保證科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，有利于高?？蒲泄ぷ鞯捻樌_(kāi)展。

(作者單位：西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 )