大型火電建設項目社會穩定風險評估

王宇新

(河南省電力勘測設計院，河南 鄭州 450007)

大型火電建設項目社會穩定風險評估

王宇新

(河南省電力勘測設計院，河南 鄭州 450007)

根據國家有關要求，大型火電建設項目在可行性研究階段應該開展社會穩定風險評估工作，以便防患于未然，及早預防、化解工程建設可能存在的矛盾和社會風險。根據實際工作經驗，探討大型火電建設項目開展社會穩定評估工作的方法，并提出建議。

火電建設；項目；風險；評估。

1 概述

隨著技術進步，目前我國的大型火電建設項目都是大容量、高參數的火電機組，單機容量達到了600 MW、1000 MW，壓力參數為超臨界、超超臨界，項目投資50～60 億元，項目征、租地可達到150～200 hm2，建設周期一般為24～28個月。大型火電建設項目存在著土地征用、拆遷補償、人員安置、環境污染等社會風險因素。按照國家發展改革委2012年出臺的《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》要求，應該在項目可行性研究階段開展社會穩定風險評估工作，以便防患于未然，及早預防、化解有關的矛盾和社會風險。本文根據實際工作經驗，研究、探討大型火電建設項目開展社會穩定評估工作的方法、程序和可能存在的有關問題并提出建議。

2 工作方法和程序

2.1 成立相關組織

大型火電建設項目在可行性研究階段要編制許多專項報告，例如節能評估報告、水資源論證報告、環評報告、地質安全評價報告等，這些報告都是建設單位委托有資質的單位編制，然后由評估單位對報告進行審查。筆者根據實際的工作經驗認為，社會穩定風險評估與上述的專項報告還不完全相同，它不是一個單一的技術文件，它還包括國家政策、各種社會風險因素的分析、論證，涉及的利益相關方也較多，所以，完全按照技術報告的編報程序很難開展這項工作，應該首先成立相關的領導組織，統一組織、協調社穩風險評估工作。

某大型火電建設項目，裝機容量為2×600 MW，為了更好的開展項目社穩風險評估工作，由項目建設單位申請，項目所在地的市級人民政府研究決定成立項目社穩風險評估領導小組，由市發改委主任擔任召集人，成員由市直各機關、項目所在地的各縣、區政府、項目建設單位等人員組成。評估領導小組負責組織、協調社穩風險評估工作，聘請有關專家或指定評估機構審查、評估社會風險分析篇章，出具評估報告。

2.2 開展風險調查

風險調查是社穩風險評估的基礎工作，通過實際調查摸清項目建設可能存在的風險因素，提出針對性的化解措施。風險調查一般包括建設項目的公示、收集利益相關方的訴求并進行分析。

建設項目情況公示可以在當地媒體或網絡上對建設項目的基本情況進行公示，尤其要注意在項目征占地涉及的村鎮、居民點對建設項目的基本情況進行公示，可以采取張貼建設項目基本情況公告、召開項目建設利益相關方座談會等方式介紹建設項目的基本情況。在此基礎上，可以采取問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面的意見，分析判斷存在的風險因素。進行該工作需要接觸基層政府組織和有關的民眾，評估領導小組可以統一組織、協調這項工作。

大型火電建設項目占地面積都比較大，根據實際工作經驗，主要風險因素在征地補償、拆遷補償和環境影響等方面。某大型火電建設項目，征、租地180 hm2，涉及兩個鄉、四個自然村。風險調查時對失地的村民和基層組織重點進行了走訪和問卷調查，通過問卷調查分析，農民最擔憂的問題是失去土地和房屋拆遷影響生活質量，最關心的問題是征地的補償標準、補償金能否足額及時發放、電廠的建設是否會造成環境污染，影響生活。針對了解到的情況，評估領導小組及時召開了座談會，講解有關征地、補償的國家政策，說明補償金發放的程序和監督方案，請有關專家根據環境影響評價的內容講解工程建設的環保措施以及對環境的影響，及時化解群眾的疑慮。

2.3 編寫社會穩定風險分析篇章

社會穩定風險分析篇章目前大多由建設單位委托工程設計部門編制，其中重要內容是要分析論證項目建設的合法性、合理性、可行性；識別風險、評估及判斷初始風險等級；提出風險防范和化解措施。

2.3.1 擬建項目的合法性、合理性、可行性分析

項目的合法性主要是項目建設是否與國家產業政策、大政方針相符，是否符合國家項目建設管理程序、是否取得了相關的核準立項文件及有關支持性文件；項目的合理性主要是項目建設的必要性分析，以及項目建設選址與城市發展規劃、土地利用規劃等相關規劃的相符性分析；項目建設的可行性主要從項目建設條件、項目建設的經濟效益、項目建設對環境的影響等方面進行分析論證項目是否可行。

編寫這部分內容，要依靠工程設計可行性研究報告、相關的專項報告以及相關政府職能部門的批復意見。主要的專項報告有環境影響評價報告、水資源論證報告、水土保持報告、地震安全性評價報告等；以及項目建設管理部門同意開展前期工作的意見、國土部門對項目建設用地的意見、文物部門、環保部門、水利部門、電網公司、鐵路部門等對項目建設的相關意見。

總之，為了更全面深入的對擬建項目的合法性、合理性、可行性進行分析，要深入了解擬建項目前期工作的情況，全面收集設計文件、專項報告和已取得的支持性文件。

2.3.2 風險識別、評估及初始風險等級判斷

風險識別是要識別出影響項目目標順利實現的各種社會穩定風險因素，同時要識別出主要的關鍵風險因素。大型火電建設項目一般在風險調查的基礎上，運用對照表法進行風險因素識別。某大型火電建設項目，通過對照表法識別出的主要風險因素見表1。

表1 主要風險因素識別

風險評估是在對主要單風險因素做出風險程度評估的基礎上，綜合分析估計項目整體風險等級的過程。根據每一項風險因素發生的概率、影響程度確定其風險程度，在此基礎上，根據每一項風險因素的權重，計算出該工程的綜合風險指數，確定其風險等級。風險概率、影響程度和權重估值，一般采用專家評分的方法。某大型火電建設項目主要風險因素及其風險程度匯總表見表2，綜合風險指數定量計算表見表3。

表2 主要風險因素及其風險程度匯總

表3 項目綜合風險指數定量計算

根據項目社會穩定風險等級評判參考標準，綜合風險指數為0.177，該項目初始風險等級為低級。

2.3.3 風險化解措施

為了從源頭上防范、化解擬建項目實施可能引發的風險，根據擬建項目的特點，針對主要的、關鍵的風險因素，提出風險化解措施，要列出“風險防范化解措施匯總表”，明確主要措施、責任主體和協助單位。某大型火電建設項目風險防范化解措施匯總表見表4。

2.4 組織社會穩定風險評估討論會

社會穩定風險分析篇章編制完成后，可由社會穩定風險評估領導小組組織招開社會穩定風險評估討論會。會議邀請有關專家、政府有關職能部門、建設單位和有關民眾代表，以風險分析篇章為基礎，對項目建設的社穩風險進行評估論證。

評估論證會對收集的擬建項目各方面意見進行梳理和比較，對風險分析篇章中風險調查的廣泛性、代表性、真實性等進行評估，并且根據具體情況可要求補充相關的風險調查。評估論證要對項目建設風險識別、風險防范化解措施進行評估論證，確定落實措施后項目建設的風險等級。

項目建設單位根據評估論證會審查意見要求對風險分析篇章進行修改完善后上報風險評估領導小組，風險評估領導小組根據修改后的分析篇章和評估論證會的審查意見，出具風險評估報告。

表4 風險防范和化解措施匯總

3 建議

3.1 成立相關組織、統一協調社穩風險評估工作

根據《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》要求，擬建項目社會穩定風險評估“由項目所在地人民政府或其有關部門指定的評估主體組織對項目單位做出的社會穩定風險分析篇章開展評估論證”。

根據實際工作經驗，由于社會風險分析篇章不是一個單純的技術報告，在報告完成后再指定技術咨詢單位介入開展評估工作會存在許多實際問題，沒有基層組織的配合許多工作不好開展。根據目前的實際情況，在一開始就成立相關的評估領導組織、邀請有關專家、提早介入，統一組織協調，將社會風險分析篇章編制階段和評估階段有機的融合在一起，是開展這項工作的一種思路和方法。

3.2 如何與前期工作協調開展

擬建項目社會穩定風險評估工作在項目建設的可行性研究階段完成，國務院有關部門、省級發展改革部門、中央管理企業在向國家發展改革委報送項目可行性研究報告、項目申請報告的申報文件中，應當包含對該項目社會穩定風險評估報告的意見，并附社會穩定風險評估報告。

建設項目前期工作千頭萬緒，工程設計文件、專題報告、政府各職能部門的支持性文件，都要在這個階段完成、取得，社穩風險評估是在這個時期要完成的其中一項工作。社穩風險評估一項重要內容就是要評估項目建設的合法性、合理性和可行性，這離不開各種支持性文件的取得和各項專題評估論證報告的完成，如果沒有這些資料，也就無從談起項目建設是否合法、合理，項目建設是否可行。有些建設單位為了趕工期，往往要求盡快完成社會穩定風險分析篇章的編制和評估工作，這是不切實際的。社穩風險評估工作應提早入手、安排風險調查與資料收集，與其它項工作齊頭并進、互相配合，在具備條件后最終完成社穩風險分析篇章和評估工作。

3.3 風險等級判斷的估值。

目前，大型火電建設項目對主要風險因素的定量分析，如：對風險因素的風險概率、影響程度、權重都采用了專家估值的方法，最終算出綜合風險指數。估值時如何減少隨意性、盡量準確的反映出風險程度是應注意的一個問題。實際工作中，可邀請社會問題專家、工程技術專家、有利害關系的政府基層職能部門人員共同組成專家組，對通過社穩調查中找出的主要風險因素、共同研究討論，確定每項估值。

4 結語

綜上所述，自2012年以來，大型火電建設項目基本上都按國家要求在工程可研階段開展了社會穩定風險評估工作，由于該工作是一項新的業務，在工作中也碰到了一些問題，通過在實際工作中的摸索、探究，總結了一些具體的工作方法，希望在符合國家有關要求的情況下，能更好的開展該項工作，從源頭上減少大型火電建設項目存在的社會風險因素，確保工程建設順利實施、經濟社會平穩快速發展。

Risk Assessment of the Social Stability for Large Scale Thermal Power Construction Project

WANG Yu-xin
(Henan Electric Power Survey & Design Institute, Zhengzhou 450007, China)

According to the relevant requirements of the state, large thermal power construction project should carry out social stability risk assessment work in the feasibility study stage, to nip in the bud, early prevention of engineering construction, to resolve conflicts and social risk.According to the actual work experience, put forward the methods and suggestions, to explore how to carry out social stability assessment work of large thermal power project .

power construction; project; risk; assessment.

F406

C

1671-9913(2017)03-0074-04

2015-04-15

王宇新(1968- )，男，河南鄭州人，高級工程師，從事電力行業環境保護設計工作。