山地城市控制性詳細規劃中豎向規劃研究實踐
——以閩清縣梅溪新城南部片區為例

陳吳達

(福州市規劃設計研究院 福建福州 350003)

山地城市控制性詳細規劃中豎向規劃研究實踐
——以閩清縣梅溪新城南部片區為例

陳吳達

(福州市規劃設計研究院 福建福州 350003)

相比于平原城市，山地城市的控制性詳細規劃更有鮮明的特色。文章以閩清縣梅溪新城南部片區控制性詳細規劃為例，從山地城市與豎向規劃的概念入手，詳細論述了山地城市控制性詳細規劃中豎向規劃的關鍵點。

山地城市；控制性詳細規劃；豎向規劃

0 引言

我國山地城市分布廣泛。截止2005年年底，我國有建制市661個，其中屬于山地型城市231個，約占總數的35%；而在全國1 900多個縣城中，屬于山地型的約有960個，超過縣城總數的一半[1]。近年來，伴隨著經濟的發展與城市化水平的提高，城市建設用地規模也隨之增加，合理利用山地進行城市建設，具有重要的意義。無論是山地城市還是平原城市，控制性詳細規劃均應先對城市用地進行布局。在此基礎上，山地城市控制性詳細規劃又有其特殊性，其還應重點考慮道路規劃與豎向規劃。

閩清縣城區位于閩江與梅溪交匯處，周圍群山環抱，區內地貌復雜多樣，山地多平地少，屬山間沖積盆地，沿梅溪呈狹長形，山坡穩定性較強，是一個典型的山地城市。

本文以閩清縣梅溪新城南部片區為例，著重對山地城市控制性詳細規劃中的豎向規關鍵點劃進行研究，通過理論與實踐的結合，以期為其他山地城市提供參考。

1 山地城市與豎向規劃

1.1 山地城市的概念

山地城市可簡稱為山城，在日本被稱為斜面都市(Slide cities)，在歐美亦被稱為坡地城市(Hillside cities)。

狹義上的山地城市是指修建在坡度大于5%的起伏不平的坡地上的城市，與其所處的海拔高度無關。不少城市雖然始建在平坦的土地上，但隨著經濟水平的發展和人口規模的增加，使得城市不斷向周邊的丘陵坡地拓展，形成了與原來的平原城市差異極大的空間結構，而這些拓展后的城市亦可在廣義上歸屬于山地城市。

對于山地城市，除了考慮“坡度”這一個維度外，還應考慮如垂直梯度變化、城市周圍地貌、不同環境因素等對規劃的影響。

1.2 豎向規劃的概念及要求

城市用地豎向規劃，指的是城市開發建設地區(或地段)，為滿足道路交通、地面排水、建筑布置和城市景觀等方面的綜合要求，對自然地形進行利用、改造，確定坡度、控制高程和平衡土方等而進行的規劃設計[2]。

在控制性詳細規劃中，對豎向規劃的要求如下：首先，需要確定主干道、次干道、支路這三級道路圍合范圍內的所有地塊的排水方向；其次，需要確定主干道、次干道、支路這三級道路中交叉點、變坡點的標高以及道路的技術數據，如坡長、坡度、坡向等；再次，需要確定用地地塊或者是街坊用地的規劃控制標高；最后，則應補充并調整規劃范圍內其它用地的控制標高。

2 山地城市控制性詳細規劃中豎向規劃的關鍵點

山地城市復雜的自然條件與生態環境，給其控制性詳細規劃中的豎向規劃帶來了一系列的影響，并使得其有別于平原城市，形成了一些鮮明的特點。

2.1 場地豎向規劃

場地的豎向規劃與場地現狀地形、規劃用地性質、道路豎向等密切相關。山地城市控制性詳細規劃不僅僅需要對用地做好布局，同時，由于山地地形的復雜情況，使得規劃經常需要在地塊內再劃分出高程不同的臺地，對規劃區內的土地進行合理、有效的平整。土地平整的方法一般有3種：大平整、小平整和基本上保持原有地形[3]。在對臺地進行平整時，還需結合自然地形的變化與規劃的道路高程，根據用地布局和規劃道路情況，劃定臺地范圍，同時確定臺地的高程與排水方向。

2.2 道路豎向規劃

道路作為山地城市的骨架，對其進行規劃布局時應在實地勘測的基礎上，充分分析研究規劃范圍內的現狀地形地貌，在布局時做到依山就勢、順應地形，同時協調好道路與道路所圍合的場地在標高、出入口、景觀等方面的關系。同時，需要確定規劃的主、次、支這三級道路中的交叉點標高和變坡點標高，以及坡長、坡度、坡向等道路的技術數據。并且，應以已建成道路、已設計道路、防洪水位標高等作為規劃依據和參考點。

2.3 土方工程

山地城市的場地土方工程平衡，是一項專業性、技術性、經濟性和綜合性很強的工作，需要在工程技術經濟和時空建設順序上協調處理各種復雜的矛盾，需要經過多方案的經濟技術綜合比較，以求得最佳的實施方案[4]。與平原城市相比，山地城市在開發建設中時常發生嚴重的水土流失問題，使得挖填方數量不容易平衡，易產生巨大的棄方。

土方工程一般要遵循“就近合理平衡”，但需要注意的是，“就近合理平衡”并不是簡單的單個工程中分片分段的土方平衡，而是利用各種條件，提高用地使用質量、降低土方數量、節省防護工程投資額，最終提高開發效率開發出適當范圍內的土方平衡。

除此之外，山地城市控制性詳細規劃中豎向規劃的關鍵點還涉及防護工程、防洪排澇與河道改造。

山地城市地形復雜，在建設的過程中往往需要通過臺地等形式對道路和場地進行分層布局。當臺地與道路、臺地與臺地間存在不少相對高差時，便需通過防護工程對這些高差進行處理，且在劃分臺地時需對防護工程的位置進行預留。通常采用的防護工程有擋土墻、護坡、護坡加擋土墻和自然放坡4種形式。擋土墻占地少，但造價高；自然放坡造價低，但占地大。因此需根據投資估算與地形來選擇適當的防護工程形式。

山地城市雨水集中且河床相對狹窄，在汛期時洪水來勢兇猛。因河床比降大，導致發洪水時流速高，對沿岸沖刷猛烈。因此，山地城市的沿河地塊與道路的標高應高于城市防洪水位。對此，可采用截洪溝對洪水進行截留，同時在豎向規劃上做好截洪溝與防洪堤的銜接，以保證雨水能順暢排出。在布局用地的同時，可以結合用地對河道進行適當的改造，計算過水斷面的容量，滿足排放需求。

3 閩清縣梅溪新城南部片區用地布局和豎向規劃

用地布局與豎向規劃是山地城市控制性詳細規劃的重要環節，因此下文重點對梅溪新城南部片區的用地布局和豎向規劃進行闡述。

梅溪新城南部片區用地位于閩江南岸，現狀城關南部，目前屬于梅溪鎮管轄。具體用地邊界北至黃金連接線，東以閩江為界，南含里洋組團以山體為界，西含里寨組團以山體為界，總規劃用地范圍約498.51hm2。目前規劃區對外交通主要依托316國道，區內有閩清大橋橫跨閩江，福銀高速穿境而過，交通區位比較重要。3.1 閩清縣梅溪新城南部片區的用地布局

(1)用地特點(地形地貌分析)

閩清縣城區位于閩江與梅溪交匯處，梅溪兩岸及閩江沿岸低洼地通過修建防洪設施而作為城市可建設用地。梅溪新城南部片區現狀高程約為15m～200m之間，西高東低，規劃區外圍有超過400m高程的群山環抱。

(2)路網結構

目前梅溪新城南部片區內尚無成體系的道路交通，區內有閩清大橋橫跨閩江及福銀高速，對外交通主要依托穿境而過的316國道，但存在一定的安全隱患。

(3)用地布局

山地城市的自然地形很大程度上決定了道路的形式，這使得一些在平原城市常用的規劃手法難以施展。這時應該利用客觀條件，順應地勢，創造出自由式的用地布局。

閩清縣梅溪新城南部片區的規劃在閩江畔展開，形成 “一個中心組團和四個居住組團”的用地布局結構。中心組團為輻射全縣的新城市中心，為其預留有行政中心、濱江公共開放區、商業綜合體等大型公共服務用地，如圖1所示。北部居住組團為疏解老城區人口的主要承載空間，依山就勢開發建設，同時預留有綠化廊道；東部居住組團因現狀居住人口較密集，故其重點以滿足居住需求，改善居住環境為主；西部居住組團是城區遠景的主要拓展空間；南部居住組團位于里洋村，受高速公路分隔和周圍山體環繞，相對獨立且自然景觀優越，且臨近高速出入口，區域交通便捷，因此考慮開發為高檔住宅區，如圖2所示。

梅溪新城南部片區規劃總用地498.51hm2，城市總建設用地417.39hm2，其中居住用地148.18hm2，公共管理與公共服務設施用地49.15hm2，商業服務業設施用地31.15hm2，道路交通設施用地109.38hm2，公用設施用地4.69hm2，綠地與廣場用地74.84hm2，另有不確定性用地即白地用地65.76 hm2。

圖1 布局結構圖

圖2 用地布局圖

3.2 閩清縣梅溪新城南部片區的豎向規劃

豎向規劃與場地現狀地形、規劃用地布局等密切相關。梅溪新城南部片區的豎向規劃要以用地布局為依據，與不同層次規劃設計相協調、與相關專項規劃相銜接。

(1)場地豎向規劃

通過對現狀建設用地的高程進行分析，高程普遍在0m～75m(藍色系)之間，考慮到主干路最大縱坡，原則確定可建設用地高程控制在200m(綠色系)以下(現狀主要道路高程約為20m)。而通過對坡度、坡向的分析，則可以合理地確定建設用地的范圍。對山地城市的地形地貌進行深入的分析與研究，可以預防由于盲目開發所造成的城市自然生態環境和原有風貌特色的破壞，如圖3～圖5所示。

圖3 高程分析圖 圖4 坡度分析圖 圖5 坡向分析圖

根據山地城市場地豎向規劃的特點，在梅溪新城南部片區的場地豎向規劃中，場地地塊標高與周邊道路豎向緊密相聯，場地出入口處高程比周邊道路的高程高出0.5m以上，以滿足場地排水要求。同時根據場地自然坡度的不同，劃分出不同的地面形式，如平坡式、混合式、臺階式，如圖6所示。場地自然坡度小于5.0%時，采用平坡式地面形式；場地自然坡度大于5.0%、小于8.0%時，采用混合式地面形式；居住用地依山就勢采用臺階式(逐臺逐級升高)進行建筑布局，無需大面積平整，大大減少土方工程量。同時，尊重316國道的現狀高程，不作大調整，盡可能減少國道兩側房屋的拆遷，節省工程總造價。

圖6 場地豎向規劃圖

圖7 道路豎向規劃圖

(2)道路豎向規劃

梅溪新城南部片區內的道路規劃采用雨水直排的方式，以現狀316國道上的低點作為區內道路的最低點進行控制，使得規劃區地勢呈“南高北低，西高東低”的格局，地塊及道路均坡向閩江，即隨著道路縱深的延伸，道路呈逐級爬高態勢。其中，道路最低高程為“本路段雨水管出水口處規劃澇水位+該點沿著雨水管走到出水口的距離×水力坡降+安全超高值”。在規劃區內，道路豎向標高統一采用1985年國家基準。主干路縱坡大部分控制在0.3%～3.0%之間，局部困難路段最大縱坡適當地放寬至6.0%，但依據規范嚴格控制坡長；次干路、支路縱坡均控制在0.3%～8.0%之間。對于縱坡超過5%以上的路段、連續爬坡地段，均按相關規范要求規劃。在保證交叉口內行車安全方面，規劃盡可能將交叉口范圍內的主要干道的縱坡控制在2.5%以內；區域內隧道坡度控制在2.0%以下；有意識地將緩坡設置在急彎路段。因福銀高速橫穿規劃區，區內道路在下穿福銀高速時，均采用分離式立交，道路最小凈空按5.0m控制，如圖7所示。

(3)土方工程

土地作為山地城市的不可再生資源，因此在開發建設的過程中應對地形地貌進行合理的規劃和利用，特別是在新城的開發建設中，不能只追求經濟效益而忽視生態環境，要使城市能夠可持續發展。

土方工程與場地豎向布局關系密切，但由于梅溪新城南部片區的場地豎向布局并不確定，因此，土方工程量只能大致估算，估算匯總表如表1所示。

梅溪新城南部片區的土方工程量估算采用HY-SZDL軟件進行，計算方格網單元采用20m×20m，如圖8所示。

圖8 土方估算圖

表1 土方工程量估算匯總表 (萬m3)

在防護工程方面，考慮到擋土墻等的經濟性，場地布局采用逐臺逐級升高的做法，相鄰地塊高差盡可能控制在12m以下，使得擋護高度亦控制在12m以下。

舊城區出現的內澇大都是由于防洪排澇規劃與城市建設的高程控制脫節而造成的。因此在梅溪新城南部片區，雖然目前部分道路和部分建成場地存在內澇隱患，在近期通過設置臨時泵站的措施予以解決，遠期則統一按規劃場地高程對其進行整體抬高。

3.3 經驗總結

(1)用地的選擇與布局

山地城市普遍存在著高差大起伏劇烈的特點，選擇和布局建設用地是制定方案的首要步驟。而在這階段，常常需要豎向規劃介入，并借助GIS來分析和選擇有可能進行建設的地塊。

(2)豎向規劃需考慮的因素

在豎向規劃中，不僅要滿足道路、豎向的技術指標，還要結合用地性質，考慮符合山地城市街景、市政設施布局、水系景觀的因素。除此之外，土方測算也十分重要。

4 結語

山地城市控制性詳細規劃較之平原城市更加復雜，其關鍵在于解決用地布局、道路規劃與豎向規劃。自然的地形地貌在很大程度上制約了規劃，因此，要因地制宜、順應地勢，特別是解決好豎向規劃。開展豎向規劃，不僅是山地城市安全、經濟建設的需要，更是保護利用山地城市土地資源的需要。只有這樣，才能創造出合理、實用且經濟的規劃藍圖，為山地城市的發展做出貢獻。

[1] 劉小連.山地城市道路與場地豎向規劃研究——以重慶市為例[D].重慶：重慶交通大學， 2009.

[2] 四川省城鄉規劃設計研究院.城市用地豎向規劃規范[M].北京：中國建筑工業出版社， 1999.

[3] 鹿勤.山地城市控制性詳細規劃初探[J].城市規劃，1995(2):41-44.

[4] 劉小連.山地城市道路與場地豎向規劃研究——以重慶市為例[D].重慶：重慶交通大學， 2009.

The study and practice of mid-vertical planning of detailed controlling plan of mountainous cities——take the southern section of Meixi new town in Minqing county as an example

CHENWuda

(Fuzhou Planning Design and Research Institute, Fuzhou 350003)

Control detailed plan of mountain city has significant features compared with plain city. The key of vertical planning for control detailed plan in mountain city has been discussed based on the control detailed plan of southern Area of Meixi new town in Minqing county.

The mountainous city; The controlled detailed planning; The vertical planning

陳吳達(1982.5- )，男，工程師。

E-mail:287146561@qq.com

2017-04-24

TU984

A

1004-6135(2017)07-0007-05