對縣級財政涉農(nóng)財務(wù)管理的幾點思考

尹承鑫

（肥城市財政局農(nóng)業(yè)科）

【摘要】大家知道，涉農(nóng)財務(wù)管理工作是財政工作的重要組成部分，在縣級財政，農(nóng)業(yè)科是這項工作的主要承擔(dān)者，多年來各級財政領(lǐng)導(dǎo)都十分重視，形成了一系列財務(wù)管理的管理制度，積累了許多有益的經(jīng)驗做法。這些經(jīng)驗做法以及不足之處，都值得我們總結(jié)思考。

【關(guān)鍵詞】財政 財務(wù)管理 資金管理

一、縣級涉農(nóng)財務(wù)管理的重要性

涉農(nóng)資金管理的好壞直接影響新農(nóng)村建設(shè)的效果。作為涉農(nóng)財務(wù)管理部門，要充分認識和把握縣級涉農(nóng)財務(wù)管理的重要性，探索涉農(nóng)管理機制，加大涉農(nóng)資金管理力度，不折不扣地把中央的各項“三農(nóng)”方針政策，切實提高涉農(nóng)資金的使用績效，讓農(nóng)民群眾實實在在地享受經(jīng)濟發(fā)展的成果。

1.涉農(nóng)財務(wù)管理工作在各項管理工作中具有中心地位。

一般來說，不論什么時候財務(wù)管理的實質(zhì)和地位是不變的，財務(wù)管理的實質(zhì)是價值管理，涉農(nóng)財務(wù)管理以價值管理的觀念融合、制約著其他各項涉農(nóng)管理工作的深入開展，對各項管理工作的過程和最終結(jié)果進行全面綜合的反映，這也就決定了涉農(nóng)財務(wù)管理工作在各項管理工作中的中心地位。人們常說市場經(jīng)濟下干事要有錢、有錢要會用、用錢要高效，正是對這個中心地位的體現(xiàn)。作為涉農(nóng)財務(wù)管理的財政干部，更應(yīng)該認識到涉農(nóng)財務(wù)管理的重要性。

2、政府對三農(nóng)越重視，涉農(nóng)財務(wù)管理越重要。

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和弱質(zhì)性決定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府支持和保護，自2004年中央第一個一號文件出臺以來，中央和各級政府對三農(nóng)重視的提高，把掌握的資源更多地投向農(nóng)村，把基礎(chǔ)設(shè)施重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，眾多大小不一的支農(nóng)惠農(nóng)項目開始實施，援助農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境這些都為破解“三農(nóng)”問題緩解創(chuàng)造了有利條件。這些惠農(nóng)政策和措施之所以落實到位，在其背后農(nóng)業(yè)財務(wù)管理工作發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，眾多項目的資金效益最終要靠財務(wù)管理予以保證、予以體現(xiàn)。我們只有充分認識到新形勢下涉農(nóng)財務(wù)管理的重要性，才能夠真正理好財、干好事，做到干事不出事。

二、縣級報賬制度的不足之處

自2006年，財政廳下發(fā)《山東省農(nóng)業(yè)財政專項資金實施縣級報帳制管理暫行辦法》以來，提款報賬制對規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，保障財政資金效益發(fā)揮了積極作用。但是，現(xiàn)階段隨著項目增加，資金越來越多，基層對這個制度的熟悉應(yīng)對，提款報賬制已經(jīng)不太符合農(nóng)業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)實需要。

一是村財鎮(zhèn)管，報賬效果弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制不斷改革，實行村財鎮(zhèn)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村三資（資產(chǎn)、資源、資金）尤其是資金管理有較強的控制力，即便是直接支付到村、中標企業(yè)的資金，由于受到屬地管理、事務(wù)協(xié)調(diào)、手續(xù)辦理等因素影響，致使截留挪用行為由村以前的直接截留、挪用變成了變相截留、直接索取卡要。

二是跨級支付，淡化上下級聯(lián)系。按照提款報賬制要求，農(nóng)業(yè)科管理絕大多數(shù)項目資金將直接支付給物資或服務(wù)供應(yīng)商，許多資金不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)撥，縣鄉(xiāng)兩級財政間的工作聯(lián)系也因之逐漸淡化，不利于工作開展。

三是項目眾多，管理壓力大。上級支農(nóng)惠農(nóng)資金多達幾百項，項目有大有小，難以對所有的項目監(jiān)督到位，報賬提款制使得原本人員就緊張的縣財政農(nóng)業(yè)科，經(jīng)常窮于應(yīng)付，很難在監(jiān)管上做深、做細、做到位。報賬提款制使得縣級農(nóng)業(yè)財政漸漸遠離監(jiān)管職能，漸漸介入了具體項目執(zhí)行職能，大大加大了農(nóng)業(yè)科的工作量，遇有審計檢查、檢察院調(diào)查案件時，加大了責(zé)任壓力，帶來多余的煩惱。

三、涉農(nóng)資金管理體制機制的不足之處

涉農(nóng)資金管理體制機制不合理，主要是多頭管理，制度約束難以形成合力。一是，財政內(nèi)部涉農(nóng)資金由農(nóng)業(yè)科、經(jīng)建科、農(nóng)村改革辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局等多個業(yè)務(wù)科室（局）管理，政出多門直接導(dǎo)致各個科室信息溝通不暢，極易造成項目管理混亂、重復(fù)申報立項等現(xiàn)象，如：我市某個養(yǎng)豬合作社同年份同時申報了經(jīng)建科、農(nóng)業(yè)科的扶持項目。項目資金管理的嚴格程度不同，也造成了基層對不同科室間項目的偏好度不同。 二是，政府各部門多頭涉足管理，各行其責(zé)，支農(nóng)資金分配由多個部門分割執(zhí)行，形成了第二財政，如農(nóng)工辦、農(nóng)發(fā)辦、組織部、發(fā)改委（局）、宣傳部等單位都涉足財政資金資金分配。我們分配權(quán)弱化怎么能單純?nèi)娬{(diào)管理權(quán)？二者缺一不可。因而理順部門分配職能，理順財政內(nèi)部運行機制，是創(chuàng)新財政支農(nóng)機制需要，也是加強農(nóng)業(yè)財務(wù)管理的重要保障之一。

四、涉農(nóng)資金項目縣級財政配套的缺陷

各級高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，以我市為例，今年制定實施了《農(nóng)業(yè)全面振興計劃實施方案》，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”。二十多年來，我們對落戶肥城的各個農(nóng)業(yè)項目高度重視，凡是上級用于項目的專項資金，及時足額用于項目支出，從未挪用、截留、擠占，縣鄉(xiāng)財政用于農(nóng)業(yè)項目配套的資金盡了最大努力，保障效果是好的，例如近年來中小河流治理項目累計配套7500萬元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目配套約4千萬元，小型水利重點縣項目配套約3千萬元，基本適應(yīng)和保障了項目支出需要。

但是，我市面臨的資金配套壓力，實在難以承受。縣鄉(xiāng)兩級要求變更農(nóng)口專項轉(zhuǎn)移支付配套政策十分強烈，縣鄉(xiāng)財政至少是少配套，目前取得了一些效果，而且我們注意到2013年12月30日的大眾日報上有文章呼吁縣級財政“收入小馬拉起支出大車，縣級財政普遍喊累”，下一步這個工作要擴大成果，爭取上級有關(guān)部門能夠減少乃至取消縣鄉(xiāng)財政的配套任務(wù)。

五、做涉農(nóng)財務(wù)管理應(yīng)堅持的幾點建議

（一）學(xué)習(xí)運用新的《預(yù)算法》，維護好財政全局工作。新預(yù)算法變化大，參照美歐國家的痕跡較明顯，當(dāng)年超收收入不準追加支出，所以下一步要研究好預(yù)算安排支出、新增預(yù)算收入、財政資金配套支出如何擺布問題，打足打?qū)嵜髂觐A(yù)算，盡量避免被動。一旦不深入細致，就會給全局工作帶來麻煩，我們做具體工作的應(yīng)該有這個主動意識，提前研究，參與意見。讓農(nóng)業(yè)財務(wù)工作為財政大局服務(wù)。

（二）發(fā)揮社會組織的作用，規(guī)范、提升項目實施主體的實際操作水平。有的項目實施的不錯，但是由于財務(wù)資料不健全、中實施輕管理，所以審計署審計我們時，有的實施主體不合規(guī)范，定性騙取財政資金，很可惜。下一步建議市局拿出項目管理費、績效考評費，委托中介機構(gòu)幫助實施主體規(guī)范提升，并且這項工作可以與縣級報賬制相互補充。

（三）繼續(xù)落實實施各項制度，促進農(nóng)業(yè)財務(wù)管理。目前我們正在執(zhí)行的一系列制度辦法，在沒有新的制度辦法出臺之前，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)嚴格執(zhí)行。我們農(nóng)業(yè)科要繼續(xù)加強監(jiān)管，充分發(fā)揮財政財務(wù)管理作用。財政與有關(guān)部門、科室要形成聯(lián)合檢查機制，明確項目管理和資金使用責(zé)任人，進一步加強項目實施的跟蹤監(jiān)督，建立事前資料備案和事中質(zhì)量監(jiān)管的大監(jiān)督機制，可以委托中介機構(gòu)，對項目的事前、事中、事后跟蹤檢查，定期或不定期地對各項專項資金項目進行監(jiān)督。嚴格執(zhí)行各項管理制度，用制度約束和規(guī)范項目實施單位的資金管理使用行為，這些制度主要包括：

（四）建議修正報賬制，實行額度差異化管理。財政資金20萬元以上實行報賬制管理，財政部門和項目管理部門必須嚴格把好票據(jù)的審核關(guān)，確保支出的真實性、合法性、有效性和完整性。對財政資金20萬元以下項目，以及是補助性質(zhì)的項目資金的管理，實行報賬制的實際意義并不大。應(yīng)簡化手續(xù)，以項目實施結(jié)束并經(jīng)驗收合格為依據(jù)，一次性將資金撥付給項目單位。

（五）抓好大項目的管理，以點帶面促進整體工作。對一些省市要驗收、要績效考評的項目，對一些財政資金投入大的項目如：小型水利重點縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強村固基、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持、中小河流治理、全程社會化服務(wù)試點、涉水涉地資金整合試點等，我們要抓住不放，對上積極爭取上級農(nóng)業(yè)項目，加強對農(nóng)業(yè)項目的財務(wù)管理、督促項目實施，追求對農(nóng)業(yè)項目資金的使用績效，目的是通過點的突破帶動農(nóng)業(yè)財務(wù)管理這個面的推進。