共享發(fā)展視域下弱勢群體獲得感提升機(jī)制研究

杜波浪+鐘誠+??

摘要：弱勢群體是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的特殊群體，讓弱勢群體共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，增強(qiáng)其獲得感對社會進(jìn)步和國家發(fā)展具有重要的意義；但當(dāng)前貧窮、知識的匱乏，導(dǎo)致政治上的低影響力以及心理上的敏感是目前弱勢群體獲得感缺失的主要原因，為此，我們要建立健全保障與補(bǔ)償機(jī)制、公平公正地進(jìn)行多次分配機(jī)制、建立公正合理開放的社會流動機(jī)制、完善民意表達(dá)機(jī)制、同時也要加強(qiáng)對弱勢群體的人文關(guān)懷，爭取在促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得成效，讓他們有更多的獲得感。

關(guān)鍵詞：共享發(fā)展 弱勢群體獲得感 提升機(jī)制

中圖分類號：D6697 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）14-0081-03

隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)效果卓有成效，在社會生產(chǎn)力大發(fā)展的同時，如何使全體人民尤其是弱勢群體共享改革發(fā)展成果，是一個亟待解決的重大問題。全體社會成員共享社會發(fā)展成果不僅是社會主義的基本價值追求，也是人民應(yīng)享有的權(quán)利。習(xí)近平總書記曾提出“讓人民群眾有更多獲得感”，而當(dāng)前弱勢群體問題是我國社會轉(zhuǎn)型加速期凸顯出來的主要社會問題之一。因此，在社會轉(zhuǎn)型時期，充分認(rèn)識到增強(qiáng)弱勢群體獲得感的重要性，致力于建立和完善能夠保障和促進(jìn)弱勢群體共享社會發(fā)展成果的社會機(jī)制具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、增強(qiáng)弱勢群體獲得感的重要價值

（一）是共享發(fā)展理念的應(yīng)有之義

黨的十八屆五中全會將共享作為五大發(fā)展理念之一提出，并強(qiáng)調(diào)“堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。從這段話中我們可以簡明扼要地概括出以下幾點共享發(fā)展理念的基本內(nèi)容：第一，我國共享發(fā)展的主體是全體人民（當(dāng)然包括弱勢群體），而不是某一個階級和階層，具有全民性和普惠性。第二，我國共享發(fā)展的范圍涉及發(fā)展的各個方面，不僅包括物質(zhì)層面還包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方方面面。第三，我國共享發(fā)展的目標(biāo)是使全體人民有更多獲得感和實現(xiàn)共同富裕。由此可見，增強(qiáng)弱勢群體獲得感涉及共享發(fā)展的方方面面，是共享發(fā)展理念的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義！

（二）是貫徹公平公正的基本理念和準(zhǔn)則的基本要求

“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣”。機(jī)會的平等、面對基本權(quán)利的保證、按照貢獻(xiàn)而分配等都是現(xiàn)代意義上公正的具體內(nèi)容和規(guī)則的主要體現(xiàn)。共享的普遍性體現(xiàn)在每位社會成員的共同享有。改革發(fā)展成果是全體社會成員共同參與、共同建設(shè)的結(jié)果，因此，不論是從法律還是享有政治權(quán)利的角度上，社會都應(yīng)充分尊重個人的需求與自由，認(rèn)可個人的努力與貢獻(xiàn)，為個人發(fā)展和享有發(fā)展成果提供可能的條件。這對在全社會貫徹公平發(fā)展理念、堅定社會成員對公正的信念，更好地貫徹落實社會主義核心價值觀，從而提高全社會的凝聚力具有重要的意義。

（三）是構(gòu)建和諧社會并實現(xiàn)“中國夢”的必經(jīng)階段

即使社會變遷以及發(fā)展帶來的代價，理論上應(yīng)當(dāng)由全體社會成員共同承擔(dān)，但是實際上，改革和社會變遷帶來的社會代價往往都是社會中的弱勢群體獨(dú)自承擔(dān)，而恰恰遭受社會風(fēng)險沖擊最大的正是承受力最低的社會弱勢群體。這一客觀事實以及人們對共享發(fā)展成果權(quán)利意識的不斷提高形成反差，這一矛盾可能引發(fā)一系列其他的社會問題和風(fēng)險。因此我們必須在整個改革發(fā)展過程中保障全體社會成員的合理訴求，緩和社會矛盾，促使社會平穩(wěn)向前發(fā)展。“中國夢”是每一個中國人民的美好夢想，要讓改革發(fā)展的紅利惠及每一個人，密切關(guān)注弱勢群體，補(bǔ)齊社會發(fā)展的短板，給他們提供更多的發(fā)展機(jī)遇和平臺，讓他們更多地共享改革發(fā)展成果，提升他們的獲得感，才能確保全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)如期完成，才能更好地實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢。

二、現(xiàn)階段弱勢群體獲得感缺失的原因分析

弱勢群體獲得感缺失問題是隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)和社會轉(zhuǎn)型的深化而凸顯出來的社會問題，其構(gòu)成比較復(fù)雜，主要包括農(nóng)民工、失業(yè)下崗人員、高校貧困生群體等。他們在生活和發(fā)展中面臨著諸多困難，在某種程度上來說，他們并沒有充分地享受到改革發(fā)展的福利。在全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”這個偉大的進(jìn)程中，這是一個不容忽視的群體。

（一）經(jīng)濟(jì)貧窮是弱勢群體獲得感缺失的首要表現(xiàn)

社會上的弱勢群體通常都是經(jīng)濟(jì)收入水平低的人，即使部分人均收入不至于徘徊在貧困線邊緣，但是經(jīng)濟(jì)收入水平低于人均社會收入水平。當(dāng)面對重大疾病或者其他方面的災(zāi)害時，這部分弱勢群體基本沒有足夠的承受能力，其經(jīng)濟(jì)上低收入的現(xiàn)狀產(chǎn)生的脆弱性暴露無遺。經(jīng)濟(jì)上的低收入決定了弱勢群體在社會生活中的貧困，既表現(xiàn)為接觸生活用品數(shù)量的有限性，也表現(xiàn)為生活質(zhì)量的低層次性。弱勢群體處于社會的底層，消費(fèi)水平也比較低下，日常生活艱難。相對或過于貧困的生活引發(fā)了一系列的生活問題。

（二）知識匱乏導(dǎo)致政治參與上獲得感的缺失

“知識貧困衡量的不僅僅是教育水平低下的程度，而是指獲取、吸收和交流知識能力的匱乏或途徑的缺乏，換言之，也就是對人們獲取、吸收和交流知識能力的匱乏或途徑的剝奪”。弱勢群體比較突出地表現(xiàn)出知識貧困的特點，許多人處在“教育隔離”“信息隔離”的狀態(tài)，與社會上的許多人之間形成“知識鴻溝”“數(shù)字鴻溝”“信息鴻溝”。弱勢群體的子女缺乏接受教育的機(jī)會，這迫使他們將成為未來的貧困人口，并且可能是成為最難脫貧的貧困人群，這個過程將成為貧困的代際傳遞和復(fù)制過程。知識的缺乏導(dǎo)致他們在政治上參與機(jī)會少，影響政治生活的能力低下。由于弱勢群體基本“遠(yuǎn)離社會權(quán)力中心”，極少參與社會政治活動，對于公共政策的制定具有較低的影響力。

三、提升弱勢群體獲得感的機(jī)制選擇

如何解決弱勢群體獲得感缺失的問題？個人以為必須從頂層設(shè)計出發(fā)，構(gòu)建有效的體制機(jī)制，才能從根本上解決問題。正如習(xí)近平總書記所說：“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。”我們要按照共享發(fā)展的理念，逐步建立健全各項有利于提升弱勢群體獲得感的相關(guān)機(jī)制，并層層落實，從而切實解決好弱勢群體獲得感缺失問題。下面我簡要介紹以下幾種提升弱勢群體獲得感的機(jī)制選擇：

（一）保障與補(bǔ)償機(jī)制

建立社會保障機(jī)制是弱勢群體共享社會發(fā)展成果、增強(qiáng)獲得感的基礎(chǔ)。這里的保障是廣義的概念，包含了生活保障、醫(yī)療保障、住房保障、子女教育保障和法律救助等內(nèi)容。所謂補(bǔ)償機(jī)制，就是對改革過程中利益受損的群體給予物質(zhì)的和其他形式的補(bǔ)償。在改革開放近些年來，我們在社會保險、住房政策、最低生活保障、農(nóng)民工保障、失地農(nóng)民補(bǔ)償、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等社會政策制定和實施方面取得了重要成果，在一定程度上改善了社會中弱勢群體的生活狀況。但同時我們也要正視社會發(fā)展中存在的弊病，例如對保障和補(bǔ)償機(jī)制的認(rèn)識還存在誤區(qū)、完善相應(yīng)的機(jī)制還面臨著不少現(xiàn)實困難。因此，個人認(rèn)為堅持和完善各項相關(guān)社會政策、健全社會保障和補(bǔ)償機(jī)制是提升弱勢群體獲得感的第一要務(wù)。

（二）多次分配調(diào)節(jié)機(jī)制

發(fā)達(dá)國家在社會財富分配方面需要經(jīng)過多次分配來完成，而非一次完成，只有這樣才能較大程度地達(dá)到縮小貧富差距、緩解社會矛盾的作用。在貧富差距懸殊、兩極分化嚴(yán)重的社會主義初級階段的中國，要想提升弱勢群體的獲得感，就必須建立和完善多次分配機(jī)制、大幅提升再分配和多次分配的調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)社會公平正義。

（三）公正合理開放的社會流動機(jī)制

我們認(rèn)為有必要從構(gòu)建公正合理開放的社會流動機(jī)制著手，實現(xiàn)發(fā)展成果惠及全體人民（弱勢群體也毫不不例外），提高全體人民尤其是弱勢群體的獲得感。構(gòu)建公正合理開放的、符合國情的現(xiàn)代社會流動機(jī)制的方式：首先，不斷深化相關(guān)體制改革，對于諸如戶籍、就業(yè)、人事等方面的制度障礙進(jìn)行合理消除，為社會流動提供相對公平的社會環(huán)境。其次，調(diào)整和創(chuàng)新社會政策，為社會階層流動提供寬松的環(huán)境，引導(dǎo)各種公正合理的開放性流動機(jī)制，讓它們成為穩(wěn)定的、發(fā)揮主導(dǎo)作用的機(jī)制。再次，調(diào)整和創(chuàng)新公共資源配置機(jī)制，實現(xiàn)公共資源的公平合理配置。最后制定合理的城市化戰(zhàn)略，加快城市化步伐。隨著公正合理開放的社會流動機(jī)制的逐步建立和完善，弱勢群體中的部分成員可以通過自己的努力奮斗，實現(xiàn)向上的社會流動，從而提升一定的獲得感。

（四）民意表達(dá)機(jī)制

當(dāng)前中國弱勢群體民意表達(dá)狀況仍不太樂觀，群眾民意表達(dá)的經(jīng)濟(jì)、文化和組織基礎(chǔ)薄弱；公共表達(dá)渠道不夠暢通。而這些問題無一不阻礙自身利益的維護(hù)和實現(xiàn)，阻礙不同群體在進(jìn)行平等競爭中資源、機(jī)會的合理分配和協(xié)調(diào)發(fā)展。針對當(dāng)前弱勢群體各種民意表達(dá)面對的阻礙，迫切需要有針對有目的地提高弱勢群體民意表達(dá)的文化、經(jīng)濟(jì)、組織基礎(chǔ)，民意反饋機(jī)制應(yīng)該跟進(jìn)的嚴(yán)格規(guī)范，通過多層次多樣化的表達(dá)渠道的建立，確保民意表達(dá)渠道暢通無阻，并且合理地將這些機(jī)制法治化、制度化，逐漸形成體系完整、科學(xué)規(guī)范并且實際可行的長效機(jī)制。通過建立有序、高效、暢通的民意表達(dá)平臺，更加利于為所有民眾提供更加寬廣的暢所欲言的空間，有利于構(gòu)建更加穩(wěn)定、和諧的（尤其是弱勢群體所認(rèn)可的、具有獲得感和滿足感的）社會主義社會。

（五）人文關(guān)懷機(jī)制

弱勢群體不僅在物質(zhì)上處于劣勢地位，而且在精神層面和情感方面也處于相對較弱的不利地位。人從一出生就生活在社會當(dāng)中，是社會關(guān)系網(wǎng)當(dāng)中的一個節(jié)點，人不僅僅只有追求生理上的需求。人文關(guān)懷機(jī)制是提升弱勢群體獲得感的機(jī)制之一，有利于提升弱勢群體的生活質(zhì)量，使弱勢群體產(chǎn)生歸宿感和獲得感，從而使社會的凝聚力明顯增強(qiáng)。然而，到目前為止，政府和社會在實踐上還存在一些誤區(qū)，比如，把弱勢群體的經(jīng)濟(jì)問題歸為重點支持方面，從而忽略了對弱勢群體的人文關(guān)懷。這樣，在處理“社會穩(wěn)定”與“人文關(guān)懷”這一關(guān)系時，是很難處理好的。因此，政府和社會應(yīng)該在思想教育和輿論上加強(qiáng)對弱勢群體的引導(dǎo)，使他們對社會發(fā)展當(dāng)中出現(xiàn)的一些問題，有正確的認(rèn)識。面對一些弱勢群體在精神和心理有較大壓力問題上，應(yīng)給予高度重視，在其信心不足情況下，應(yīng)盡力去滿足并調(diào)動社會各種資源，創(chuàng)造溫暖而又和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，減輕他們在生活當(dāng)中的各方壓力，讓他們感受到來自政府和社會的精神關(guān)懷和人文關(guān)懷。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把讓中國人民共同享有人生出彩、夢想成真、同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會作為價值追求。 國家“十三五”規(guī)劃明確指明“共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求”。弱勢群體作為社會上一個比較特殊的存在，我們更應(yīng)該給予他們更多的人文關(guān)懷，給他們提供更多共享社會發(fā)展成果的機(jī)會和平臺。只有切實落實相關(guān)機(jī)制體制，保障人民改革成果共享權(quán)，才能使廣大社會成員普遍而充分地分享改革發(fā)展帶來的福利，讓他們更有獲得感。才能增強(qiáng)其對中國道路和中國方案的認(rèn)同感和信任感，從而為中國夢的實現(xiàn)凝聚力量。

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責(zé)任編輯：楊國棟