北京規劃之變：“老城”取代“舊城”

李斌++孔祥鑫

從“舊”到“老”，一字之變，意味著什么

中共北京市委十一屆十四次全會近日研究討論的《北京城市總體規劃（2016年-2030年）（送審稿）》指出，要推進實施老城重組，優化調整行政區劃，強化政治活動、文化交流、國際交往和科技創新等服務功能。

市民在北北京市市西城區的一處微公同“百花園”休息

這份引領北京未來15年發展的“總規”中，提及多年的“舊城”不見蹤影，取而代之的是“老城”。

從“舊”到“老”，一字之變，意味著什么？有關“老城”的話題，再次進入人們視野，引起廣泛關注。

從“舊”到“老”，是對城市歷史積淀的尊重

北京是一座有著3000多年建城史、860多年建都史的千年古都，一座保有古都風貌的現代化大城市。然而毋庸諱言，數十年來，北京在獲得巨大發展的同時，一些古建筑被拆、胡同消失，古城風貌受到威脅和破壞。

以往一說“舊城”，就想起大規模“舊城改造”。首都經貿大學教授趙秀池表示，幾十年的“舊城改造”雖然救急救危，但保護與發展的沖突如影隨形。

13年前，《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》提出：進一步擴大舊城歷史文化保護區的范圍。

“多點一城、老城重組”“推進實施老城重組”“推進老城區平房院落修繕改造、棚戶區改造和環境整治”“推動老城直管公房管理體制改革”……從兩年前中央財經領導小組第九次會議審議研究京津冀協同發展規劃綱要，到2016年相繼公布的《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《北京市“十三五”時期加強全國文化中心建設規劃》，“老城”理念，逐漸進入中央和首都決策者的視野。

2017年5月，《北京城市總體規劃（2016年-2030年）（送審稿）》，明確“老城”提法。

“從字面上講，‘老比‘舊更有歷史感。家有一老如有一寶，‘老字代表的是認識程度的提高。說‘老城，是對城市歷史積淀的尊重，是一種價值的認可和體現。”中國城市規劃設計研究院副院長王凱說。

“老城肩負北京歷史文化保護與發展的職責和使命。”北京國際城市發展研究院院長連玉明說，在新版北京城市總體規劃中，用“老城”替代“舊城”，反映了首都在城市規劃理念、發展戰略和發展模式上的轉變。

從理念到行動：讓歷史、文化進入百姓生活

老城重組，不是回到過去。

著名建筑學家、清華大學教授吳良鏞曾多次呼吁：“我們放眼世界，首先要認識到把北京歷史文化名城保護好、整治好、發展好，是最有現實意義的，是中國最大的甚至是無與倫比的‘中華文化樞紐工程。這項工程不是舊有歷史建筑的恢復，而是環境的再設計。”

大柵欄地區保留了上百條擁有數百年歷史的胡同，堪稱北京胡同“活化石”。近來，胡同深處出現了一處小巧精致、曲徑通幽的微公園——由一處菜市場改建的百花園。

“這處百花園和周邊的平房民居融為一體，遛彎兒的居民像逛自家后花園一樣自在舒坦。”不再為“管了好、好了亂、亂了再管”所困惑的大柵欄城管執法隊隊長王利峰說。

留白建綠、拆違還綠，充分挖掘城市邊角地、閑置地，將休閑空間建設與景觀打造、文化傳承結合……如今，北京西城區已在繁華街巷里建起了15個鮮花似錦、充滿歷史文化氣息的微公園，成為市民休閑好去處。

“過去平房區沒有公園，現在需要提供城市公共空間，讓能綠的地方綠起來，讓歷史、文化進入百姓生活。”北京市西城區區長王少峰說。

進入2017年以來，伴隨北京“疏解整治促提升”專項行動集中開展、治違力度空前加大。

“大規模治違和背街小巷整治，也是為了恢復北京老城風貌，促進老城功能和環境提升。”趙秀池認為。

從“老城重組”到“一體兩翼”：

北京將既古老又年輕

縱覽全球，老城的保護和利用，一直是道世界性難題。

“北京也是歷史悠久的首都城市，如何在城市發展中保護和改造好舊城區，巴黎的經驗和教訓值得借鑒。”經過大量比較研究，國務院發展研究中心“典型首都城市治理研究”課題組建議，北京加大對舊城改造和保護的補貼，為歷史街區提供“保護網”，同時建設幾個規模較大、功能全面的新城，提高城市管理水平，注重精細化管理。

“北京推動‘老城重組的戰略意義，還在于與城市副中心、雄安新區共同形成‘一體兩翼的首都空間戰略布局，進而推動京津冀協同發展和以首都為核心的世界級城市群建設。”連玉明說，“老城更加注重城市功能優化與空間重構。”

專家提醒，老城重組過程中，更要注意傳統格局的維護、傳統風貌的修復、傳統文化的復興。

從地處東城的安樂禪林、江西豐城會館等11處文物，到地處西城的瀏陽會館、沈本山故居等15項直管公房類文物騰退項目，2017年北京東城區、西城區都制定了文物騰退的“小目標”，老城內一張張文化名片有望被“擦亮”。

“推動老城重組的初衷，是要從根本上解決北京城市發展中的深層次問題，服務首都‘四個中心城市戰略定位和國際一流和諧宜居之都建設。”連玉明建議，優化調整東、西城行政區劃，推動東、西城內部功能重組，加強歷史文化名城和古都風貌整體保護。

他說，作為首都承載政治、文化和國際交往中心功能的核心區域，老城應強化區域公共服務，提升社會治理能力，成為落實“四個中心”定位、疏解非首都功能、建成國際一流的和諧宜居之都示范區。

“隨著首都衛星城功能完善，以及京津冀城市群的形成，北京老城的保護與發展將獲得更大空間，迎來更佳機遇。”展望未來，趙秀池信心滿滿，“未來的北京將既古老又年輕，既保留了千年歷史古韻，又有現代化的高樓大廈和市政設施，既宜居又宜業。”