讓逃避監管者無處遁形

李摯萍

陳德龍是德龍加工廠業主，該廠工商注冊位于成都市龍泉驛區。2012年11月2日，成華區環保局在德龍加工廠位于成都市成華區的廠房檢查時，發現該廠涉嫌私自設置暗管偷排污水。

經立案調查，依照相關法定程序，于2012年12月11日作出行政處罰決定，責令德龍加工廠立即拆除暗管，并處10萬元罰款。陳德龍以行政執法的管轄地不明為由訴至法院，請求撤銷該處罰決定。

成都市成華區人民法院一審認為，德龍加工廠工商登記注冊地雖在成都市龍泉驛區，但其生產加工形成環境違法事實的具體地點在成都市成華區，根據行政處罰法第二十條、環境行政處罰辦法第十七條規定，成華區環保局具有作出處罰決定的行政職權。

成都市中級人民法院二審認為，相關證據能夠證明涉案地點在成華區，涉案生產點是否辦理工商登記、租賃者是否為陳德龍個人，并不影響涉案生產點的經營主體為德龍加工廠這一客觀事實，因此德龍加工廠作為處罰對象并無不當，遂判決駁回上訴，維持原判。

典型的逃避監管的環境違法案件有以下特點：一是工商注冊地與違法行為發生地不一致，導致監管缺失；二是違法行為實施主體隱藏，導致處罰對象認定困難；三是違法行為和違法后果隱蔽，導致發現和查處困難。

陳德龍案件系典型的逃避監管和查處的環境違法案件，在認定執法主體時，一審、二審法院在查明生產加工形成環境違法事實具體地點的基礎上，準確界定了行政職權的行使主體，避免了執法監管的空白。

法院根據這起違法事件所作出的判決，對于社會普遍存在的規避監管的環境違法行為有重要警示作用。