“一帶一路”會促進“2030年議程”提早實現

徐穎

——專訪聯合國系統駐華協調員兼聯合國開發計劃署駐華代表羅世禮

“一帶一路”倡議是可以促進“2030年議程”落實的重要平臺

2017年5月14日，聯合國秘書長古特雷斯在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發表主旨演講時說：“中國有句話是‘要致富先修路，聯合國非常愿意與中國合作共同建設這條新的道路。”

2017年5月8日，在位于紐約的聯合國總部，參觀者在“一帶一路”圖片展上拍照

換言之，聯合國將積極參與中國提出的“一帶一路”倡議。

迄今為止，包括聯合國開發計劃署、聯合國兒童基金會、聯合國人口基金在內的多個聯合國組織已經分別與中國相關部門簽署了關于在“一帶一路”倡議下加強合作的諒解備忘錄。目標是促進沿線國家的可持續發展以及婦女兒童、人口、衛生事業的進步，幫助落實聯合國《2030年可持續發展議程》（以下簡稱“2030年議程”）。

近日，聯合國系統駐華協調員兼聯合國開發計劃署駐華代表羅世禮（Nicholas Rosellini）在北京接受《瞭望東方周刊》采訪時進一步表示，“一帶一路”倡議是“至關重要的全球合作新平臺”，“可能會促進‘2030年議程提早實現”。

一項非常重要的全球倡議

《瞭望東方周刊》：“一帶一路”國際合作高峰論壇的成果清單共計270多項，其中你最關注哪些方面？

羅世禮：這是一項巨大的成就。就政治意義而言，它幫助我們搭建了至關重要的全球合作新平臺——許多國家參與其中，許多國家元首和政府領袖到場支持，同時還有聯合國各機構鼎力相助。

可以說，世界上很多國家、多邊組織和個人，都把“一帶一路”視為一項非常重要的全球倡議。

對聯合國來說，我們很高興看到“一帶一路”得到多邊的廣泛認可。聯合國有20多個部門都對這個倡議表示歡迎，與中國政府一共達成11項金融協議，簽署了多個新的諒解備忘錄。

此外，我還注意到，“一帶一路”的很多投資和援助都投向了那些正在進行沖突和災后重建的國家——對這些國家基礎設施、交通和通訊的投資，不僅可以使人們獲得人道主義援助，長期來看對國家發展也大有幫助，這一點非常值得肯定。

此外，中國向南南合作援助基金增資10億美元也是個好消息，對于落實“2030年議程”來說意義重大。（編者注——2015年9月，習近平主席在出席聯合國成立70周年系列峰會時宣布設立南南合作援助基金，首期提供20億美元，用于支持發展中國家落實“2030年議程”。“一帶一路”高峰論壇期間，中國再次向南南合作援助基金增資10億美元，使基金規模擴大至30億美元）

《瞭望東方周刊》：你第一次聽到“一帶一路”倡議是在什么時候？現在是否有新的體會？

羅世禮：我第一次聽到“一帶一路”倡議大約是在三四年前，那時我還沒來中國工作。

我所感受到的變化是，現在“一帶一路”倡議的內容更加集中，目標越來越清晰明確，尤其是在基礎設施建設和互聯互通方面。這種互聯互通不僅是在空間上建立聯系，還包括在國與國、人與人之間實現文化融合，這也是“一帶一路”倡議能夠持續推進的堅實基礎。

我在中國參加過很多關于“一帶一路”的會議，感覺到中國各政府部門、各省份都在積極努力參與其中。聯合國已經與很多中國機構在“一帶一路”框架下開展了合作，比如國家發改委和國家開發銀行。未來聯合國期待能與中國更多機構合作。

此外，聯合國也非常愿意與中國企業在可持續性商業發展和企業社會責任領域展開合作。聯合國開發計劃署在“一帶一路”國際合作高峰論壇期間發布了《中國企業海外可持續發展報告2017》。報告強調了2030年議程、“一帶一路”倡議和中國企業在海外經營之間的關系，涵蓋了改善基礎設施建設、強化產業升級、創造就業機會、促進技術轉移及踐行生態文明以及中國企業已經參與和在落實“一帶一路”倡議和2030年議程過程中需要中國企業參與的方方面面。

2017年5月15日，羅世禮出席聯合國開發計劃～國家開發銀行高級別對話

“一帶一路”助力“2030年議程”

《瞭望東方周刊》：你如何理解中國國家主席習近平提出的“全球命運共同體”？

羅世禮：當今世界，能把人類團結在一起的因素遠遠多于把我們分隔開的因素，我們確實處在一個命運共同體之中。

把我們聯系在一起的紐帶，是共同的過去和歷史以及持續了幾個世紀的文化交流，我們還需要建立更多的聯系。“全球命運共同體”的概念也符合“2030年議程”中所提倡的可持續發展、包容、建立合作伙伴關系、不讓任何一個人和任何一個國家掉隊等理念。

可以說，“全球命運共同體”和“2030年議程”有很多相通之處。

《瞭望東方周刊》：聯合國在支持中國“一帶一路”倡議時，關注焦點和優先領域是什么？

羅世禮：我們把“一帶一路”倡議看成是可以促進“2030年議程”落實的重要平臺。

所以我們會非常感興趣，參與“一帶一路”倡議的企業會實施哪些計劃來促進可持續發展，以及這些項目是否會有很好的經濟收益，是否可以很好地融入當地社區。還有就是沿線國家能否還清項目貸款，獲得財政收入。最重要的一點是，它能否帶來環境的綠色可持續發展。

我們支持對環境、社會和經濟可持續發展都有益的投資項目。聯合國也愿意通過自己的全球網絡為“一帶一路”相關項目提供支持。在“一帶一路”倡議中，我們的角色是同中國以及其他伙伴國合作，促進“2030年議程”更好地落實。

《瞭望東方周刊》：你認為“一帶一路”倡議會推動“2030年議程”的實施嗎？實現這個議程最大的挑戰是什么？

羅世禮 ：“2030年議程”是非常宏大和雄心勃勃的。之所以說宏大，是因為它是一項非常完整、綜合性很強的議程。比如，關于城市化的部分，它要求我們不能只關注城市規劃，還要考慮到城市的環境政策，同時關注公平和貧困問題。

如何實現城市的可持續綠色發展，涉及方方面面的議題，是一個挑戰。

另一個挑戰，是如何處理復雜的伙伴關系。“2030年議程”的實現，需要和很多不同類型的伙伴合作——私營企業是我們實現目標的關鍵伙伴，中央和地方政府及民間組織也很重要。我們需要協調很多類型的伙伴一起合作，這是一件復雜的事。

然后就是資金來源的問題。發展中國家所需的投資金額巨大，需要來自中央政府、地方政府、私營企業、基金會和非政府組織以及捐贈等多種形式的投資。

我認為，“一帶一路”倡議可能會促進“2030年議程”提早實現。因為它可以提供實現目標所需要的資源，還能幫助解決其中出現的問題。“一帶一路”倡議考量全面，確保了投資的可持續性，它還是一項多邊合作倡議，匯集了很多國家和地區，形成了不同的伙伴關系。同時，它也帶來了實實在在的資金，為基礎設施建設和創造就業提供了資源。

聯合國可以幫助協調

《瞭望東方周刊》：聯合國在與中國關于“一帶一路”的合作中，會面臨哪些挑戰？

羅世禮：考慮到“一帶一路”倡議的體量，這個過程一定會充滿挑戰。在協商過程中，各方肯定會有分歧。我認為，這就更加需要參與“一帶一路”的國家、機構和企業不斷磋商協調。如果出現分歧，聯合國可以幫助協調。

此外，值得關注的，不僅在于基礎設施和制造業方面的“硬投資”，也在于科學技術創新和研發上的“軟投資”。

《瞭望東方周刊》：聯合國哪些機構正在積極行動與中國政府對接合作，推動“一帶一路”倡議項目的落實？進展如何？

羅世禮：聯合國系統中有數十個機構在與“一帶一路”倡議合作，合作方式不同，內容多種多樣，包括技術合作、政策合作、項目管理合作等。有些合作則是通過南南合作援助基金落地的，比如聯合國世界糧食計劃署實施的糧食援助等人道主義救援活動。

《瞭望東方周刊》：目前全球一些國家和地區出現了反全球化思潮抬頭的趨勢，你對此感到擔心嗎？

羅世禮：是的，這個趨勢確實存在。

過去20年間，全球化為世界發展作出了巨大貢獻，發展中國家憑借對外開放獲得了來自全球的投資并從中獲益，貧困人口大幅減少，比如中國在降低貧困率上就取得了舉世矚目的成就。

但同時也要承認，全球化并沒有給所有國家的所有人都帶來好處，比如我們沒有充分重視那些被“下崗”的工人以及他們如何重新就業的問題。我認為，在發展的過程中，一個開放的環境對發展中國家來說很重要，但我們也不能忽略國內政策，尤其是在供給側，要確保勞動力的靈活性，使其能夠適應環境和行業的變化發展。

在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的阿勒特醫院，一名小朋友等待參加“光明行”活動的中國眼科專家為他看診

《瞭望東方周刊》：你如何評價中國的年輕一代？

羅世禮：我到中國工作了半年左右，最讓我印象深刻的是中國年輕人對外部環境、全球事務以及“2030年議程”的濃厚興趣和深度參與。

在很多國家，年輕人通常與大眾社會有所疏離，需要在大力鼓勵之下才會從類似話題中找到興趣點。但在中國，很多年輕人都有意愿去閱讀和討論國際事務，讓人備受鼓舞。

在我們組織的聯合國中國“暢想2030”活動中，少年偶像組合TFBOYS的成員王源也參與其中，在社交媒體上吸引到超過2億的閱讀量。

年輕一代在“2030年議程”的落實中將會發揮很大作用。到2030年，很多可持續發展目標的制定者都已經退休了，現在的年輕人會接棒管理國際事務。對他們來說，了解我們面臨的挑戰以及如何處理，是非常重要的。

（特約撰稿張師琦對此文亦有幫助）