錢花哪兒了？交通運輸部公開收費公路賬本

趙文君

從2016年的收費公路支出結(jié)構來看，其中55%用來償還債務本金、26%用于償還利息

交通運輸部6月28日在匯總?cè)珖鴶?shù)據(jù)的基礎上發(fā)布2016年全國收費公路統(tǒng)計公報。這是我國第四次向社會公開收費公路統(tǒng)計結(jié)果。這份共有230個統(tǒng)計指標結(jié)果的明細賬本，與百姓生活出行密切相關。人們普遍關心：通行費的收入和支出都用在哪兒了？債務規(guī)模擴大，如何防控債務風險？如何實現(xiàn)有效監(jiān)管？

車輛行駛在G2京滬高速公路江蘇無錫段

八成支出用于還本付息

收費公路收支缺口是通行費收入與支出的差值，反映的是收費公路行業(yè)整體的現(xiàn)金流壓力和資金鏈的緊張程度。統(tǒng)計公報顯示，2016年，全國收費公路通行費收入為4548.5億元，支出總額為8691.7億元，收支缺口為負4143.3億元。

交通運輸部公路科學研究院研究員虞明遠分析，相比從2013年到2015年間的收支缺口增速，2016年收支缺口的增幅為30%，增速明顯放緩，這是與往年相比最明顯的特點。

“每年的通行費收入，單指收取的通行費，不含高速公路運營公司的其他收入，如高速公路服務區(qū)、投資等收益。收支缺口，通俗地說就是‘流水賬。”虞明遠說。

統(tǒng)計公報顯示，收費公路支出中超過八成用于償還到期債務本金和利息，其余兩成用于養(yǎng)護管理、公路及附屬設施改擴建以及稅費等其他支出。在穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、提高供給品質(zhì)的大背景下，我國中、西部地區(qū)的高速公路里程規(guī)模、建設投資總額仍處于快速增長階段，因此還本付息支出也隨之增加。

從2016年的收費公路支出結(jié)構來看，其中55%用來償還債務本金、26%用于償還利息。與2015年相比，2016年償還債務本金增加了36%。虞明遠說，這是收支缺口增大的最主要原因，支出主要用于還本付息，尤其是還本金的增速明顯提高。

債務性資金將逐年減少、風險可控

截至2016年年底，全國收費公路債務余額達到4.86億元，與2015年相比，凈增加4061億元，增長9.1%。債務規(guī)模為何越來越大，如何防控債務風險？

國家行政學院教授王偉介紹，債務規(guī)模越來越大，與我國公路建設模式密切相關。按照公路法和收費公路管理條例規(guī)定，收費公路按屬性分為政府還貸公路和經(jīng)營性公路兩種。前者由交通主管部門利用貸款或舉債修建，收入統(tǒng)一繳入國庫，支出納入政府性基金預算管理。后者由國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設或有償受讓前者收費權獲得，收入屬于自由收入，用于收回投資并獲得合理回報。

“目前債務性資金占整個累計投資額的69%，其中銀行貸款比重過大，約占整個投資額的64%。”虞明遠說，政府性投入不足，再加上社會資本參與的積極性不高，過度依靠銀行貸款是導致債務增加的主要原因。

王偉表示，建設任務重，是債務越來越多的直接原因。新增債務主要是新建高速公路帶來的，今后每年增加的債務可能會逐步回落。

從2011年到2016年的5年間，我國新增的高速公路達到4.48萬公里，比2011年增長了56%。截至2016年底，國家高速公路網(wǎng)已經(jīng)建成通車9.92萬公里。根據(jù)國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，到2030年將達到11.8萬公里，目前實際已經(jīng)建成的比例約占84%。

根據(jù)世界銀行發(fā)布的物流績效指數(shù)報告，2016年，中國物流績效水平在160個國家中排名第27位，在中高收入國家中排第二。專家表示，這離不開高速公路網(wǎng)的高效支撐。

“雖然目前債務還在增長，但這是階段性的，總體上仍在有效償還，風險可控。”虞明遠同時表示，隨著未來高速公路向老少邊窮地區(qū)延伸，這些地區(qū)高速公路的建設成本會越來越高，而通行收入和交通流量相對較低，要高度關注這些區(qū)域的債務水平，控制好高速公路發(fā)展的進程。

加強收費公路行業(yè)監(jiān)管

“老百姓有知情權，向社會公開收費公路賬本，是讓老百姓知道花的這個錢，到底用在哪兒了，用得合適不合適。”虞明遠說，加強收費公路的監(jiān)管體系建設，要把行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管變成外部監(jiān)管，要進一步完善制度設計、實現(xiàn)監(jiān)管治理的現(xiàn)代化。

“首先，要考核收費公路給公眾提供了什么樣的服務，是不是優(yōu)質(zhì)服務，對服務效果要有效考核;其次，要加強規(guī)范運營企業(yè)支出，對成本監(jiān)管更加有力。”虞明遠說。

王偉說，通過建立規(guī)范的收費公路特許經(jīng)營制度，按照市場規(guī)律依法保護收費公路投資者、債權人合法權益，要充分引進PPP、專項債等投資模式，提升收費公路政策對社會資本的吸引力。

“收費公路占全國路網(wǎng)體系不足4%，普通公路占路網(wǎng)體系比例達96%。在收費公路之外，普通公路要為百姓提供最基本的公共服務保障。”虞明遠說。統(tǒng)計公報顯示，截至2016年底，全國收費公路里程17.11萬公里，占公路總里程469.63萬公里的3.6%。

“公路運輸如果成本過低，就會導致原本適宜水路、鐵路的運輸轉(zhuǎn)移到公路上來，不利于物流業(yè)降本增效。”虞明遠說，未來可以探索差異化收費機制。高速公路的定價機制，要以總體運營成本為標準，根據(jù)擁堵情況來定價，根據(jù)車流量進行差異化收費。