公共經濟視角下改善河北省義務教育發展的建議

周換梅

（河北大學 管理學院，河北 保定 071000）

公共經濟視角下改善河北省義務教育發展的建議

周換梅

（河北大學 管理學院，河北 保定 071000）

義務教育作為一種公共產品，在我國取得了突飛猛進的發展，但同時也面臨多方面的問題。從河北省義務教育發展的情況來看，主要是政府對河北省義務教育經費總量投入不足，生均教育經費偏低，義務教育資源配置不合理，其根本原因在于經濟比較落后，導致義務教育發展困難。針對這一系列問題，從公共經濟的視角提出合理性建議，以提升義務教育資源共享的可能性，改善河北省義務教育發展現狀。

義務教育；教育經費；生均經費；教育發展

近年來，河北省義務教育在不斷發展壯大過程中，存在著一些實際問題亟待解決。筆者試從公共經濟的視角分析河北省義務教育面臨的困境，以期找到解決問題的新思路，促進河北省義務教育健康發展。

一、河北省義務教育發展狀況分析

近年來，河北省義務教育發展很快，但在肯定義務教育成就的同時，有必要客觀看待其存在的不足之處。目前河北省義務教育發展不足的問題主要體現在兩個方面：一是河北省義務教育師資力量薄弱，城鄉義務教育資源存在差距；二是河北省義務教育生均經費投入與國家生均經費投入存在一定差距。

（一）河北省義務教育師資力量薄弱、城鄉義務教育資源存在差距

河北省義務教育一直保持著持續穩定的發展勢頭，隨著“普九”目標的基本實現，農村義務教育發展的重要性日益凸顯出來，義務教育師資水平、辦學條件等得到快速提升。但是從整體上來看，河北省義務教育階段師資力量還很薄弱，仍需進一步改善。

表1 河北省義務教育階段師資狀況

表1為2013-2014年河北省義務教育階段小學和初中學校數量及師資狀況。表中數據顯示近兩年學生數量大幅度增長，而教師的數量也呈正向增加趨勢。

隨著素質教育的大力推廣，社會、教育單位及大眾群體對教師質量要求越來越高，因此，在教師數量增加的同時，更應該注重師資質量水平的提升。目前，河北省中小學教師整體素質在穩步提高，獲得相對較高學歷的教師數目逐年增長。但同時也應該看到，河北省城鄉之間教育質量、經濟發展均存在較大差距，其教育資源配置并不完善，農村地區師資力量尚很薄弱，城鄉之間以及地區間教育資源利用率沒有達到最大化，這也是不爭的事實。

（二）河北省義務教育生均經費投入與國家生均經費投入對比分析

生均經費主要包括生均預算公用經費和生均預算教育事業費。目前生均經費投入是影響義務教育質量的關鍵因素之一，從經費投入方面來看，目前河北省生均投入與國家生均投入存在一定的差距。[1]

1.河北省與國家中小學生均預算公用經費對比分析

本文將2013年和2014年河北省生均預算公用經費和國家生均預算公用經費進行對比，由圖1和圖2可以看出義務教育生均公共財政預算公用經費支出增長情況：2014年河北省普通小學生均預算公用經費為1 439.30元，比2013年的1 390.81元增長3.49%；2014年全國普通小學生均預算公用經費為2 241.83元，比2013年的2 068.47元增長8.38%。2014年河北省普通初中生均預算公用經費為2 121.14元，比2013年的2 083.65元增長1.80%；2014年全國普通初中生均預算公用經費為 3 120.81元，比 2013年的 2 983.75元增長4.59%。

圖1 小學生均預算公用經費數據來源：根據中華人民共和國教育部2014年全國教育經費執行情況統計公告整理。

圖2 初中學生均預算公用經費數據來源：根據中華人民共和國教育部2014年全國教育經費執行情況統計公告整理。

2.河北省與國家中小學生均預算事業費對比分析

圖3和圖4分別為2013-2014年河北省與國家中小學生均預算教育事業費水平的對比。2014年河北省普通小學生均預算教育事業費為5 349.05元，比2013年的4 936.80元增長8.35%；2014年全國普通小學生均預算教育事業費為7 681.02元，比2013年的6 901.77元增長11.29%。2014年河北省普通初中生均預算教育事業費為7 749.39元，比2013年的7 470.83元增長3.73%元；2014年全國普通初中生均預算教育事業費為10 359.33元，比2013年的9 258.37元增長11.89%。

圖3 小學生均預算教育事業費數據來源：根據中華人民共和國教育部2014年全國教育經費執行情況統計公告整理。

圖4 初中生均預算教育事業費數據來源：根據中華人民共和國教育部2014年全國教育經費執行情況統計公告整理。

通過對比發現，雖然河北省義務教育經費增長迅速，但是無論從生均預算公用經費，還是生均預算教育事業費，河北省都低于國家平均水平且與之存在很大差距。因此，河北省政府應加大對義務教育經費的支持力度，促進河北省義務教育事業的發展。[2]

二、影響河北省義務教育發展的因素分析

（一）經濟發展緩慢直接影響義務教育的發展

教育與經濟是相輔相成的關系，一方面，經濟發展可以為教育事業提供財政保障；另一方面，教育提升反過來又可以促進創新產業崛起，加快經濟發展。義務教育的發展更是離不開公共經濟，公共經濟是義務教育發展強有力的支撐。然而，河北省人均生產總值和人均可支配收入總值偏低，這成為制約義務教育發展的重要因素之一。

1.河北省居民生產總值與國家平均水平對比分析

圖5是河北省居民人均生產總值與國家平均標準的對比。2013年河北省居民人均生產總值為38 909元，國家平均水平為43 320元；2014年河北省人均生產總值為39 984元，國家平均水平為46 629元。由此可見，河北省居民人均生產總值遠低于國家平均水平。

2.河北省居民人均可支配收入與國家平均水平對比分析

圖6為河北省居民人均可支配收入與國家平均水平的對比。2013年河北省居民人均可支配收入為15 198.6元，國家平均水平為18 310.8元；2014年河北省居民人均可支配收入為16 647.4元，國家平均水平為20 167.1元。河北省居民人均可支配收入明顯低于國家平均水平。

圖5 居民人均生產總值數據來源：根據中華人民共和國國家統計局中國統計年鑒2015資料整理。

圖6 居民人均可支配收入數據來源：根據中華人民共和國國家統計局中國統計年鑒2015資料整理。

由圖5和圖6可以看出，雖然近幾年河北省居民人均生產總值和人均可支配收入逐年持續增高，但增長速度緩慢，與國家平均水平之間存在明顯差距，直接影響了河北省義務教育經費的來源，經費得不到保障是義務教育發展緩慢的關鍵因素之一。

（二）財政性教育經費總量投入不足

改革開放以來，我國經濟快速增長，國內生產總值翻倍增長，政府及社會越來越重視知識和教育的作用，不斷加大對公共財政的總體投入，教育經費的投入數額也隨之增長。但從整體上來看，財政性教育經費支出占國內生產總值（GDP）的比例仍然不高。[3]2012年我國財政性教育經費支出比例首次達到4%，2013年這一比例上升到4.16%，而2014年卻下降了0.01個百分點，成為4.15%，支出比例與世界平均水平存在很大差距。研究學者表示，經費投入過多可能導致浪費現象的發生，但投入不足，教育事業的發展無法得到保障，教育質量更無法提升，因此經費投入要達到一個平衡點。中國已經超越日本成為世界第二大經濟體，教育經費也應以世界普通水平為準。目前，教育經費投入總量的不足直接影響分配到各個省份的教育經費比例。河北省的教育經費總量也不樂觀，分配到中小學的教育經費更是有限。財政性教育經費總量投入不足導致河北省義務教育生均水平始終低于國家生均普通水平。

（三）河北省城鄉義務教育資源配置尚未達到合理化、最大化，存在提升空間

由于歷史原因，城鄉二元經濟下，義務教育發展步調不一致，城鄉之間、市區之間在師資力量和辦學條件上存在明顯差距，接受過正規教育的年輕教師更傾向于選擇城市而不愿意到農村任教，導致優秀的教師資源集中在城市較發達地區，農村地區接受正規師范教育和培訓的教師資源匱乏，農村地區學校教育資源短缺與城市教育資源浪費形成鮮明對比。城鎮學校數量遠遠多于農村，擇校空間相對較多，而農村學校數量有限，沒有太多優質的選擇。許多農村學校的公共設施陳舊不堪，教學條件得不到保證，導致農村的生源集中涌向城鎮，這對農村教育發展更加不利。城鄉義務教育資源配置不合理導致教育發展不均衡。

三、改善河北省義務教育發展的對策與建議

（一）完善義務教育經費保障機制，增加義務教育財政投入總額

1.完善義務教育經費保障機制

制約義務教育快速發展的主要原因是義務教育經費投入總量不足、公共財政投入力度不夠，實質上還是教育經費保障機制不夠完善。只有在強有力的制度保障下，義務教育才能健康持續穩定發展，因此急需進一步完善義務教育經費保障機制。[4]具體采取的辦法：一是完善公共財政支出體系，擴大義務教育所占份額，保證義務教育經費投入的總體增長；二是將義務教育全面納入財政保障范圍，并制定強有力的法律制度，嚴格遵照制度行事；三是制定并完善城鄉義務教育經費保障機制，促進農村地區與城市教育協調發展。

2.增加義務教育財政經費總體投入

義務教育是一項公益性事業，經費來源主要靠公共財政的投入，各級政府應積極重視其發展，逐步提高財政性教育經費占國內生產總值（GDP）的比重，繼續增加義務教育經費投入比例。同時，各級政府也應加大教育經費使用監督力度，切實發揮監督職能，實現義務教育經費“三個增長”目標。在增加義務教育經費總體投入的同時，應保障教育生均經費達到國家生均經費平均水平，使每一個適齡兒童都能享受義務教育的權利，從而促進河北省義務教育快速發展。

（二）重點扶持河北省經濟建設，增加居民人均收入

1.政府應加大建設資金投入，打造品牌企業

地區經濟落后是教育發展的最大障礙。近年來，河北省的經濟雖然穩步發展，但是居民人均收入與國家平均水平相比還是存在一定差距。發展河北省地區特色品牌企業，一方面可以創造更多就業機會，減少大量失業人員，使人力資源得到充分利用；另一方面可以提高河北省的居民人均收入和政府財政稅收，增加河北省義務教育財政經費來源。

2.建立創新創業基金項目，引導河北省大學畢業生回鄉自主創業

國家出臺的一系列鼓勵大學生創新創業的政策文件，在很大程度上激發出大學生創業的積極性。大學生是社會上一支龐大的群體，他們接受過正規系統的教育，擁有很多新奇的想法，具備扎實穩固的專業知識和技能，在政策的鼓勵下，通過建立創新創業基金，正確引導大學生積極加入創業大軍，增加創業人員數量。缺乏實戰經驗是大學生的軟肋，因此，鼓勵創業成功人士給予大學生群體實際的創業指導，老人新人共同努力，既可以在很大程度上緩解就業難問題，又可以增加更多的創新型企業，從而帶動河北省經濟的繁榮發展。

（三）合理配置教育資源，促進城鄉義務教育協調發展

義務教育的發展與教育資源有著不可分割的聯系，優質的教師資源和先進的辦學條件能提升學校教育的總體水平。早在民國時期，蔡元培先生就意識到教師資源和辦學條件對教育的發展起著至關重要的作用，學校所擁有的教育資源是支撐該校發展的寶貴財富。同樣道理，改善河北省義務教育發展關鍵在于合理分配教育資源，促進城鄉間協調發展。從合理配置教師資源、改善辦學條件等細節出發，加快河北省義務教育發展步伐。

1.合理分配教師資源，促進城鄉共享優質教育資源

義務教育發展的關鍵環節即教師資源。接受過正規師范教育的優質教師資源大部分流向城市，而農村的師資質量無法得到保障。政府應完善教師體系，促進城鄉教師流動，積極引進優質“師源”到農村學校任教，提高農村中小學教師工資福利待遇，留住優秀教師資源，這也是河北省義務教育持續發展的需要。

2.改善辦學條件，積極促進城鄉義務教育協調發展

城鄉義務教育發展不協調、辦學條件懸殊在很大程度影響了農村義務教育的發展。義務教育資源屬于公共資源，城鄉中小學都有平等享用的權利，當地政府應設立專項基金，專門用于改善農村地區辦學條件，加大校舍安全建設力度。進一步優化城鄉間學校結構布局，區域內合理配置好教育資源，使農村地區中小學與城鎮一樣享受到優質教育資源，促進城鄉義務教育協調發展。

（四）發揮公共經濟對義務教育的調控作用

發揮公共經濟在義務教育發展過程中的宏觀調控作用。作為公共產品的義務教育，本身具有非排他性和非競爭性，應該被集體共享、消費，造福于群眾，而不是為單獨的個體牟取私利。但是，現實中卻總有人以此牟利，這嚴重違背了義務教育本身的屬性及公共產品自然發展的規律。政府是義務教育唯一的供給者，應借助公共經濟的宏觀調控手段不斷調節、矯正人們對義務教育屬性的錯誤認識，使其持續健康發展。

參考文獻：

［1］彭青.河北省義務教育均衡發展研究［D］.石家莊：河北師范大學，2013.

［2］彭青.從教育經費視角看義務教育均衡發展——以河北省為例［J］.河北師范大學學報，2010（4）.

［3］任麗霞，孫煥章，楊凡，等.推進河北省義務教育均等化的對策研究［J］.產業與科技論壇，2013（1）.

［4］劉山.關于推進河北省義務教育均衡發展的思考［J］.河北學刊，2010（2）.

Suggestions on the Improvement of Compulsory Education in Hebei from the Perspective of Public Economics

ZHOU Huan-mei

（School of management,Hebei University,Hebei Baoding 071000,China)

Asa kind ofpublic product,compulsory education has made rapid progress in China,but it also faces many problems.Taking Hebei province as an example,the external factors are mainly about deficiencies of compulsory education funds,average individualeducationalfunds, educational resource configuration,and the internal factors are mainly about the backward economy.In view of the series of problems,the writer will offer proposals from the perspective ofpubliceconomy in orderto share the resources and improve the developmentofcompulsory education.

compulsory education;education expenditure; educational resource configuration；educational development

F026.6；G521

A

1673-2022（2017）02-0008-05

2016－12－01

周換梅（1987-），女，河北邯鄲人，碩士研究生，研究方向為教育經濟。