基于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的居住區(qū)社會(huì)消防力量配置研究

蔣慧靈，彭 娟，王 允

(1.武警學(xué)院 消防工程系，河北 廊坊 065000； 2.湘潭市消防支隊(duì)，湖南 湘潭 411100)

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●滅火救援技術(shù)

基于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的居住區(qū)社會(huì)消防力量配置研究

蔣慧靈1，彭 娟2，王 允1

(1.武警學(xué)院 消防工程系，河北 廊坊 065000； 2.湘潭市消防支隊(duì)，湖南 湘潭 411100)

近年來，居住區(qū)內(nèi)小火亡人火災(zāi)頻發(fā)、消防警力嚴(yán)重不足、城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施跟不上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐，火災(zāi)形勢日益嚴(yán)峻，為解決這一突出矛盾，要充分利用和動(dòng)員社會(huì)各種形式的消防力量參與消防管理工作。依據(jù)區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估方法，在修改完善國家“十·五”科技攻關(guān)計(jì)劃專題的研究成果基礎(chǔ)上,提出從居住區(qū)特征、火災(zāi)負(fù)荷、消防實(shí)力、社會(huì)消防安全管理四個(gè)方面建立居住區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，對居住區(qū)進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估，提出根據(jù)居住區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級，確定網(wǎng)格化消防力量配置標(biāo)準(zhǔn)，明確居住區(qū)內(nèi)社會(huì)消防力量的人員任務(wù)和分工，以此推動(dòng)消防工作的社會(huì)化，提高社會(huì)消防安全水平。

居住區(qū)；火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估；社會(huì)消防力量

居住區(qū)是指以居民樓院為主，并設(shè)有能夠滿足居民物質(zhì)和文化生活需求的公共基礎(chǔ)設(shè)施，被周邊道路或自然分界線分隔圍成的居住生活聚集地。居住區(qū)內(nèi)建筑密度大、人員聚集，火災(zāi)危險(xiǎn)性大，當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)主要威脅的是居民的人身安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國發(fā)生45 638起住宅火災(zāi)，占全國火災(zāi)總數(shù)的30%。

在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，居住區(qū)內(nèi)的消防安全隱患問題日益嚴(yán)重，而與之相配套的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐，加之消防警力不足給消防安全工作帶來了新的挑戰(zhàn)和難題。目前，我國開展消防工作的主力是現(xiàn)役消防官兵，在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，現(xiàn)有的消防基礎(chǔ)設(shè)施滿足不了火災(zāi)防控體系的需求，而這種單純的依靠現(xiàn)役消防力量開展消防工作已經(jīng)難以滿足社會(huì)消防安全的需求。因此，動(dòng)員廣大的社會(huì)力量參與消防管理，依靠社會(huì)力量開展日常消防工作才是解決良策。然而，居住區(qū)的特征、火災(zāi)負(fù)荷、消防實(shí)力和消防管理的不同狀況決定了不同居住區(qū)有不同的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要根據(jù)居住區(qū)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)情況，按照一定的原則與依據(jù)，確定居住區(qū)內(nèi)社會(huì)消防力量的配置情況，以保障居住區(qū)內(nèi)的社會(huì)消防力量能夠滿足該區(qū)域的消防安全需求。

1 居住區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估

1.1 居住區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系的建立

目前，對火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估的研究已經(jīng)日益成熟，以城市區(qū)域?yàn)檠芯繉ο蟮幕馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估方法也在不斷完善[1]，在國家“十·五”科技攻關(guān)計(jì)劃專題項(xiàng)目中，首次以居住區(qū)為評估對象，從居住區(qū)特征、人口密度、氣象因素、市政消防給水、移動(dòng)消防力量五個(gè)方面建立一級指標(biāo)，建立16個(gè)二級指標(biāo)，12個(gè)三級指標(biāo)，為居住區(qū)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估提供了一個(gè)比較系統(tǒng)的方法，也是目前我國學(xué)者和研究者引用比較多的方法[2]。通過咨詢消防方面的專家，普遍認(rèn)為居民的防火意識(shí)與自我滅火能力對該區(qū)域的火災(zāi)危險(xiǎn)性影響較大，而在“十·五”科技攻關(guān)計(jì)劃專題項(xiàng)目研究成果中，忽略了社會(huì)消防安全管理的影響。

本文通過大量調(diào)研，在保留部分“十·五”科技攻關(guān)計(jì)劃專題項(xiàng)目中所建立的居住區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，采用Delphi法調(diào)整指標(biāo)的結(jié)構(gòu)與組成，構(gòu)建一個(gè)適合居住區(qū)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系。咨詢專家后忽略氣象因素帶來的影響，將人口密度整合至居住區(qū)特征內(nèi)，并用人口總數(shù)表示；把市政消防給水與移動(dòng)消防力量合并用消防實(shí)力來表示，增加了包括居民的防火意識(shí)以及滅火能力在內(nèi)的社會(huì)消防安全管理和火災(zāi)負(fù)荷這兩個(gè)因素作為一級指標(biāo)。從居住區(qū)特征、火災(zāi)負(fù)荷、消防實(shí)力、社會(huì)消防安全管理四個(gè)方面建立居住區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，并根據(jù)專家的打分情況，采用層次分析法計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重值，得出結(jié)果如表1所示。

1.2 居住區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)表1的指標(biāo)值，由式(1)可以計(jì)算火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)值R。

(1)

式中，wi為各指標(biāo)的權(quán)重值；xi為指標(biāo)所得分值。在具體應(yīng)用中，采取專家賦值的方法來確定xi的值，但是通常情況下，專家很難對某一指標(biāo)給出一個(gè)確定的值，因此利用模糊數(shù)學(xué)的思想，采用置信區(qū)間法，即讓專家對評價(jià)指標(biāo)因子給出一個(gè)帶有置信度的區(qū)間(aij，bij)，并參照表2的評分標(biāo)準(zhǔn)對各指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)值進(jìn)行賦值。

根據(jù)專家所給的指標(biāo)的置信區(qū)間值，并按照公式(2)計(jì)算各指標(biāo)的得分值：

(2)

根據(jù)居住區(qū)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)值，結(jié)合居住區(qū)的火災(zāi)特點(diǎn)，制定居住區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)，如表3所示。

2 居住區(qū)社會(huì)消防力量配置

表1 居住區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系及權(quán)重值

表2 各指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)

表3 居住區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)

通常情況下，將消防人員及消防裝備等統(tǒng)稱為消防力量，社會(huì)消防人員可以是專兼職消防管理人員、退伍軍人、巡防隊(duì)員、保安、社區(qū)“兩委”成員、社會(huì)單位消防安全負(fù)責(zé)人、消防志愿者等社會(huì)基層人員[3]。網(wǎng)格化消防力量配置需要建立在城鎮(zhèn)居住區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)居住區(qū)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級、火災(zāi)特點(diǎn)來確定，以實(shí)現(xiàn)消防資源分配的最優(yōu)化。具體的配置原則詳見文獻(xiàn)[4]。

對社會(huì)消防力量的配置包括對人和消防裝備的配置，從滅火救援與防火檢查兩個(gè)方面進(jìn)行考慮，分別計(jì)算所需要的人員數(shù)量，最終取最大值作為建設(shè)一支社會(huì)消防隊(duì)伍所需要的人數(shù)。消防裝備的配置則以滿足初起火災(zāi)的處置與日常防火檢查的需求為原則，分別確定消防裝備的類型與數(shù)量。

2.1 居住區(qū)社會(huì)消防滅火救援力量的配置

2.1.1 居住區(qū)社會(huì)消防滅火救援人員數(shù)量的確定

在《中華人民共和國消防法》以及公安部令第61號等消防法律法規(guī)中明確規(guī)定了所有單位均應(yīng)制訂滅火應(yīng)急預(yù)案，并定期開展消防演練，以減少火災(zāi)事故傷亡以及火災(zāi)損失。應(yīng)急預(yù)案的編制是根據(jù)單位的實(shí)際情況，通過科學(xué)的計(jì)算來確定現(xiàn)場滅火以及組織人員疏散所需要的人員和裝備的數(shù)量，明確人員的任務(wù)，確保在緊急情況下能夠有秩序地組織人員疏散和撲救火災(zāi)。

對于居住區(qū)社會(huì)消防力量滅火救援人員的配置，采用編制應(yīng)急預(yù)案的方法來確定，按照滅火預(yù)案內(nèi)容，根據(jù)人員任務(wù)分工分成火場指揮部、滅火行動(dòng)組、疏散引導(dǎo)組、火災(zāi)現(xiàn)場警戒組、后勤保障組和機(jī)動(dòng)組[5]，各組人員分工及人數(shù)分配如表4所示。建立一支處置初起火災(zāi)的滅火救援隊(duì)伍所需人數(shù)為15人，這與《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》中對一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)人員數(shù)量的要求是一致的[6]。其中，火場指揮部負(fù)責(zé)指揮人員進(jìn)行滅火和組織人員疏散，對現(xiàn)場火災(zāi)情況進(jìn)行勘察并根據(jù)實(shí)際情況做好力量部署，因此需由具備消防工作經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)過消防指揮員培訓(xùn)的專兼職消防員擔(dān)任。

表4 居住區(qū)社會(huì)消防力量滅火救援人員組成情況

對于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)，應(yīng)該至少組建一支由15人以上人員組成的能夠及時(shí)撲救初起火災(zāi)的滅火救援隊(duì)伍，并按照表5所列來配置消防裝置；對于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)中等的地區(qū)，可以根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況盡力組建一支滅火救援隊(duì)伍，經(jīng)濟(jì)情況差的地區(qū)，可以組建一支由9人以上組成的小型應(yīng)急處置隊(duì)伍；對于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)低的地區(qū)，可以按照公安部消防局對消防重點(diǎn)單位微型消防站的建設(shè)要求，建立6人以上的滅火救援力量，在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置消防點(diǎn)，配置簡易的滅火器材。

2.1.2 居住區(qū)社會(huì)消防滅火救援裝備的確定

根據(jù)火災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況，發(fā)生在建筑物中的火災(zāi)占火災(zāi)總起數(shù)的60%～70%，其中主要為固體火災(zāi)。絕大多數(shù)情況下，消防部隊(duì)出警撲救的火災(zāi)也是固體火災(zāi)，因此，對于居住區(qū)的滅火器材的配置則考慮滿足撲救固體火災(zāi)的需求。

消防裝備包括基本防護(hù)裝備和消防器材，通過對基層開展實(shí)地調(diào)研，掌握目前消防部隊(duì)出警使用頻率較高和實(shí)用性較高的消防裝備類型，并結(jié)合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》《上海微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中對消防裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)，確定不同火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的居住區(qū)社會(huì)消防力量消防裝備配置如表5所示。

在居住區(qū)內(nèi)設(shè)置專門放置消防裝備的消防點(diǎn)，并在轄區(qū)示意圖上標(biāo)出消防點(diǎn)的位置，設(shè)專人負(fù)責(zé)保管。對于面積大的居住區(qū)，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)的需求在轄區(qū)內(nèi)增加放置消防器材的消防點(diǎn)數(shù)量。當(dāng)居住區(qū)內(nèi)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，社會(huì)消防員以及周邊的群眾能夠拿起這些消防器材去撲救初期火災(zāi)。

2.2 居住區(qū)防火檢查力量的配置

2.2.1 防火檢查人員數(shù)量的確定

在《中華人民共和國消防法》以及公安部令第120號中，規(guī)定了消防部門對單位開展防火檢查的頻次，消防部門有責(zé)任對轄區(qū)內(nèi)的單位進(jìn)行監(jiān)督抽查，并將消防安全重點(diǎn)單位列為監(jiān)督抽查的重點(diǎn)，將非重點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查控制在一定比例中，對屬于人員密集場所的重點(diǎn)單位每年應(yīng)至少檢查一次，公安派出所對其日常監(jiān)督檢查范圍的單位，應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次日常消防監(jiān)督檢查[7]。

通過考慮居住區(qū)內(nèi)的單位數(shù)量和檢查頻次來確定居住區(qū)社會(huì)消防監(jiān)督人員數(shù)量，以滿足對所有單位實(shí)現(xiàn)全覆蓋的檢查，其中檢查頻次由居住區(qū)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級來確定，可以用下列公式來計(jì)算每月檢查一次所需要的人數(shù)m的值[8-9]。

(3)

表5 居住區(qū)社會(huì)消防力量消防裝備配置標(biāo)準(zhǔn)

式中，m表示對居住區(qū)內(nèi)單位每月檢查一次所需要的人員數(shù)量，向上取整，人；S表示居住區(qū)內(nèi)單位的總數(shù)，個(gè)；l表示檢查一個(gè)單位所需要的時(shí)間，此處取平均值0.5 h；t表示每人每月可以用來進(jìn)行消防檢查的時(shí)間，h。

美國的消防力量由職業(yè)消防和志愿消防組成，其中對志愿消防員的要求是需滿足每月出勤至少24 h，否則將會(huì)被除名[10]。此處，t的值按照美國志愿消防員每月工作時(shí)限來確定取24 h，則每月檢查一次所需要的人數(shù)m的計(jì)算如下所示：

(4)

首先統(tǒng)計(jì)居住區(qū)內(nèi)單位以及沿街小鋪的數(shù)量，依照公式(4)來確定每月檢查一次所需人數(shù)m的值，然后根據(jù)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級確定檢查頻次，最終確定具體的人數(shù)。

居住區(qū)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級能夠客觀地反映居住區(qū)內(nèi)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)程度，通常來說，對于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)應(yīng)該增加對其檢查的力度，相反，對于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)低的地區(qū)可以適當(dāng)?shù)亟档捅O(jiān)管的力度，這樣可以實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)分配。對于高火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級的區(qū)域可以每周檢查一次，中火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級的區(qū)域可以每半月檢查一次，低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級的區(qū)域可以每月檢查一次，具體所需人數(shù)如表6所示。

表6 居住區(qū)內(nèi)不同火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級所需防火檢查人數(shù)

2.2.2 防火檢查裝備的確定

一般情況下，建筑物內(nèi)安裝的消防設(shè)施主要有消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、滅火器、防排煙系統(tǒng)、消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等，這些設(shè)施能夠在火災(zāi)發(fā)生后，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情報(bào)警并控制初起火災(zāi)。

日常消防監(jiān)督檢查包括對建筑物內(nèi)消防設(shè)施有效性的檢測，借助一定的消防檢測裝置能夠幫助社會(huì)人員高效地完成任務(wù)。目前常用的消防檢測儀器有20余種，也研發(fā)了專門用于檢測消防設(shè)施的建筑消防設(shè)施檢測箱，但并不是所有的儀器都適用于日常消防監(jiān)督檢查。針對一般建筑物內(nèi)設(shè)置的消防設(shè)施，考慮到經(jīng)濟(jì)性以及實(shí)用性，以消火栓系統(tǒng)、電氣線路和自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)為檢測對象，最終確定消防檢測裝置的類型，具體的消防檢測裝置如表7所示。

表7 消防檢測裝置及作用

3 結(jié)論

通過分析居住區(qū)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)情況，建立居住區(qū)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，明確了居住區(qū)社會(huì)消防力量的組成情況，確定了居住區(qū)社會(huì)消防力量的配置標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)居住區(qū)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級確定不同等級下居住區(qū)社會(huì)消防力量的配置情況，確定的原則是：(1)對于社會(huì)消防員的配備，需要考慮不同火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)條件，按照表4和表6對比選取，選取滅火救援力量和防火檢查力量的計(jì)算結(jié)果的最大數(shù)量為基準(zhǔn)，任務(wù)分工互相兼顧。(2)對于裝備的配備，需要考慮不同火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)條件，同時(shí)按照表5和表7選取，根據(jù)滅火救援和防火檢查兩方面的需求同時(shí)配備。

通過該方法進(jìn)行社會(huì)消防力量配置，可以為量化配備不同居住區(qū)的消防力量提供參考，有助于進(jìn)一步推動(dòng)消防管理的社會(huì)化進(jìn)程，提高居住區(qū)的火災(zāi)防控體系，提高消防安全水平。

[1] 杜蘭萍.火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估方法與應(yīng)用案例[M]．北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2012.

[2] 景絨，吳立志，董希琳，等．城市居住區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)[J]．消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2005(2)：5-8．

[3] 胡傳平．區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估與滅火救援力量布局優(yōu)化研究[D]．上海：同濟(jì)大學(xué)，2006．

[4] 蔣慧靈，彭娟，王允.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)消防力量網(wǎng)格化管理問題探討[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，32(6):69-74.

[5] 公安部消防局.消防安全技術(shù)綜合能力[M]．北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2014．

[6] 公安部消防局.鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn):GA/T 998—2012[S]．北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2012．

[7] 消防監(jiān)督檢查規(guī)定：公安部令第120號[Z]．2012．

[8] 彭娟.基于城鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)的消防安全網(wǎng)格化管理研究[D].廊坊:中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，2015.

[9] 王允，蔣慧靈.基于警民聯(lián)動(dòng)的社區(qū)消防管理機(jī)制研究[C]//第十屆海峽兩岸暨香港、澳門警學(xué)研討會(huì)，2015:541-550.

[10] KENNETH B P．Volunteer firefighters in the United States：a descriptive study[J].Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly, 1998,18(3)：269-277.

(責(zé)任編輯 陳 華)

Research on Firefighting Force Configuration in Residential Areas Based on Fire Risk Assessment

JIANG Huiling1, PENG Juan2, WANG Yun1

(1.DepartmentofFireEngineering,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China; 2.XiangtanMunicipalFireBrigade,Hu’nanProvince411100,China)

Recently, the situation of fire safety becomes increasingly serious. For instance, accidents of small fires in residential areas frequently lead to death; there are not enough active firefighting force and public infrastructure for fire prevention. In order to solve these problems, various forms of firefighting forces should be pooled to participate in fire safety. Based on fire risk assessment and the achievements of “the tenth five-year” scientific plan, this paper proposes developing a fire risk assessment indicator system with characteristics of residential areas, fire load, social firefighting forces and social fire prevention management. In order to promote the socialization of fire safety and strengthen fire safety, efforts must be made to carry out an assessment of residential area’s fire risks, rank them by levels, configure a standard of grid-enabled firefighting force, and specify the missions and tasks of the social firefighting forces in residential areas.

residential area; fire risk assessment; social firefighting force

2017-03-03

公安理論與軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“信息化視野下消防警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新研究”(2013LLYJXJXY029)

蔣慧靈(1975— )，女，湖南祁陽人，教授； 彭娟(1991— )，女，湖南湘潭人； 王允(1979— )，女，山東萊蕪人，副教授。

X914

A

1008-2077(2017)06-0031-05