駐村工作隊鞏固拓展脫貧攻堅成果 同鄉村振興有效銜接的經驗與反思

張福進

摘 要：本調研實地走訪了Z市13個脫貧村及相關黨政部門、鄉鎮，借助訪談、問卷調查、實地觀察等方法獲得了大量一手資料。通過分析資料，總結梳理了駐村工作隊鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的成功經驗，包括堅持黨建引領、從源頭上嚴把選派關、轉變思維模式提升執行力等7個方面，并對當前存在的集體經濟不強不優、人才招引難度較大等問題提出了應對策略。

關鍵詞：駐村工作隊；鄉村振興；經驗；反思

駐村工作隊是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵，決定了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接這項工作的質量、效益和水平。因此，有必要通過實地調研充分了解駐村工作隊的運行機制，總結梳理駐村工作隊鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的成功經驗，同時對當前工作中存在的問題進行反思，并結合專家學者和駐村工作隊成員的意見提出對策建議，以期為相關決策部門和駐村工作隊提供借鑒。

一、調研基本情況

調研主要圍繞Z市展開，Z市地處四川盆地中部，屬成都平原經濟區，地貌以丘陵為主。Z市脫貧村的經濟、政治、文化、社會、生態等各方面情況在四川省乃至中西部地區都具有較強的普遍性和代表性。因此，研究Z市駐村工作隊鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的經驗并進行總結，具有重要的現實意義。

調研實地走訪了Z市13個脫貧村及相關黨政部門、鄉鎮，與13支駐村工作隊、40余名脫貧村群眾、20余名鄉鎮政府工作人員進行座談，對多位專家學者進行訪談，發放并回收問卷121份，獲得了大量一手資料。調研發現，駐村工作隊成員普遍政治覺悟高、工作能力強、綜合素質突出、善于做群眾工作。駐村工作隊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接在鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興等方面持續高效推進，獲得了群眾和上級部門的高度評價和認可。

二、經驗總結

（一）堅持黨建引領

駐村工作隊必須牢牢堅持黨領導一切的工作總基調，以黨建為抓手，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。一是建強村黨支部，使村黨支部能夠真正發揮出戰斗堡壘作用。從村黨支部成員的推薦選拔到培訓提升再到開展具體工作，駐村工作隊給予全過程監督指導，確保村黨支部成員能夠迅速成長，能力素質不斷提升。二是鼓勵引導廣大村民向黨組織靠攏。努力形成“聽黨話、感黨恩、跟黨走”的良好風氣，通過開院壩會學習中央、省、市重要會議精神以及傳達關于“三農”工作的決策部署，并以分享黨員先鋒故事、話家常等接地氣的方式，在“潤物細無聲”中使村民更直觀地了解黨組織，了解黨同人民群眾的魚水關系，使廣大村民更加認同黨組織、支持黨組織的各項工作，使駐村工作隊和村黨支部更好地帶領村民、號召村民、服務村民。同時，注意抓住老黨員和年輕人這兩個重點人群，發揮好老黨員在群眾中的影響力和威望，引導年輕人主動靠攏黨組織，為黨的事業發展儲備新鮮血液、注入青春力量。

（二）從源頭上嚴把選派關

選派駐村工作隊成員時要從嚴把關，對擬定人選進行全方位綜合考察，包括政治素養、工作經歷、工作能力、工作業績、成長經歷、身體素質、心理素質、性格品行等，確保篩選出政治素養高、善于做群眾工作、了解市場經濟運行規律、承壓能力強、勇于攻堅克難、有強烈意愿并能夠適應農村相對艱苦的生活工作條件的同志進行駐村幫扶。同時，強化過程管理，對駐村工作隊成員進行持續跟蹤服務，對他們工作和生活中的困難、困惑、顧慮，派駐單位及時跟進解決、做好保障；對他們履職不力等情況及時幫助提醒，確保駐村工作隊始終以高效、熱情、廉潔的狀態開展工作。

（三）轉變思維模式，提升執行力

思想是行動的先導，駐村工作隊成員樹立正確的思想觀念極為重要，甚至直接關系著鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的質量和成效。駐村工作隊在農村開展工作必須盡快轉變之前機關單位的工作方法和思維方式，迅速學習新的工作方式、方法，以新的思維方式指導實踐。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為國家的重點工作、緊迫任務，其重要性不言而喻，駐村工作隊必須牢固樹立全心全意為人民服務的理念，并將這一理念內化于心、外化于行，全面深入貫徹落實好各級黨委、政府作出的相關決策部署，把人民群眾的事情當作自己的事情，真正為人民群眾辦好事、辦實事，對得起黨和人民的信任，同時把駐村工作當作一次難得的鍛煉和成長，意識到駐村工作對自身能力提升和長遠發展具有的重要意義。

（四）提升能力素質，提高駐村工作成效

駐村工作不同于機關單位工作，機關單位工作內容相對單一，個人涉及的業務范圍較窄，而駐村工作涉及方方面面，既是政策的宣傳員，又是政策的執行者，還是村干部的合作者，凡是涉及村民的大小事務，幾乎都屬于駐村工作隊的業務范圍。因此，駐村工作隊成員的能力高低對能否順利實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接有著直接而重大的影響。一是提高政策解讀宣傳運用能力。不同類別的村民所需的幫扶政策不同，即使同一類別村民所需的幫扶政策也不盡相同，必須結合家庭、個人的具體情況具體分析。駐村工作隊需要在充分熟悉、準確領會上級政策的基礎上，針對不同類別的村民，特別是思想消極、年老、患病、失業、傷殘等特殊群體，運用不同的方法將政策宣傳闡釋到位，使他們將政策入腦入心見實踐，取得他們的信任、理解和支持，以期實現同頻共振的效果，爭取最大合力。比如，對于思想消極的村民，需要向他們更多地解讀闡釋關于技能培訓、就業創業的扶持政策，引導他們轉變觀念，消除“等、靠、要”的惰性思想，激發斗志，自立自強，實現人生價值；對于患病、傷殘的村民，需要向他們更多地解讀闡釋醫療幫扶政策，幫助他們樹立對生活的信心。同時，務必注意政策宣傳的方式方法，應以鼓勵為主，采用相對柔和的方式，避免簡單粗暴的說教，以免影響村民的自尊心和自信心，引起不必要的誤會，增大工作阻力。二是提高密切聯系群眾能力。堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法，與村民打成一片，常態化開展走訪，通過與群眾聊家常、做訪談、問卷調研等方式，了解群眾日常生產生活，拉近與群眾的距離，摸清每位村民的實際情況，掌握第一手真實資料。收集梳理群眾訴求、期盼及反映強烈的問題，駐村工作隊與村黨支部、村民委員會集體研究分析問題產生的原因，尋找解決問題的方法，及時回應群眾的訴求，做好對群眾的情緒安撫、解釋說明工作，并及時介紹下一步工作打算，爭取群眾的支持和理解，密切干群關系。三是強化駐村工作隊業務培訓。通過針對性的培訓，包括上級最新的各項決策部署、推進鄉村振興的方式方法、本地農業農村農民的基本情況、與農民群眾有效溝通的方法技巧、項目資金的管理和使用規范、示范點的觀摩學習、優秀駐村工作隊的經驗交流等，確保每個駐村工作隊成員清楚知道自己的工作職責、工作目標，以及如何開展具體工作，使駐村工作隊有的放矢，既有長遠規劃，也有短期目標，避免其困于瑣碎的事務性工作，缺乏全局意識、總體觀念。

（五）注重培育村民的主體意識

培育村民的主體意識是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要內容和重點任務。一是提高公共服務水平，從而提高村民的幸福感、榮譽感，增強村民參與公共事務的意愿。駐村工作隊通過幫助脫貧村配齊配強村黨支部、村民委員會、紅白理事會等各類組織，以及完善基礎設施等方式，提升公共服務水平，提高村民的榮譽感和凝聚力，培養村民的團隊精神和“村榮我榮、村恥我恥”的意識，進而調動村民參與公共事務的積極性。二是有效借助制度安排和村規民約培育村民參與鄉村振興的主體意識。通過制度設計和村規民約，明確規定并廣泛告知村民的各項權利和義務，確保村民在關乎切身利益的事務中可以充分發表自己的意見、行使表決權，推動民主決策，并通過制度設計和村規民約有效保障村民的監督權，使各類不同意見有暢通的反映渠道，增強村民的公共意識、權利意識、參與意愿等，從而培育村民的主體意識，激發村民參與鄉村振興的積極性。三是注重宣傳，營造良好氛圍。利用廣播、微信公眾號、宣傳欄、橫幅等媒介宣傳鼓勵村民以主人翁的心態參與鄉村振興，同時大力宣傳先進典型人物事跡發揮示范帶動作用，形成人人參與、人人關心的良好氛圍。

（六）強化技能培訓，增強“造血”功能

雖然每個村都有技能培訓項目，但是一些技能培訓流于形式，村民的實際參學率不高，收獲不大。因此，要強化技能培訓真正提升村民技能水平，進而提高勞動生產率，從根本上解決增收難題。一是系統培訓與碎片化指導相結合。鼓勵學習意愿較強、有發展潛力的村民參加開放大學或政府定點培訓機構的系統學習，全面了解掌握某一方面的知識技能。同時，全覆蓋開展碎片化指導，定期邀請農業專家為村民解答在種養殖過程中遇到的問題，并提出相關建議。二是培訓內容精簡實用。村民每天忙于生產生活，常常身心疲憊，如果培訓內容的實用性不強，或冗長繁雜，或晦澀難懂，村民往往提不起興趣，就會拒絕參加培訓。只有讓村民感受到培訓內容精練簡潔，能夠用得上、學得會，村民才會有興趣耐心學習。三是靈活安排培訓的時間、地點。村民的休息時間并不固定，特別是在農忙時節。因此，優先在農閑時間安排培訓或在農忙時節到田間地頭開展指導更易于被村民接受。培訓的地點也不拘泥于課堂，可以借助村委會的辦公場地或附近院壩，便于村民就近學習。四是支持本地種養殖企業以工代訓。種養殖企業在旺季一般都會有短期用工需求，及時收集發布本地種養殖企業的用工需求并鼓勵村民積極應聘，使村民在工作中學習新的技能，實現以工代訓。

（七）統籌協調外部資源，助力鄉村全面振興

脫貧村依靠自身所獲取的資源較為有限，而駐村工作隊背后有派駐單位的支持，駐村工作隊統籌協調盡可能多的外部資源進入脫貧村幫助村莊發展就顯得尤為必要。調研發現，派駐單位的級別越高、影響力越大，駐村工作隊所能獲取的資源就越多，群眾對駐村幫扶工作的認可度就越高。但高級別和影響力大的單位畢竟有限，應該盡量安排高級別和影響力大的單位幫扶經濟條件相對較差、基礎設施相對薄弱的村莊，以盡快彌補短板，實現各個村均衡發展。同時，有必要結合每個村的特點科學分配派駐單位，以便更有效地利用派駐單位的資源。比如，對于組織建設相對薄弱的村莊，優先安排組織部門作為派駐單位幫助村莊建好建強村“兩委”班子，提高村“兩委”特別是村黨支部的領導協調能力；對于維穩壓力較大的村莊，優先安排信訪部門作為派駐單位統籌協調化解矛盾糾紛，促進村莊穩定和諧；對于基礎設施較為薄弱的村莊，優先安排住房和城鄉建設局作為派駐單位幫助村莊加強基礎設施建設，改善村容村貌；對于有文旅資源的村莊，優先安排文旅部門作為派駐單位幫助村莊發展鄉村旅游業等。另外，除充分利用派駐單位的資源，駐村工作隊還需積極爭取其他方面的資源。鄉村振興涵蓋了產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等，也就意味著鄉村振興幾乎涉及了社會生活的方方面面，任務艱巨，需要充分動員社會各方面的力量，形成幫扶合力，提高幫扶效果。比如，吸引社會資本，特別是農業龍頭企業參與脫貧村建設；主動聯系各類志愿服務組織、愛心人士到脫貧村開展志愿幫扶等。駐村工作隊要將爭取到的外部資源優先用于薄弱環節，堅決杜絕“面子工程”“形象工程”，確保資源用在刀刃上。比如，對于經濟發展較好、基礎設施較為完善的村莊，要將更多的資源投入文化建設中，包括建設文化廣場、農家書屋等，豐富村民的精神文化生活；對于經濟發展相對落后、基礎設施尚未完善的村莊，改善物質條件是首要任務，駐村工作隊要將更多的資源投入到完善基礎設施、推動產業發展上來。

三、思考

（一）進一步做大做強集體經濟

脫貧村的集體經濟基本已初具規模，前景看好，但仍有提升空間，主要表現為集體經濟尚未形成明顯的競爭優勢和規模效應。未來可以從以下幾個方面著手，進一步發展壯大集體經濟。一是加強技術人員和管理人員培養。包括選派有潛力的人員到集體經濟先進示范點和經營效益好的企業學習鍛煉、支持集體經濟組織人員參加各類技能培訓等。二是爭取更多的政策支持。在當前集體經濟規模仍然偏小、競爭力偏弱的情況下，爭取更多財政資金和優惠政策仍有必要。同時，注重與社會資本合作，利用社會資本的先進技術、資金、管理經驗，取長補短、跨越發展。三是持續完善基礎設施。繼續加大人力、物力投入改善村莊道路、水利、網絡、能源等基礎條件，為集體經濟發展提供良好的硬件設施。四是爭取更多村民支持。完善利益聯結機制，在同等條件下優先雇用本村村民，增加村民勞動收入；動員有經營頭腦或掌握先進技能的村民參與生產經營活動；在保障集體經濟正常運行前提下，盡可能增加村民的土地、資金入股分紅比例；及時公示集體經濟生產經營、資金使用、利益分配等情況，使村民更好地監督集體經濟運行。在完善利益聯結機制增強村民獲得感、認同感的同時，營造支持集體經濟發展壯大的氛圍，有效動員村民，增強上下一心、群策群力抓集體經濟發展的決心。

（二）進一步加大人才招引力度

鄉村振興亟需人才支撐，沒有人才，鄉村振興工作難以高質量開展。近年來，多數脫貧村在人才招引方面取得一定成效，但與人才振興的要求還存在一定差距，未來仍需多措并舉做好人才招引。一是加大宣傳推廣力度，使人才了解鄉村發展情況。在村級財力緊張的情況下，可以利用微信、微博、抖音等免費社交平臺介紹本村的資源優勢、崗位空缺情況、適合投資創業的項目及人才到基層就業創業的扶持政策，使更多人才了解本村情況，激發人才到本村發展的興趣。二是優化引才聚才環境。進一步優化人才發展環境，著力解決住房、交通、飲食等方面問題，消除人才的后顧之憂。三是加強與在外地就業創業的本村居民的聯系。鼓勵動員更多掌握一定技能和高學歷的外地務工人員返鄉發展。

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[責任編輯：王芳玲]