數字經濟引領新增長

■本刊首席時政觀察員

數字經濟引領新增長

■本刊首席時政觀察員

數字經濟引領新增長，數字經濟拓展新空間，數字經濟彰顯新價值。作為2017 中國國際大數據產業博覽會的主題，“數字經濟引領新增長”寄托了中國對于創造數字經濟“奇跡”的向往。大眾創業、萬眾創新的舉國熱情，與世界上最生機勃勃的移動生態系統，以及改變整個經濟和產業發展形態的“互聯網+”，數字經濟已經成為中國經濟創新增長的新引擎。

1 最高戰略與新的經濟增長周期的到來

繼農業經濟、工業經濟之后，數字經濟已成為最活躍的經濟形態，不僅帶來新技術、新觀念、新商業模式，對社會生產、人們的生活以及社會經濟形態、國家治理等各方面產生重要而深遠的影響，而且全面融入經濟、政治、文化、社會全過程，正在開創一個全新的經濟增長周期。

數字經濟成為發達國家新的國家戰略。世界發達國家正在搶占數字經濟的競爭高地，構建數字經濟國家戰略框架。20世紀90年代，美國開始建設“信息高速公路”，美國商務部發布《浮現中的數字經濟》，隨后又相繼發布《新興的數字經濟》《數字經濟2000》《數字經濟2002》《數字經濟2003》等報告，把發展數字經濟作為驅動新發展的動力。歐盟在2005年就提出了“i2010戰略”的五年計劃，2010年又發布了“歐洲數字議程”，2016年4月，歐盟發布了歐洲產業數字化規劃。德國“數字戰略2025”，明確了德國制造轉型和構建未來數字社會的思路，目標是打造歐洲數字經濟第一強國。英國的《數字戰略》，對在脫歐后英國打造世界領先的數字經濟和全面推進數字轉型作出了全面而周密的部署，希望到2025年將數字經濟對英國經濟的貢獻值從2015年的1180億英鎊提高到2000億英鎊。據預測，數字技能和技術的應用將使全球經濟到2020年有望累計增加2萬億美元；到2025年，全球經濟總值的一半來自于數字經濟。

中國已成為數字經濟的“全球先驅”。全球化的數字經濟浪潮在中國放大、在中國加速，成為中國創造經濟奇跡的新動力。從中央政治局第三十六次集體學習，到今年政府工作報告，數字經濟受到中國領導人的高度重視，也被看做是引領中國經濟轉型升級的重要創新驅動力和新一輪產業競爭的制高點。數字顯示，2016年我國數字經濟指數（騰訊）相較 2015年增長161.95點到達261.95點，同比上升61.95%。指數增長速度超過2016年 GDP 總體增長水平。同時，數字經濟指數每增長一個點，GDP大致上升1406.02億元。2016年全國互聯網+數字經濟指數增加161.95點，由此估算出2016年全國數字經濟總體量大約為 22.77萬億元，占2016年全國GDP總量的30.61 %。根據埃森哲的預測，到2020年，數字經濟有可能為中國經濟帶來3.7%的額外增長（約相當于5270億美元）。

數字經濟重構中國經濟版圖。數字經濟正在開啟一個新的增長周期，對中國區域的競爭格局和力量對比產生著深遠的影響。據騰訊研究院最新報告顯示，我國31個省份中，廣東、北京、上海、浙江、江蘇、福建、四川、山東、湖北、湖南位居“互聯網+數字經濟指數”榜單排名前十；351個城市劃分為5個層次，北京、上海、廣州、深圳構成數字經濟一線城市。但數字經濟并不僅僅青睞發達地區，它更有助于內陸省份追趕沿海發達地區。在沿海地區， 互聯網+數字經濟指數增長一點，實體經濟GDP上升的總量較小；而在內陸地區，指數上升一點實體經濟GDP上升的體量較大。發展數字經濟將更有力地促進內陸省份實體經濟發展，成為推動內陸地區后發省份追趕沿海省份的重要力量。相比發達地區，中西部省份發展數字經濟先天不足，可能會遇到更多瓶頸制約，但發展數字經濟不是簡單的力量對比，而是在搶占發展戰略制高點上的目標博弈。在大數據時代到來前夜，當大多數地區尚在觀望之時，貴州就從被稱為“大數據元年”的2013年開始，開始了一場“無中生有”的嘗試，率先潛入大數據的“藍海”，成功實現了“逆襲”。今年初貴州省發布全國首個數字經濟發展規劃和全國首個關于推動數字經濟加快發展的意見，明確了貴州數字經濟發展的四種形態數字經濟，構建數字流動新通道，釋放數據資源新價值，激發轉型升級新動能，培育數字應用新業態，打造信息產業新高地。目前，從數據中心、呼叫中心，到大數據交易中心、云上貴州，再到全國首個國家級大數據綜合試驗區，欠發達的貴州已成為大數據國家戰略的領跑者。為什么是貴州？當你置身于2017 中國國際大數據產業博覽會現場時，相信你會找到答案！

2 最強動能與引領創新驅動的內生力量

世界經濟緩慢復蘇，正處于新舊動能轉換時期，數字經濟作為發展最迅速、創新最活躍、輻射最廣泛的經濟活動，為世界經濟擺脫低迷、重煥生機指明了新方向，提供了新方案，帶來了新希望。同樣，數字經濟既是中國經濟提質增效的新變量，也是中國經濟轉型增長的新藍海，已占到中國GDP30.6%的比重，帶來280萬新增就業人數，占中國年新增就業人數的21%。數字經濟是近年來中國經濟發展最為活躍的領域，已成為帶動新興產業發展、傳統產業轉型，促進就業和經濟增長的主導力量。

數字化轉型與培育經濟增長新動能。數字經濟正深刻地改變著人類的生產和生活方式，作為經濟增長新動能的作用日益凸顯。當前，中國經濟趨勢向好，但下行壓力依然較大，破解經濟增長舊動力減弱和新動力不足的結構性矛盾，拓展經濟發展新空間亟待破題。而作為發展最快、創新最活躍、輻射最廣的經濟活動，數字經濟正成為我國建立經濟發展新結構、打造經濟發展新機制的重要抓手。要抓住機遇，結合當前數字經濟密集創新期和高速增長期的實際情況，圍繞數據資源的爆發式、指數化增長及分析應用水平的持續提升，為推動經濟快速增長、共享增長和包容性增長提供強大驅動力量。目前，包括北京、上海等在內的20多個省區市也已經明確出臺了大數據產業發展規劃，搶占經濟發展制高點。這些地方的探索進一步表明，數字經濟的發展深刻影響著區域經濟競爭優勢和力量對比的格局，成為中國創新增長的主要途徑。對于各地來說，要不斷將大眾創業、萬眾創新同網絡強國戰略、國家大數據戰略、互聯網+行動計劃、中國制造2025等有機結合起來，加快新舊動能的接續轉換，促進經濟結構的轉型升級和社會不斷進步。

把大數據作為產業創新的主攻方向。數字經濟時代，大數據是最重要的生產資料，是最核心的戰略資源。目前，全球數據總量每年都以倍增的速度增長，預計到2020年將達到44萬億GB，中國數據量到2020年將占全球數據總量的近20%。越來越多的人認識到 大數據可以反復使用，不斷增值，蘊藏巨大價值和潛力，是與自然資源、人力資源一樣重要的戰略資源。正如習近平總書記指出的，浩瀚的數據海洋就如同工業社會的石油資源，蘊含著巨大生產力和商機，誰掌握了大數據技術，誰就掌握了發展的資源和主動權。數字經濟發展的重點是大力發展大數據產業，培育大數據核心業態、關聯業態、延伸業態，推動數據處理加工交易，智能終端產品制造、電子商務等產業的蓬勃發展。據估計，2015年，全球大數據核心產業產值超過300億美元，潛在規模超過8000億美元。有預測認為，到2020年，大數據將動全球GDP增長超過2%。大數據作為新興產業，已經成為信息產業中最具活力、潛力巨大的細分市場。對于各地來說，要把大數據作為產業創新的主攻方向，實施數字經濟倍增計劃，謀劃推進大數據引領性、應用性、支撐性的項目，促進大數據與三次產業的深度融合，推動中國制造向“中國智造”轉變，讓實體經濟保持強勁的發展動力。

加快培育和引進大數據領軍企業。目前，在互聯網和數字經濟領域，最令人“傲嬌”的，是我們已經有了一批像騰訊、阿里、百度這樣的一批領軍企業。接下來，要加大培育市場主體力度，依托各自地區數字經濟資源優勢和政策優勢，積極吸引地區總部、外資研發中心、生產性服務業及貿易總部集聚,重點在機器人、芯片制造、人工智能等領域引進優強企業。打造培育數字經濟的領軍型市場主體。推動品牌影響力大、創新能力強、發展潛力大、帶動性強的數字經濟平臺企業,加快培育發展成具有競爭力的大型企業、企業集團和行業龍頭企業。從產業細分的角度看，重點是加強與國內外知名企業在超算、云計算、霧計算等方面的技術合作和研發攻關,發展數據存儲、應用承載、容災備份等數據服務。同時，發展數據加工處理分析服務，加快推進大數據壓縮處理服務及設備生產基地等項目建設,發展檔案數字化、網絡數據清洗、工業自動化數據整理等服務。

3 最深度融合與推動產業加快轉型升級的路徑

制造業是實體經濟的骨架和支撐，也是振興實體經濟的主戰場。數字經濟最值得期待的是與制造業的融合。隨著“互聯網+”的推進，數字技術和制造業的深度融合成為必然趨勢。大力推動制造業數字化轉型，有助于經濟轉型升級，有助于培育經濟增長新動能。“世界經濟加速向以網絡信息技術產業為重要內容的經濟活動轉變。我們要把握這一歷史契機，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展。”在中央政治局第三十六次集體學習時，習近平總書記強調要做大做強數字經濟，為互聯網和實體經濟深度融合、拓展經濟發展新空間指明了方向。

深化大數據創新應用加快制造業轉型升級。制造業是興國之器、強國之基，是實體經濟的主體，是創新驅動的主戰場，也是大數據的核心應用領域。要推動大數據等信息技術與制造業深度融合，推動制造業在更大范圍、更深層次實現更有效率、更加精準的資源配置，加速驅動著制造業生產、管理、營銷模式的全面變革，從而有效提升制造業發展的質量和效益。當前和今后一個時期，是中國制造業升級的關鍵時期，要充分利用大數據等信息技術加快制造業技術創新，要充分利用大數據等信息技術加快發展智能制造，要充分利用大數據等信息技術加快建設工業互聯網平臺，要充分利用大數據等信息技術加快培育新模式、新業態。只有持續推進大數據等信息技術深化應用，加快制造業供給側結構性改革，加速中國制造向中高端邁進，才能最終實現由制造大國向制造強國的歷史性轉變。

2017年省級政府工作報告關于數字經濟發展的要點

加快傳統產業通過“互聯網+”的跨界融合。制造業是數字經濟的主戰場。傳統產業與互聯網融合，是數字經濟的大有可為之處：一方面，潤滑新舊經濟動能轉換過程，助力供給側結構性改革；另一方面，推進網絡強國戰略目標實現。而作為國民經濟的主體，制造業是實施“互聯網+”行動、發展數字經濟的主戰場。新一代信息技術正加速與傳統制造業的全方位深度融合，成為引領傳統制造業數字化轉型的動力源泉，要著力推動互聯網與實體經濟深度融合發展，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優化。應該看到，只有不斷推進數字經濟與傳統制造業的創新融合，才能不斷催生出網絡化協同制造、大規模個性化定制和遠程智能服務等符合市場需求的新業態、新模式。

推進制造業數字化轉型價值最大化。創新是引領發展的第一動力。數字經濟的發展需要創新，但同時它反過來也孕育了一大批極具發展潛力的創新型企業。近幾年來，中國創業企業、創業投資、創業平臺爆發式增長，創業群體迅速擴大，創業創新在全社會蔚然成風。同時，依托充滿活力的巨大市場和龐大的制造業體系，中國企業的創新能力也在不斷提高。其中，中國移動互聯網在某些方面已經領先于美國，吸引硅谷開始從中國的微信、支付寶、滴滴等應用中尋求創意。而與“互聯網+”其他領域相比，“互聯網+”制造有三個典型特點：一是互聯網與制造業融合的過程，不僅是價值傳遞過程，還是價值創新的過程。二是互聯網與制造業融合，不僅提高了制造業交易效率，而且提高了生產效率。三是互聯網與制造業融合是全方位的融合，是發展理念的融合、技術和產品的融合、生產體系的融合、業務模式的融合。制造環節是價值創新的環節。互聯網與制造業融合的特征，決定了推進制造業數字化轉型具有重大價值。

推進數字技術與智能制造深度融合。數字經濟是融合性經濟，賦能效應顯著，不僅實現了自身的快速發展，還有助于推動傳統產業優化資源配置、調整產業結構、實現轉型升級。因此，真正的數字革命要以制造業的數字化為標志，其核心是形成以新一代信息技術與制造技術深度融合為特征的智能制造模式，它將引發一場真正的制造業變革。數字化、虛擬化、智能化技術將貫穿產品的全生命周期，柔性化、網絡化、個性化生產將成為新趨勢，全球化、服務化、平臺化將成為產業組織的新方式。加快數字技術與制造業深度融合，推動更加連接的網絡化、智能化的制造業發展，重中之重是構建以傳感器、芯片為代表的基礎核心零部件產業體系，以機器人、數控機床等為代表的智能裝備產業體系，以工業軟件、智能控制系統等為代表的智能應用產業體系，以可穿戴設備、無人機等為代表的智能硬件產品產業等新興產業體系。更重要的是，制造業與互聯網的深度融合，將有效激發制造企業創新活力、發展潛力和轉型動力，也將產生諸多新模式、新業態和新產品。一是網絡化協同制造。二是個性化定制。三是服務型制造。定制化、服務化成為生產方式變革的新趨勢。傳統產品將被具有感知、存儲和通信功能的智能產品所取代，消費者正成為深度參與生產制造全過程的產銷者，傳統的大批量集中生產方式加快向分散化、個性化定制生產方式轉變，產品全生命周期管理、總集成總承包、精準供應鏈管理、互聯網金融、網絡零售等加速重構產業價值鏈新體系。

在從傳統制造向智能制造轉型的成功企業之中，海爾集團的互聯網全方位轉型是最具代表性的案例。作為全球白色家電第一品牌，海爾近年來積極主動推進互聯網化轉型，從戰略方向、管理模式、研發體系、制造體系、服務體系、創業孵化體系等方面開展全方位變革，從傳統制造家電產品的企業轉變為面向全社會孵化創客的平臺，構建起互聯網時代企業、員工、用戶、合作伙伴間的新型生產關系，引領制造業變革。2012年，海爾全面實施網絡化戰略，提出“企業無邊界、管理無領導、供應鏈無尺度”的“三無”發展觀，并于2014年將戰略內容進一步豐富為以誠信為基礎，逐步實現“企業平臺化、員工創客化、用戶個性化”。緊緊圍繞研發新體系打造全球最大開放式創新系統，圍繞制造新體系實現以客戶個性化需求為中心開展大規模定制，圍繞服務新體系構筑新型產品推廣、營銷、金融服務生態圈，圍繞創業新體系推動由“制造產品”向“孵化創客”轉型。由此，海爾變成互聯網的一個節點，互聯互通各種資源，與合作伙伴共創共享以用戶為中心的商業生態圈，實現攸關各方的共贏增值。

4 最給力的改革與推進數字經濟發展的新舉措

發展數字經濟是深化供給側結構性改革的重要內容，是實施創新驅動發展戰略的重要途徑，是實現可持續發展的重大機遇。數字經濟時代已經開啟，但目前仍然面臨多重挑戰，必須打破“信息孤島”和消除“數據煙囪”，砸爛制約數字經濟發展的枷鎖。其中，大數據是數字經濟的時代最重要的基礎性戰略資源，但目前我國信息數據資源80%以上掌握在各級政府部門手里，仍存在著政府部門數據“不愿開、不敢開、不能開、不會開”的問題。而另一方面，是包括BAT等在內的行業巨頭對大數據資源的“壟斷”。當然，更有數字安全面臨嚴峻挑戰，特別是數權法的缺失，數據立法遠遠滯后于數字經濟實踐，“數據洪災泛濫”的現象和數據產權不完善問題突出，迫切需要推進系統化改革措施加以解決。

深化數字經濟重點領域改革。深入推進數據資源共享與開放，加快建設數據共享交換平臺，制定實施公共數據開放計劃，引導企業、行業協會、科研機構等依法采集并開放數據，鼓勵企業、社會組織和個人運用數據進行商業模式創新。完善數字經濟企業行業歸類規則和經營范圍的管理方式。調整現有行業管理制度中不適應數字經濟特點的市場準入要求，改進對與互聯網融合的金融、醫療保健、教育培訓等企業的監管。推動數字經濟法制化標準化改革，制訂政府數據采集、開放、共享、分類、質量、安全管理等關鍵共性標準，建立政府數據標準體系。

推動政府建立完善開放共享的大數據平臺。加強科研機構、企業間技術交流和合作，推動大數據資源高效利用，打破數據壁壘，向落后地區擴展普惠數據服務，縮小數據鴻溝。開展大數據相關的法律、制度、社會、倫理等深層次問題研究，優化完善政府治理，健全完善相關法律法規，進一步明確規范和約束企業、個人的數據使用權益，促進數字經濟持續健康發展。

完善數字經濟發展支撐保障體系。加強監測分析，開展數字經濟統計，建立數字經濟統計調查和監測分析制度，強化數字經濟數據搜集、處理、發布和共享工作，建立數據溝通和分享機制。強化數字經濟安全保障，建立網絡安全態勢動態感知體系和動態感知云平臺，建立網絡安全信息共享機制。建立關鍵信息基礎設施安全保障體系，提升對網絡安全突發事件的應急處置能力。

強化數字經濟財稅和投融資保障。鼓勵設立數字經濟產業基金，建立數字經濟項目庫，及時發布并推進數字經濟工程建設，吸引社會資本向數字經濟優質項目加大投入。鼓勵支持企業利用私募債券、集合債券和集合票據等方式進行融資，積極指導符合條件的企業上市融資。鼓勵天使投資、風險投資、私募基金等機構投資網絡信息技術產業。支持外資創業投資、股權投資機構積極探索項目管理新模式。

強化數字經濟創新人才保障。加大數字經濟人才引進和培育力度，鼓勵企業與國內外知名高校院所開展合作，重點培養數字經濟領域緊缺技能人才。不斷加大數字經濟人才培訓力度，鼓勵有條件的職業院校、社會培訓機構和數字經濟企業開展網絡創業培訓。尤其要建立完善數字經濟創業創新政策扶持體系，建立數字經濟創業投資基金，支持大數據、互聯網、云計算等領域技術創新。支持創業指導、融資服務、成果轉化等社會機構聯合建立數字經濟創業服務聯盟，鼓勵以創業服務券等形式支持大眾創業。打造數字經濟創業創新孵化平臺，建設網絡服務、互聯網融資中介服務、公共科技創新等平臺，支持設立數字經濟創業中心。

總之，以大數據、云計算、移動物聯網等為代表的新一輪科技革命席卷全球，與信息技術、與經濟社會以前所未有的廣度和深度教會融合，人類社會正在被網絡化連接、數據化描繪、融合化發展，在這一進程中，大數據這一重要的基礎性戰略資源的充分挖掘和利用，極大促進了全社會要素資源的網絡化共享、集約化整合、協作化開發、高效化利用，對經濟發展、社會生活和國家治理產生著越來越重要的作用，推動了諸多領域發生重大而深刻的變革。從一定意義上說，數字經濟將有助于讓中國經濟跳脫可見性、公平性和相關性陷阱，帶給中國社會均衡穩定可測的未來。從移動互聯網、大數據到虛擬現實和人工智能，新一輪技術進步尤其是大數據的落地場景已不再是從生產端的工廠車間開始，而是從社交、金融、教育、醫療等與日常生活息息相關的領域興起。這正是數字經濟與以往經濟形態、包括科技進步最本質的區別，即這一波科技創新天然是以人為中心的，是社會性的、是以較低成本跨越公平性陷阱的新動能。這也正是我們在虛擬現實和人工智能等技術發展趨勢日趨明朗、新一輪科技進步和融合創新無法避免的當下，對數字經濟抱持著積極樂觀的態度原因所在，也是我們竭力推進數字經濟發展的內在動力所在。

【鏈 接】

中共中央政治局委員、國務院副總理馬凱在首屆中國國際大數據產業博覽會上熱情致辭——在深化大數據創新應用中加快制造業轉型升級

制造業是興國之器、強國之基，是實體經濟的主體，是創新驅動的主戰場，也是大數據的核心應用領域。近年來，大數據等信息技術與制造業深度融合，有力推動了制造業在更大范圍、更深層次實現更有效率、更加精準的資源配置，加速驅動著制造業生產、管理、營銷模式的全面變革，顯著提升了制造業發展的質量和效益。當今和今后一個時期是中國制造業升級的關鍵時期，我們要抓住這個機遇，趁勢而上，持續推進大數據等信息技術深化應用，加快制造業供給側結構性改革，加速中國制造向中高端邁進，努力實現由制造大國向制造強國的歷史性轉變。

一要充分利用大數據等信息技術加快制造業技術創新。創新發展是中國制造轉型升級的首要問題，大數據是最重要的創新驅動力，要利用大數據等信息技術推動信息資源開放、共享，發展眾包設計，用戶參與設計、云設計等新興研發模式，推動寬區域、跨領域協同創新和成果轉移，鼓勵大企業向中小微企業和創業團隊開放平臺入口、數據信息、計算能力等資源提供研發資源，形成大中小企業融合創新的良好局面，在這方面海爾、航天科技等眾多企業都發揮了重要作用。

二要充分利用大數據等信息技術加快發展智能制造。智能制造是中國制造2025的主攻方向，大數據是智能制造的重要基礎，要利用大數據等信息技術大力發展智能裝備，建設智能工廠，實現機器、設備、系統、車間、產品之間的互聯互通，企業生產與市場之間的實時信息交互，原材料供應、零部件生產、產品集成組裝的精準協同，大幅增加虛擬制造、精準制造、數字制造，努力提升制造全過程、產業全鏈條、產品全生命周期的網絡化、數字化和智能化水平。

三要充分利用大數據等信息技術加快建設工業互聯網平臺。工業互聯網是工業4.0時代的重要基礎設施。大數據是工業互聯網的命脈，要加快建設面向智能制造單元、智能工廠及物聯網應用的低延時、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網，搭建工業互聯網國家級平臺，匯聚制造業大數據資源，支撐制造業大數據處理，承載制造業大數據應用，加強全社會多元化制造資源高效協同，鼓勵社會資本投資建設行業和企業級平臺，面向細分行業和中小企業提供云制造服務，促進創新資源、生產能力、市場需求的集聚與對接，推動全產業鏈要素整合優化。

四要充分利用大數據等信息技術加快培育新模式、新業態。大數據與制造業融合發展帶來的不僅是制造環節的深刻變化，更是產業鏈、供應鏈、價值鏈的重塑，要推動供應鏈大數據集成創新，培育壯大以龍頭企業為主體、中小微企業廣泛參與的網絡化協同制造新模式，支持企業利用大數據采集并對接用戶個性化需求，開展個性化產品的研發、生產、服務和商業模式創新，促進供給與需求精準匹配。鼓勵企業開展基于大數據的在線增值服務，拓展產品價值空間，實現從制造向制造+服務的轉型升級。