績效評價體系在黨內公開承諾的應用

馬軍

摘要： 黨員公開承諾制是新時期黨建工作的創新發展，是發揮黨員先鋒作用，提高服務群眾自覺性的有效途徑。本文分析了績效評價體系應用于黨內公開承諾的必須性、可行性，并提出了黨內承諾績效考核體系的構建和要求，旨在進一步提高黨內公開承諾的踐行度，構建黨內公開承諾踐行的長效機制。

Abstract： The public commitment system of Party members is the innovation and development of Party building work in the new period and is an effective way to exert the pioneering role of Party members and improve the consciousness of serving the masses. This paper analyzes the necessity and feasibility of the application of the performance evaluation system in the public commitment of the Party， and puts forward the construction and requirements of the performance evaluation system within the Party， which aims to further improve the practice of the public commitment in the Party and build the long-term mechanism.

關鍵詞： 黨的建設；黨內公開承諾制；績效評價體系

Key words： Party building；public commitment system within the Party；performance evaluation system

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）24-0176-03

0 引言

公開承諾制作為我黨黨的建設和黨員教育活動中的一項創新性做法，實施開展以來，黨員按照公開承諾的要求，自覺提升自身素質，強化為群眾服務的主動性、自覺性，體現了黨員的先鋒模范作用，得到廣大群眾的好評，應該得以推廣和深入開展，但在實際運行中，也還存在一些完善的方面，堅持和推進黨員公開承諾制，建立長效常態，關鍵點在于構建有力有效的考核評價機制，運用績效考核有力的方法措施鞭策、引導、評價和衡量黨員公開承諾的踐諾。

1 黨內公開承諾導入績效評價的必要性

縱觀我黨的歷史，就是一部共產黨人的承諾、踐諾的歷史[1]。黨內承諾制適用于新時期的新情況新問題新挑戰的出現，在黨的先進性教育活動、創先爭優活動、系列學習教育活動中得到廣泛應用和大力推廣，黨內承諾制豐富和發展了黨的建設理論，以務實性、具體性和為民性突破了形式主義的思維定勢，創新了黨建實踐載體與手段，以承諾的方式規范和約束了黨員的言行，是黨的工作機制和模式的創新和發展，黨內承諾制的推廣和實施，黨的基層基礎得到進一步得以夯實，黨員干部隊伍的責任意識與活力進一步得到激發，服務群眾的自覺性和能力提高進一步提升，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到極大地增強。但在黨內承諾制的實施實踐中也還存在不少問題，主要表現在：

1.1 目標設定存在的問題

黨內承諾要求目標設置應該做到具有客觀性、明確性、可量化，但在部分黨員的公開承諾中，有的黨員承諾不客觀，承諾內容與崗位實際結合度不高，有較多的空話大話，承諾內容相互參考導致千篇一律；承諾內容的目標與黨員先進性標準要求有較大的差距，在承諾內容中，標準層次不是黨員的標準而是等同于普通群眾的要求，不敢給自己加壓；也有的黨員在目標承諾中，所設定的脫離實際，目標定得很高，超出實際能力，導致難以完成。部分黨員承諾目標不明確，做什么、怎么做，完成什么、這么完成、服務什么、怎么服務，沒有明確的內容、方法和結果，出現模棱兩可、無的放矢。部分黨員承諾中的目標承諾很抽象化、言之無物，沒有量化的指標和具體的內容，導致無法評判和考核。

1.2 監督履諾方面存在的問題

有的基層黨組織存在形式化的傾向，將公開承諾作為一項應付工作，既表現在活動實施前沒有很好地開展宣傳發動工作，沒有把意義和重要性及要求給黨員和群眾講清楚，沒有召開專門的會議對承諾書所承諾的內容進行評議，有的雖然召開了會議，但只要求每位黨員在會上宣讀自己承諾的內容，而沒有對內容進行嚴格的審核；也表現在承諾的執行過程中，沒有監督機制，沒有及時進行檢查、公示和總結，也沒有將承諾的實施情況納入年度民主評議和評優中。在監督主體方面，沒能發揮群眾的監督作用，有的把活動僅僅局限于黨組織內。在承諾前沒有廣泛地聽取群眾的意見，在公示和踐行承諾的過程中沒有邀請群眾進行監督，在接受評議時階段沒能將活動的開展情況與群眾交換意見和闡明目的，極大地影響群眾監督作用的發揮。

1.3 考核體系方面存在的問題

對于黨員承諾最為主要的考核方式是年度評議，但考評的指標缺乏量化和衡量標準，評議的內容較為籠統，主觀性較強，缺乏過程資料的積累，導致評議中出現憑感覺、考印象打分難以評判黨員是否充分踐諾，在一定程度上影響了先鋒模范作用的發揮。

以上問題的出現和存在，在很大程度上缺乏科學有效的、可量化的考核評價指標來引導、把控和評價。將績效評價體系導入到黨內公開承諾中成為必要。績效評價體系能有效地對承諾的目的、形式、內容和實施情況進行及時考核，推進承諾制的科學化、制度化、規范化。通過對承諾制的績效考評，對黨員進行客觀公正的評價，對承諾工作不斷進行科學地總結，能形成一種壓力機制、動力機制，極大地發揮黨員立足崗位、服務群眾的積極性，有效地推進承諾制深入實施的積極性、主動性和創造性。

2 黨內公開承諾導入績效評價的可行性

績效評價是廣泛使用在企業績效中的一種考核評價機制。績效評價是組織依照預先確定的標準和一定的評價程序，運用科學的評價方法，按照評價的內容和標準對評價對象的工作能力、工作業績進行定期和不定期的考核和評價[2]。企業績效評價體系是由一定標準、方法、指標和機構等組成的既獨立又相互關聯并能完整地表達評價要求的制度。從黨員公開承諾和績效評價兩者之間的關聯來看，有著共同的契合點使得績效評價應用到黨內承諾中成為可行。主要表現在：

2.1 評價目的的指向一致性

企業中的績效考核根本目的是通過績效考核指向有效地激勵員工不斷改善工作方法和提高工作品質，促進公平競爭機制的建立，使員工工作的計劃性和責任心得以培養，推進組織工作效率持續不斷地提高，及時查找工作中的不足并加以調整改善，從而推進企業的發展。黨員公開承諾是黨員基于黨員標準、服務對象、工作實際，通過公開承諾、公開監督的方式，約定在一定時限內必須承擔的義務和完成的工作。黨員公開承諾的目的是通過公開的形式規范、約束和激勵黨員提高黨員意識、履行黨員責任、服務人民群眾，從而發揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰斗堡壘作用。因此，兩者的目標指向是一致的。

2.2 系統目標與組織目標之間依存關系的同構性

在企業中，企業組織目標的實現有賴于多方面的共同推進，如，組織結構的有效組建、管理控制系統的相應構建、預算的科學制定、績效評價體系和激勵系統的合理設計，等等。在黨內承諾考評系統中，也同樣需要構建完善的組織評價結構、合理的管理控制系統、科學的評價體系和激勵系統，因此，兩者之間的關系存在依存性。

2.3 評價對象的相似性

在企業中，績效評價體系的評價對象主要是企業和經營管理者兩類，根據兩者的聯系與區別有不同的評價要求。在黨內承諾評價中，評價對象也主要是基層黨組織和黨員個人。因此，評價對象上有極大地相似之處。

2.4 評價指標設置的類同性

一般來說，評價指標是指對評價對象的哪些方面進行評價。在企業績效評價體系中，主要關注點在于評價對象與企業目標的相關聯方面，特別是影響企業發展和個人成長的關鍵性因素，在具體指標的設置中充分考慮關鍵性因素是績效評價體系設計的重要問題。同樣，在黨內承諾考核中，也要緊緊把握評價對象與黨組織目標的關聯點，分析關鍵性因素，以利于評價體系指標的設置。

2.5 評價結果應用的趨同性

績效評價標準是指判斷評價對象業績優劣的標桿。在企業績效評價體系中對比評價對象的評價指數的數值狀況與預先確定的評價標準的差異，分析差異產生的原因，形成評價對象的評價結論，作為獎優罰劣的依據。同樣，承諾的踐諾要求和結果責任也需要找出承諾內容、標準與踐諾結果之間的差異、差距，踐諾的結果也應該作為獎優罰劣的重要依據，這種內在特性決定了績效考核的可行性。

綜上，黨內公開承諾的評價目的、目標、對象、指標體系的設置、評價結果的應用等方面都與企業績效評價有內在的關聯和契合點，績效這一概念在管理學中主要是指組織和個人在工作中為達成預定目標，所表現出來的能夠被有效評價的工作業績、能力和態度[3]。黨內公開承諾的內在特質為績效評價應用到黨內公開承諾提供了契合點和可行性，將績效評價體系應用到黨內承諾中，能很大程度上促進黨內承諾的具體化和落實。

3 黨內公開承諾導入績效考核體系的應用

績效評價通常是基于特定的數理方法，使用科學的考核程序、量化指標、評價方法，對組織或個人實現其目標程度的成果、業績和能力進行的綜合性評價。本文前面分析了黨內承諾導入績效考核的必要性、可行性，在理論上、實踐上為將績效考核應用到黨內承諾中奠定了基礎前提，黨內承諾績效考核作為一種社會實踐活動，遵循的原則、考核的方式方法、考核指標的設置等值得探究。

3.1 黨內公開承諾中績效考核的原則

一是堅持自我評價與組織評價相結合的原則。在黨員承諾績效考核評價中，既需要黨員個人對承諾的實施情況進行自我評價，又需要接受廣大黨員、群眾及黨組織的評價和考核，是自我評價與組織評價的結合。二是堅持綜合評價與重點評價相結合的原則。黨員承諾績效考核評價中，既要整體性把握、綜合評價黨員承諾的實施情況，又要在重點內容、重點環節、重點事項上對黨員作出科學準確的評價。三是堅持定性評價與定量評價結合原則。黨員承諾績效考核評價中，既要根據黨員的平時表現做出定性結論的價值判斷；又要設置可量化的指標體系對黨員承諾的踐諾情況可比較的判斷和評價。四是堅持短期評價和長期評價相結合的原則。黨員承諾績效考核評價中，既要以年度為考核評價時間單位，又要注重平時黨員的踐諾情況評價，以平時黨員的踐諾情況作為黨員踐諾情況的重要補充。

3.2 黨內公開承諾績效考核體系的方法設計

本文設計了有關黨內公開承諾績效考核體系評價指標，黨員公開承諾績效評價指標體系包括目標層、準則層、基礎層三個層次，其中目標包括共性承諾、個性承諾、一事一諾三個一級指標；準則層包括理論學習自覺性等7個指標；基礎層包括理論學習的參與情況等16個指標。各指標的權重采用考評組打分法予以確定。（表1）

3.3 黨內公開承諾中績效考核的主要環節

一是承諾擬定和考核指標設置環節。發動黨員根據承諾要求和崗位工作實際，開展黨員初步擬定承諾書，基層黨組織對黨員承諾書進行審定和修改，確定黨員正式承諾書。根據單位的年度工作實際和黨員的整體情況，在上年度的績效考評指標上進行適當修正和調整，形成本年度的黨員承諾績效考核指標體系。

二是強化指導監控環節。對黨員公開承諾的目標任務的實施過程進行全過程的指導，半年或者季度性的對黨員公開承諾的開展情況進行評價，對重大活動的開展、重點工作的推進進行專項指導和監督。

三是嚴把檢查考核環節。在承諾期滿（一般是一個年度），黨員個人進行自檢自查，基層黨組織對照績效考核指標在黨員個人自查的基礎上，對黨員公開承諾進行考核評價，形成績效分數。

四是突出評價運用環節。經過月度考核、年度考核和領導小組考核等環節對黨內公開承諾考核形成結果后，可采取黨務工作例會、經驗交流會、通知通報以及評先選優等形式，對績效考評中發現的問題、好的經驗及典型事跡進行總結、通報、反饋，對踐行優秀的黨員進行物質或精神激勵，作為年度黨員評優評先的依據，根據考評情況，及時修正和調整改進下一年度的考核評價工作。

參考文獻：

[1]王興倉.公開承諾制應成為黨內一項重要制度[J].黨政干部論壇，2012（05）.

[2]張衛中，趙國年，等.高校學生黨建工作績效評價體系指標研究[J].才智，2015（03）.

[3]朱建飛.高校學生黨建績效評價的原則與路徑[J].學校黨建與思想教育，2015（11）.