農村土地制度改革與農村經濟發展研究

于海燕

【摘 要】隨著社會的發展，我國土地被大量的占用，據調查：2015年全國耕地面積20.25億畝，一年內凈減少99萬畝，人均耕地面積1.5畝，不到世界水平一半。改革開放，實行承包責任制，讓農民產生了較高的熱情，進而促進了生產力發展，該制度的實行提高了我國經濟發展，但隨著時代的發展，該制度已經在一定程度上，制約了我國經濟發展，需要我們進行重新審視其社會地位。

【關鍵詞】農村；土地制度；經濟發展

[Abstract] With the development of the society， our country land is occupied by a large number of， according to the survey： 2015 national arable land area of 2.025 billion mu， a year a net reduction of 990000 mu， the per capita arable land area of 1.5 mu， less than half the world level. Reform and opening up and implement the contract responsibility system， farmers produce high enthusiasm， thus promotes the development of productive forces， the practice of the system improves the economic development in our country， but with the development of The Times， the system has to some extent， restricted the economic development in our country， we need to re-examine their social status.

[Key words]The countryside； Land system； The economic development

1 我國土地制度的發展歷程

新中國成立以來，開始實行土地改革，給予農民土地資源，使農民有耕地，進而加快經濟發展，使我國經濟得到了進步。不久，我國開始實行合作化，將土地規劃為國家所有，加快了我國社會建設，為向城市化發展奠定了基礎。而隨著我國現代化進程的加快，農村土地制度，出現了一些不足，對新農村經濟建設起到了阻礙作用。尋求一條嶄新的發展道路，是現如今我國農村發展的首要問題，所以，承包責任制隨之而生，將土地所有權歸還給農民，使得農民的生產積極性再一次提高，同時，增加了生產力，人均收入也得到了提高，加快農村經濟建設，使城鄉差距縮小，進而走向小康社會。但伴隨著市場機制的出現，土地承包制度問題重重，與社會經濟發展背道而馳。一些人選擇外出打工，走向城市化，或是經商，致使年輕勞動力流失，老人、兒童較多，他們不能成為土地生產的主力，進而出現了土地荒廢，使土地資源得不到科學的利用，加之技術信息的落后，致使土地浪費，另一方面，工業化的發展，使一些土地非法征用，農民的利益受到威脅。因此，承包責任制被社會所淘汰，隨后出現了土地流轉，但很快也出現一些問題，直至2001年，中央政府開始明確土地政策，將土地所有權規劃至集體經濟，承包權利歸農民所有，經營權利歸轉，以農民為核心，實行自愿原則，以創造更多的經濟利益，通過商議的方式進行土地經營權轉讓，農民可以將耕地承包至他人，這一制度的實施，從根本上解決了傳統土地制度的問題，優化資源，進而發展生產力，與農村經濟發展相適應。

2 農村土地制度的不足

2.1相關法律法規缺少詳細的規定

根據相關法律規定：農村土地歸為鄉、村、村民群體所有，明確將農民的土地所有權進了化分，但其中農民群體所指較為含糊，卻少詳細的劃分規定。并且從實質的角度看，其主要權利，依然掌握在政府手中，于是出現了一些政府，以“借”土地為名，將農民的土地進行轉讓，尤其是在征用地方面，問題極為突出，進行圈地、非法占地，一些區域還存在，當土地未被得到審批時，就已經將土地資源占用，少批多占，隨意將土地的用途進行變更，給農村帶來了不利。

2.2制度缺乏完善

現階段，雖然我國相繼出臺了一些土地轉讓的法律。但對于農民建設用地流轉的法律，卻未有詳細的說明，致使土地制度管理不完善，對于一些責任義務等也未有準確說明，進而出現土地流轉時，有嚴重的利益化傾向，一些地區對于土地的流轉，缺乏管理力度。致使當出現問題時，很難進行科學合理的解決。在進行征用地時，一些地區政府為了經濟效益，將土地以低價購買，然后將其高價賣出，以此得到經濟利益，而農民對于這種情況，缺乏相關法律知識，不懂得維護自身的利益和權利，進而得到的經濟補償較少之又少。現階段，農村土地制度，農民的土地權利，在逐漸喪失，農業經濟發展也受到了阻礙，長此以往，將會制約農村經濟發展。

2.3社會保障功能較強

我國的農業發展較為緩慢，農村人口居多，而農村土地相關政策和保障，對于農民而言，是至關重要的。農村土地劃分，均按照人數劃分，從客觀的發展角度看，暫時穩定了農村經濟發展，但從長遠的角度看，是不利的。如果農民完全依靠國家福利和政策，而不去工作，僅僅抱著屬于自己的一份土地，依靠國家生活，造成農民過于依靠土地。加之，現如今，免稅政策的實施，使農民依靠土地的現象更為嚴重，所以，過強的社會保障功能也是抑制了經濟的發展。

3 創新土地制度，穩定社會發展

土地建設決定著農村經濟的發展，但現階段，我國的土地問題接連不斷，這充分說明了我國的土地制度與時代的發展相沖突，因此，創新土地制度，穩定社會經濟發展，是當務之急。

3.1完善相關土地所屬權利問題

在我國，一些專家相繼提出了土地私有化的制度，但筆者認為，該制度不符合現階段我國國情發展和經濟建設。將土地的所有權力交給國家，承包權利歸農民所有，是推動我國社會經濟發展的有效途徑，降低土地所有制的管理成本，但這需要國家的法律做進一步的規定。根據目前的發展形勢看，社會保障較為薄弱，而土地保障上較多，所以，穩定農民的土地承包權，這對農村的經濟發展具有一定的推動作用。在國家法律上，嚴格劃分國家征地范圍，避免出現非法征地的現象出現，進而使得土地轉讓、征地更為規范化、保障農民的利益，進而加快農業發展。

3.2完善市場運行機制

完善市場機制，以推動農村經濟發展，進而加快農業經濟發展，增加農民收入。首先，要完善相關土地管理制度，將權利劃分明確，對土地轉讓的責任和義務進行法律規范，使市場機制能夠平穩的運行，通過科學合理的方法，獲得經濟利益，創造一個穩定的市場環境，其次，健全土地評估。對地標、標準定價等進行土地評估，進行信息技術化管理。最后，完善市場媒介，現階段，我國的土地糾紛時有發生，缺少資金投入等問題在沖擊著我國農村經濟發展，所以，將建設用地，改為市場供地，將土地進行競價。此外，相關上級部門和政府，要了解農民意愿，并對土地流轉進行信息發布，進行招商引資。

實行土地制度改革并非是一朝一夕就能夠完成的，是一個長期發展的過程，將土地制度穩定落實到實處，降低城鄉土地二元制度變革，進而實現農村經濟發展。