土地規劃管理與城鄉規劃實施關系探討

鄭濤

（河北坤正地質勘查技術服務有限公司，河北 廊坊 065700）

摘要：我國自改革開放以來，經濟發展不斷呈現上升持續發展趨勢，經濟基礎決定上層建筑的原理從根本上上說明國民經濟的發展決定了我國各方面的發展趨勢和管理體制發展方向。伴隨著國民經濟的發展，我國城市化進程也加快步伐。發展是把雙刃劍，在保證經濟發展和人民生活質量的同時也加大了各地區之間的貧富差距，尤其是城市與農村之間的經濟發展差異會造成整個社會的失衡，這種斷層現象使城市與鄉村的土地資源利用范疇失衡，從國情出發看這種社會常態，便可發現僅有的土地資源已經不能順應現在的經濟發展現狀，在沖突和矛盾發生的同時也對國家土地統籌規劃造成了壓力。可見進行土地規劃管理和城鄉規劃實施對整個社會的重要性。

關鍵詞：城鄉規劃；土地資源；合理利用

一、分析土地規劃管理對社會的影響作用

1.保證國有土地利用率。在進行城鄉規劃的過程當中，土地資源作為規劃項目的重要元素，對地區乃至整個社會都發揮重要影響。土地資源是人們賴以生存的資源保障，也是在利益點上的最基礎環節，如果沒有土地資源，那就無法進行人類社會正常的文化、經濟、政治等方面的交流，可見要想進行城鄉規劃，就要先合理分配土地資源并使土地真正發揮利用價值，從而保證國有土地的利用率。顯然只有將土地規劃管理制度與城鄉規劃實施體系有機結合在一起，為人民創造更多土地資源，有更大的發展空間。

2.保證國有土地價值點。土地規劃是指利用土地資源調控人們涉及經濟范疇的各種結構，針對國有土地將經濟區域劃分到重要發展進程目標當中。比如，在人們發展經濟過程中，工業作為重要形式必然有不可忽略的調控作用，要促進工業與土地之間的聯系性，還要合理安排他們之間既互相選擇又互相依存的生存狀態。這也是使人、經濟和土地之間相互作用的重要條件，可見合理推進土地規劃管理是完善土地資源利用率的重要機制體系。土地資源的主要利用范疇有農業生產，工業生產和經濟開發，這些都離不開人的活動，所以提升國有土地利用率不只是為了節約土地，更是為了讓土地資源合理科學成為發展經濟的橋梁。

二、分析土地與城鄉規劃管理的價值

我國作為一個發展中國家，在進行土地分割時要根據我國經濟發展狀況和人均發展水平狀況實施相應的措施，并且將土地資源分為農業用地、建設用地和生態環境保護，在合理分配時不斷摸索規律，尋求一個在經濟建設、農業發展和生態保護三方面之間找到一個平衡點。通俗易懂的說就是仍然以發展經濟作為第一要領，但是要建立在生態環境的承受范圍之內，同時農業也要占據相當比例重量，才能實現社會的多元化發展，保證社會利益點平衡，穩定人們的收入和生活需要，促進全方位的進展，使社會呈現健康良好狀態。

在城市規劃實施階段，本質是合理利用空間布局，打破常規，用科學化、合理化的規劃方案規劃布局，首先要做到從實際情況出發，指的是真正的規劃方案依靠的不是課本教材方案，而是經過實踐總結出來的實況經驗， 觀察分析后完善出的方案才是最佳方案。比如，在發達地區進行土地規劃時就要求將商業基地劃分成重要組成部分，在發展中地區就要多劃分農業基地和工業基地，在落后地區就要多劃分農業基地和生態保護基地，這有合理分配的方案不僅可以有效的發展經濟，還可以利用原有優勢將各地區的自身價值發揮到極致，以免浪費土地或者違背發展規律，從而適得其反。要想保持社會發展平衡，就要拉小城鄉經濟差異懸殊，要知道發展經濟的前提就是在現有的城市用地和鄉村用地基礎上重新分配，達到推動社會發展的目的。

三、調節城鄉規劃與土地規劃之間的關系

在社會發展進程當中，城鄉規劃機制和土地規劃機制被視為“兩規”，這兩種規劃從某種意義上是具有相同的規劃目的和價值，也就是說這兩只之間的關系是相互制約并且相互作用的。相輔相成的特點決定了一方的規劃也決定了另一方的發展，為了促進兩者的發展速度和機制完善，在“兩規”上要例行科學的管理體系，合理開發利用，以國土資源為根基改革建設。與此同時，國家征用各種機制來緩解社會經濟狀況，對社會機制完善也是一個新的開端和發展。

任何一項制度的實施與完善都是一個復雜又漫長的過程，當一項制度在相應的國情基礎上誕生，也就意味著一個發展目標的建立。在促進土地規劃的制度改革過程當中，要根據實事求是，從國情出發，循序漸進而不違背自然發展規律的進行工作開展。俗話說“只有經得住時間考驗的事才是真科學”就是這個道理。國有土地一般情況都會受到土地資源投入資本、人口總數量的變更趨勢和生態環境的發展動向等因素的制約作用，這就要求相關制定條文人員要謀劃正確方案，不斷完善促進社會和諧發展。要以國有土地為管理中心，實施城鄉規劃時，要用科學的發展觀，發展的眼光去看待，保持其健康良好的發展。隨著我國經濟的發展，經濟體制改革的進一步擴張決定了舊有的國有土地規劃不再適應新的環境和趨勢，所以土地規劃管理者要用創新的思維打破常態，尋求新的發展出路，從而找到新的規劃路線，要用有效的方式協調城鄉建設，衍生新的規劃方式，才能推動建設土地規劃管理與城鄉規劃實施的有效進行，這項工作的合理開展也是為此建立制度健全，優先發展的交流發展平臺。

總結：總而言之實施城鄉規劃是社會發展的必要趨勢，無論是在規劃實施上，還是實踐應用上，都是將社會推向新的高度的重要條件和基礎。在這個過程中，既要加大對構建機制的評審力度，避免發生不必要的失誤；又要提升專業水平，要有具備專業知識素養的專家團隊參與其中，不斷地深入改革科學發展觀，以人民的利益為最高利益 ，實現土地規劃與城鄉規劃有機結合在一起，形成統一管理的機制體系。隨著城鄉建設腳步不斷加快，這種現代化的建設是不可避免的，也是順應時代下的重要標志。基于對社會的管理和建設，要用合理分配結構和分配格局來擴張發展。從而將地區經濟發展到最快最好。要始終以國有土地管理為中心，促進城鄉發展規劃?；谶@種土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系，我們應該讓他們有效的為社會發揮重要作用。

參考文獻

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