地市級地震應急思考與展望

徐強

（銅陵市地震局，安徽 銅陵 244000）

摘要：地震應急救援工作是防震減災工作中極其關鍵的一環也是重要的內容之一，對于防御和減輕地震災害具有重要作用。地震應急救援準備工作是確保在地震發生后，能有力、有序、有效的開展地震應急和抗震救災工作，最大限度地減少人員傷亡、減輕經濟損失、維護社會穩定的必要措施。

關鍵詞：地市級地震；應急演練；思考

一、組織地市級地震應急演練指導思想和目的

通過應急演練，使群眾學會和運用關于應急避震、避災以及避險的科學方式，對地質發生時緊急疏散的流程和路線有一個詳細的了解，確保在災害來臨時，快速、有效、有條不紊地執行，為了能最大程度內確保人民群眾的人身和財產安全，將地震帶來的損失和傷害降到最低。同時，通過演練活動提高人民群眾在突發公共事件下的應急反應能力和自救互救能力。必須以“安全為第一位，積極預防”的原則，借助于科學的地震應急演練，不斷深化防震減災的思想意識，對應急避震的科學方法有一個充分的掌握，保障在地震發生時應急預案能夠第一時間且有效實施，從而使得地地震區域內的百姓的生命安全得到有效保障，尤其是將減不必要的不是地震帶來的傷害減少。

二、地市級地震應急方面目前存在的問題

1.保險機制

（1）保險機制嚴重缺乏。目前我國基本上還沒有嚴格意義上的所謂“地震險”，并且在日常大多數情況都可能產生的險種中，地震險也被意外不在之列。例如，常見的在房屋險、財產險中，保險公司卻沒有涉及由于地震導致的房屋和財產帶來的損失這部分內容。只有壽險和個人意外傷害險有可能對地震導致的損毀和傷害實施賠償，不過還是要看保險公司的具體合約細則。

（2）缺乏國家強有力的支持。我國重大災難保險業務的經營模式還屬于商業化模式運作，整體看保險業的宏觀規模不大，還沒有形成成熟的重大災難風險評估技術，而且重大災難的承保能力不強。鑒于這些特質也就決定了重大災難保險不屬于保險公司所能承受的范疇，這時就需要政府有關部門能給予大力的支持和有效調節。

2.應急物資：數量匱乏。地震發生后，一方面，因為地震區域受災狀況可能極其嚴重，造成基礎設施被大量摧毀，尤其是生命線工程等遭到重創的可能性較大，這時地震災區就要啟動使用大量的救援和生活物資等。另一方面，因為地震前國家尚未進行充分的物資準備，政府儲備庫中物資數量遠遠不夠。所以，就需要同時從全國各地運輸物資，如果運輸的路程比較遠，耗時長，應急物資數量嚴重不足的問題產生的影響將尤為嚴重。

三、地市級地震應急救援工作現狀分析

1.地震應急救援指揮。貫徹落實政府抗震救災指揮部辦公室文件 “關于做好防震減災工作的通知”文件精神作出安排部署，結合實際，對地市級抗震救災指揮部各成員單位的工作任務提出明確要求。在計劃的指引下，全方位促進四級地震應急預案的制定，初步形成橫向到邊、縱向到底，涉及整個市區各個領域的多層次的地震應急預案系統。通過對預案的檢查和預案可行性討論及實戰化演練，確保了預案的科學、實效。教育、衛生、發改、體育等行業主管部門按照職責指導、督促重點單位、企業的地震應急預案制定和完善工作。進一步強化了學校、醫院、商場、體育館、避難場所等人員密集場所和規模以上企業地震預案的修訂工作，實現地震應急預案的全覆蓋。各鄉鎮、縣級防震減災領導小組成員單位、相關行業主管部門通過全面開展地震應急預案修訂工作，進一步優化完善了縣級部門、基層組織、重點單位和企業地震應急預案。

2.地震物資儲備。災區應急生活物資儲備充足，可以滿足災區人民生活需要。應急儲備物資主要有：礦泉水、方便面、餅干面包、大米、食用油、棉被以及其余生活日用品也儲備充足。救援帳篷、棉衣褲，物資存儲狀態保持良好。各物資儲備點要進一步規范每個儲備品的掛牌并明確數量，明確責任，將責任細化到每個物資儲備點。進一步加強對工作人員的防震意識教育，不斷增強工作人員的責任感，從而更好地完成應急物資儲備任務。

3.應急避難場所。解決地市級綜合性地震應急避難場所不足問題，依據地震應急避難場所建設國家標準，按照功能完善、平震結合，集市民休閑游憩、改善生態環境、防災應急避難為一體的原則，結合政府升級改造公園項目，建設一處功能完備的應急避難場所，具有應急避難指揮中心、應急避難棚宿區、應急供水、應急供電、應急簡易廁所、應急物資儲備用房、應急醫療救助室、應急直升機停機坪等多種功能。在市委、市政府的高度重視下，進一步加強應急救援隊伍建設。對依托消防支隊組建的地震緊急救援隊和依托學院師生組建地震應急志愿者隊伍，通過防震減災演練，進一步錘煉業務素質，提升應急救援能力，逐步完善地震災害救援人員及志愿者基本信息備案制度，建立應急救援隊伍專家信息庫。

4. 地震專業緊急救援能力。建立健全國家、省、市、縣四級地震專業救援隊伍體系。省級救援隊裝備配置應達到國際重型救援隊裝備配置標準。為國家級、省級救援隊配備1000套單兵移動信息終端。震后災區市縣地震救援隊伍在1-2小時內開展救援行動，省級隊伍在3-10小時抵達地震災區（西部省區特殊情況除外），跨省隊伍在6-16小時抵達地震災區，在II級以上響應情況下，各級隊伍在24小時內基本覆蓋極重災區，各級隊伍具有3-7天連續開展地震災區搜索、營救、排查和自我保障的能力。

四、展望

展望一下未來經過國家建設規劃中關于地震應急指揮系統的建設，地震應急救援的信息收集能力、應急接受能力、緊急處理能力和物資保障能力都將有很大空間的提高，地震應急救援系統也將得到完善和優化，以城市和地震重點監視防御區為核心，逐層響應、屬地管理的縱向網絡體系和信息分享、分工協作的橫向職能體系將逐步形成。同時，在政府集中指導下，在國家應急管理部門的統一調配下，地震應急救援體系資源分享、緊密互助，進而提升社會應對地震災害的能力。

結語：加強地震應急演練既能普及防震減災的常規知識、深化大家的防震意識，又能檢驗地震部門和有關部門的專業水平以及應急搶險救援的處理能力，提高國家應對重大突發災害事件的管理水平。因此，地市級應該時常安排地震演練，將對做好防震減災工作是非常必要的。

參考文獻

[1]趙亞輝.中國堅信：一切可以從頭再來[EB/OL].