淺析高速公路項目成本控制問題

林曉麗

摘要：近年來隨著經濟高速融合，各地短時交通圈的打造，給高速公路建設帶來了很大的機遇和挑戰，成本控制直接影響高速公路項目的經濟效益。作者站在高速公路項目業主單位的角度闡述了目前高速公路項目在成本控制方面存在問題，分析了影響項目成本控制的因素，提出如何加強高速公路項目成本控制的對策，以期為我國高速公路項目成本控制提供可供參考的意見和建議。

關鍵詞：高速公路；項目成本；成本控制

一、高速公路項目成本構成及其特點

高速公路項目成本由三部分內容構成，分別為：建筑安裝工程費、設備及工具器具購置費、工程建設其他費用和預備費。建筑安裝工程費是高速公路項目成本的主要構成，包含臨時工程、路基路面工程、橋梁涵洞工程、交叉工程、隧道工程、公路設施管線預埋工程、綠化環保工程及管理養護服務房屋。設備及工具器具購置費是指高速公路建設單位為滿足運營需要購置的專用設備、工具、器具等。工程建設其他費用包含土地征用及拆遷補償費、建設項目管理費、前期工作費、專項評估費、建設期貸款利息等。預備費由價差預備費及基本預備費兩部分組成。

高速公路建設具有投資期限長、投資金額大、項目構成復雜的特點。一般高速公路項目從工作研究、項目立項、初步設計及其他各類批復、開始建設到竣工結算投入運營，周期從幾年到十幾年不等，期限長，而且高速公路項目投資金額巨大，各項目投資額在幾十億至幾百億之間，平均每公里造價高達數億元，因此高速公路項目成本控制至關重要。

二、高速公路項目成本控制的現狀及存在的問題

高速公路項目業主單位一般為各級政府出資成立的專門高速公路公司，其通過招投標將項目中的建筑安裝工程委托給專門施工單位建設，土地征用等政策處理工作委托各地交通建設指揮部負責，業主單位負責資金籌集及相關建設管理工作。項目成本構成的復雜性，導致項目成本控制面臨較大困難，在項目各階段均存在一定的問題。

（一）項目前期階段

項目前期階段是指高速公路項目可行性研究到項目立項、初步設計批復及項目招投標。該階段是項目成本控制的基礎。

1. 工程項目變更頻繁，導致設計等相關費用增加。國內各高速公路建設項目中，項目一般線路較長，項目主線經過江海、山嶺等區域，地形、地質、氣象等建設條件復雜，存在制約因素多，實施難度大，同時不可預見因素也多，導致項目變更頻繁、項目勘察設計等相關費用增加。

2. 項目招標暗箱操作，可能導致中標價格失實。相關企業為了接到工程，往往在投標前通過錢收買招標人讓其在招標時選擇自己的施工單位，容易形成明招暗定的情況，影響招投標的公開、公平、公正，導致招標價格脫離實際。

3. 項目立項及建設違反相應程序。高速公路項目立項后，要及時取得相關的建設許可批復，特別是項目用地批復，目前土地征用是各項目建設中的一大難題，然而高速公路項目一般為政府投資項目，政府每年都會下達投資任務，為完成任務容易存在未批先建的問題，違反項目建設程序。

（二）項目施工建設階段

目前高速公路項目一般采取對外招投標委托給專業施工單位建設，業主單位按承包合同金額，根據施工單位提交的計量月報表分期支付工程價款，這一階段項目成本控制最突出的問題是，項目資金使用效率低下、資金到位與建設進度不匹配。高速公路項目建設資金來源為項目資本金和銀行貸款。資本金由項目股東單位根據資本金比例按期到位，剩余部分為項目銀行貸款。由于高速公路項目建設的復雜性，建設進度與資金到位不一致，容易存在過早借貸的現象，造成貨幣資金沉淀較大，產生沉重的利息負擔，增加項目成本。

（三）項目竣工驗收階段

竣工驗收階段是高速公路項目的最后環節，容易出現竣工結算拖拉，進度慢，項目無法及時竣工決算交付，導致人員管理費用等支出增加，增加項目成本支出，影響整個項目概算金額，項目可能無法及時辦理竣工驗收，影響項目的交付使用。

三、影響高速公路項目成本控制因素分析

高速公路項目成本構成的特點決定其成本控制的重要性，“控制”的基本內涵是防止項目預算和決算過高，嚴重超過預期。但“控制”有其相對性，過高和過低的成本都是不盡合理的。如何實現控制恰到好處，關鍵要重視影響成本控制的因素，影響高速公路項目成本控制的因素很多，最主要的是制度建設、人員管理和控制方法。

（一）制度建設

1. 工程管理制度建設。高速公路項目工程量大，工程招投標工作是整個高速公路項目的開始環節，建立并完善工程招投標制度是高速公路項目建設單位控制項目成本的有效手段。工程監理是對工程項目建設的有力監督，工程監理制度的建立，有助于高速公路項目投資依照監理規定與實施細則進行控制，通過工程監理，項目業主充分利用有限的資源，對影響項目成本的重點階段，制定相應的策略與措施，力求做到在重要階段抓重點，進行主動控制和超前控制，最終實現項目成本的有效控制。

2. 財務管理制度建設。財務管理最核心的內容是資金管理，對高速公路工程項目資金的管理即是對項目成本的控制，成本控制水平的優劣直接決定項目實際的收益，關乎項目的投資目標能否實現。高速公路項目投資金額大，周期長，對項目資金管理提出了很高的要求，資金管理水平直接影響項目成本，是項目成本控制的組成部分，要健全財務各項管理制度，特別要執行嚴格的資金管理制度，從資金來源到資金使用的各個環節，加強資金管理，以杜絕財務管理制度建設不完善帶來的成本控制風險。

（二）人員管理

高速公路建設項目量大面廣，項目涉及工程、合同、安全、財務等諸多部門人員，部分人員缺乏成本控制意識，片面認為成本控制是財務部門的職責，在項目建設工程中容易忽視成本意識，成本控制無法全員參與。要加強人員管理，提升成本控制意識，將項目成本控制目標落實到各個部門甚至是個人，從而真正樹立起全體員工的參與意識，開展教育培訓，積極引導，讓每一個員工認識到項目成本控制的重要性，從而自覺節約成本。

（三）控制方法

1. 項目成本分析法。項目成本分析法主要是對高速公路項目成本的構成進行整理分類，了解和掌握項目中存在的問題，對有關項目成本控制的相關問題進行分析梳理，找出不足，并采取更加富有針對性的措施進行問題的解決，這種方法有助于成本控制目標的實現。成本分析工作主要包括報告施工項目進度的狀況以及成本控制的最終狀況。目前我國高速公路在進行成本控制過程中普遍采用項目成本分析方法。

2. 費用預算控制法。高速公路項目建設單位要采用編制費用預算來實施項目成本的控制，一般以項目概算批復為基礎，對項目的建筑安裝工程費、設備及工具器具購置費、工程建設其他費用和預備費各個組成部分，進行項目預算管理，編制項目全面預算、年度預算、單項預算，各部門及相關人員按照嚴謹實事求是的態度編制預算，并嚴格執行預算，最終保障項目不超概算，實現項目的成本控制。

四、改善高速公路項目成本控制的對策

加強高速公路項目成本控制是實現高速公路項目效益最大化的基本保障，是高速公路建設單位成本管理的重要手段，高速公路項目成本控制應貫穿高速公路建設全過程，針對高速公路項目建設的各個階段，采取切實有效的成本控制對策。

（一）加強項目成本的事前控制

1. 針對項目變更頻繁，項目業主單位要建立變更管理制度，對施工過程中的設計變更、進度變更等各種變更，嚴格按照規定權限、條件和程序審查辦理，同時要深入調查，加強規劃，合理布局，對項目前期階段的勘察設計工作要全面細致，盡量避免各種變更，從而增加項目成本。

2. 加強招標環節管理，采用公開招標的方式，擇優選擇具有相應資質的承包單位和監理單位。高速公路項目業主委托專門招投標代理公司，做好招投標文件，在公開的政府投標平臺發布招標信息，由各類專家進行評標，最終完成定標工作，良好的招投標管理能夠有效地規范高速公路項目工程承包方式，有助于保證工程質量，對加快工程進度，控制項目成本有重要的意義。

3. 項目立項后，要及時組織辦理項目建設用地、規劃、環保、安全、施工方面的許可，特別是項目建設用地，高速公路征地拆遷工作是‘老大難問題，需要提早科學謀劃，以人為本，和諧征遷，從而快速推進項目的政策處理工作，為高速公路建設爭取時間，從而節約資金成本。

（二）嚴格執行項目成本的事中控制

1. 加強合同管理。合同管理主要包含成本、質量、工期三大目標，涵蓋工程管理各方面，項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作。通過合同控制可以使項目成本控制、質量控制、進度控制協調一致， 有助于降低項目成本， 提高項目經濟效益。

2. 實行嚴格的工程監理制度。工程監理是高速公路項目管理的重要組成部分，監理的目的就是實現項目投資的可控、在控，項目要實行嚴格規范的監理人制度，對項目建設過程實行全方面的監督，確保實現項目建設目標和質量要求。通過制定嚴格工程監理控制策略，并在工程建設過程中予以實施、跟蹤及不斷糾偏，進而建立健全有效的項目成本控制。

3. 注重項目資金管理，保障資金到位與項目建設進度相匹配。高速公路項目投資大，建設資金資本化利息周期長，如何降低資金成本，提高資金使用效率是高速公路項目成本控制的關鍵。需要科學規劃，合理安排。平時項目業主單位要督促項目股東單位及時足額到位資本金，在充分利用好、管好項目資本金同時，更要制訂嚴密的資金計劃和預算，嚴格按照工程建設進度，合理安排建設資金的到位，一方面要防止建設資金沉淀，確保建設資金的使用效率，另一方面要杜絕建設資金到位不及時，阻礙工程建設的實施的進度。

（三）完善項目成本的事后控制

1. 加強人員管理，提升全體人員成本控制意識。人員管理的好對高速公路項目成本控制有很大的推動作用，提高全員成本控制意識，特別在項目竣工掃尾階段，需要全體員工積極參與，精心安排與部署，通過科學的規劃與處理做好竣工掃尾工作，將該階段的時間以及成本控制在最低水平。

2. 及時驗收結算，完成項目檔案歸檔管理。項目業主單位應該提早準備，配合現場驗收，對施工單位提交的各類材料進行認真細致的復核，保證工程量與套用定額的準確。高速公路項目一般為各省市重點建設項目，要及時辦理工程結算，避免在施工結尾階段的成本消耗，同時要嚴格按照國家有關檔案管理的規定，收集、整理項目各節點文件資料，完善工程項目檔案。

五、結語

高速公路項目成本控制是高速公路項目管理的核心，貫穿于項目各個階段，只有在項目前期階段提前布局，多方考察；在建設階段嚴格執行成本控制制度，加強人員管理，從招投標管理、合同管理、資金管理等各個角度，強化內控管理，采取切實有效的方法，實現項目成本的節約，從而提高高速公路項目單位的經濟效益，在激烈的大環境中增強核心競爭力。

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（作者單位：浙江溫州沈海高速公路有限公司）