完善確權機制 保障農民利益

摘要：農民的主要收入來源就是土地，土地是農民立業之本，農村集體土地確權有助于更好地利用農村土地，提升農村土地價值。筆者結合自身工作實踐，以將樂縣開展農村土地承包經營權登記頒證工作的實際情況為例，對落實好此項工作進行闡述，希望能為土地承包經營權登記頒證工作提供有效參考。

關鍵詞：農村集體土地；確權；問題

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.14.013

農村集體土地的確權不僅與現代農村經濟發展息息相關，也與農民切身利益緊密相連[1]。為此，要對農村集體土地確權的重要意義有深刻的認識，以科學合理的措施保障農村土地確權工作的順利開展。

將樂縣國土總面積2246平方公里，國土“二調”耕地面積20萬畝，轄13個鄉鎮，135個行政村，農業人口15.7萬。該縣按照“試點先行，全面鋪開”的工作思路，于2015年12月17日召開試點村農村土地承包經營權確權登記頒證工作動員會議，并積極開展試點工作。截至2016年8月底，全縣已完成航攝及DOM制作1300平方公里，占57.9%；完成土地確權資料收集的村44個，占32.6%；農戶1.2萬戶，占36.5%；完成權屬調查的村12個，占8.9%；完成公示的村5個，占3.7%。

1將樂縣土地承包經營權確權登記頒證工作存在的困難和問題

雖然該縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作取得了一定進展，但也還存在一些困難和問題：一是確權登記頒證工作一直停留在土地確權資料收集階段，以致于后續的相關工作受到嚴重影響，如權屬調查指界、審核公示等工作，阻礙了土地確權工作的進一步開展；二是部分村干部在土地經營權確權登記頒證工作上存在著較大的顧慮，缺乏積極性。截至目前，二輪土地承包也有十多年的時間，人地矛盾突出、土地糾紛等情況在一些村普遍存在，特別是城中村，人多地少，原來被征地農戶在此次確權工作中提出不要糧差要承包地，村里解決不了，承包方案確定不下來，進而讓確權工作的開展受到影響；三是外出務工人數較多，全縣各村的農民外出務工占到了本村的50%以上，溝通、協調方面工作量較大，致使工作進度緩慢。

2做好農村集體土地確權工作的建議

2.1加強對農村集體土地確權工作的宣傳力度

加大農村集體土地確權工作意義的宣傳力度，將農民配合確權的積極性調動起來。當農民對確權工作的重要性有所認識后，才會支持政府工作，并自覺遵守相關法律法規。大多數農民并不具備較高的文化水平，他們不了解法律，當其權益受損時，一般都不知如何維權，因此加強法律宣傳很有必要。相關人員應深入基層，將集體土地確權登記發證工作的每一個細節均清楚告知農民，鼓勵他們積極參與其中。

2.2扎實做好準備工作，確保工作順利開展

為順利開展確權工作，相關部門與工作人員應將農村集體土地確權登記工作的各項前期準備工作落實好。一是做好專業技術培訓。負責確權的單位與個人均要在工作之前接受技術培訓，對確權工作的相關事宜予以充分了解，對各個環節的技術知識均要做到爛熟于心，以便更好地開展工作；而為了得到更為真實、有效的土地勘測結果，相關部門也要積極開展動員培訓，對象包括土地勘測、審核單位與隊伍[2]；二是籌備好確權工作經費。縣級財政要保證確權所需的經費，包括鄉（鎮）、村兩級的辦公經費，以免工作因費用問題而影響確權工作進度；三是落實相關資料和工具的準備工作。在進行土地確權工作時，會用到諸多工具和印刷相關宣傳資料等，做好這些將有助于工作的順利開展。

2.3嚴格監督檢查機制，減少矛盾爭議

建立健全嚴格的工作監督檢查機制對農村集體土地確權工作的完善非常重要。應成立領導小組，專門負責監督檢查確權工作，跟蹤監督前期、后期各個環節工作和相關審查，一旦發現問題需立即進行處理，盡量完善每一個工作程序，完整、準確進行登記；同時，及時跟蹤檢查也是確權后期必不可少的，要跟蹤已完成確權登記的土地，保證在第一時間整改修正存在問題的土地，保障農民的財產權利。

3 結語

土地確權工作復雜、牽涉面廣，存在農地流轉和收益分配等方面的訴求，各類糾紛問題在農村集體土地確權工作中都將顯現。為此，國土、林業、農業等部門應積極發揮協調作用，及時合理解決各類糾紛，以保障確權工作的順利進行。

參考文獻

[1]鄭明貴，鄭方.農村集體土地確權工作中存在的問題及其建議[J].價值工程，2014，（13）：294-295.

[2]方紅舟.農村集體土地確權問題探討[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2013，（06）：60-61.

作者簡介：嚴發旺，大專學歷，農經師，研究方向：農業經濟與管理。