縣域經濟轉型要把重心放在民生上

鄭方釗

日前，湖北省宜昌市夷陵區青年干部培訓班正式開班，培訓班先后前往山東、上海、江蘇、浙江等地學習，其中在江蘇有針對性地選擇了昆山、江陰這兩個全國縣域經濟第一方陣的城市進行現場教學，讓人感受深刻，獲益良多。

當前，以“蘇錫常都市圈”為代表的“長三角城市群”在城市功能性、互補性上的良性協作以及經濟發展上的良性競爭，促成了該地區縣域經濟繁榮發展的局面。昆山、江陰這兩個全國縣域經濟的領頭羊在加快調整、優化產業結構的同時，都把轉型發展的重心指向了民生建設。

在我看來，民生建設的落腳點是全面建成小康社會、努力實現共同富裕，而城鄉一體化無疑是必由之路。通過認真學習總結昆山、江陰推進城鄉一體化發展的先進經驗，個人認為應重點把握好四個方面。

（一）堅持規劃引領。

從城鄉發展目標、總體布局、功能和產業分區以及重要基礎設施建設等對全縣（市、區）城鄉發展進行統籌規劃，鄉鎮一級在服從整體規劃的前提下細化相應發展規劃，形成各有側重、相對獨立的產業格局和相互配套、相互補充、功能齊全的總體布局，避免出現各自為政、大量資源和資金閑置浪費的情況。以昆山市為例，全市共劃分為七大產業片區，其中明確花橋經濟開發區和花橋國際商務城主導產業為現代服務業，隨后服裝、制鞋等勞動密集型工廠陸續遷出，制造業向研發、銷售兩端升級，花橋鎮逐步成為三產服務業的佼佼者。

（二）完善功能配套。

城鄉路、網、水、電、污水和垃圾處理等基礎設施按照統一標準、統一規劃進行建設管理，實現城鄉基礎設施共建共享、有序銜接。不斷完善文化、教育、醫療、衛生等公共配套服務設施建設，實現城市社區、拆遷安置小區、行政村公共服務中心全覆蓋，讓城鄉居民不出村（社區）就能享受行政管理、日常便民、文化體育、醫療保健、社會治安和黨建活動等公共服務。

（三）突出富民強村。

從制度設計上“富民”。加快建立城鄉勞動者平等就業制度，加快健全社會保障體系，實現城鄉低保標準一體化，城鎮居民養老保險、醫療保險和新農保、新農合在制度模式和政策框架上保持一致，讓百姓“老有所獲、老有所養、病有所醫”。

從資源配置上“強村”。一是研究各級公共財政支出向“三農”傾斜的相關政策，優化資金配置。二是整合、盤活工業化、農業化進程中的優質資產，以股份制經濟合作社的形式進行資產配置，發展壯大村級集體經濟的同時，確保人人受益。三是合理配置土地資源，做到“企業投資有強度、地上建筑有高度、配套用地有限度、產業轉移有梯度”，實現效益最大化。

從生態建設上“利民”。全面推進農村環境綜合整治，做好洽山理水、顯山露水的文章，讓天更藍、山更綠、水更清、城鄉環境更美好，讓百姓共享“綠色紅利”。

（四）創新社會管理。

積極探索行政管理新模式，使村委會的管理體制向社區靠攏、鄉鎮的管理體制向城區靠攏，在綜治信訪維穩等社會治理上創新創優，實現城鄉社會管理一體化，讓城鄉百姓安居樂業，享受便捷高效服務。

編輯：郭梁 美編：楊東儒