寧夏新能源行業發展研究

劉軍

摘要：文章基于寧夏新能源并網運行現狀，運用SOWT方法分析了寧夏新能源發展的優勢、劣勢及面臨的機遇和挑戰，提出了完善配套措施以提升消納能力、落實綠色金融政策以實現平價上網、優化供給結構以增強競爭力的政策建議。

關鍵詞：新能源行業；SWOT；發展；寧夏

隨著能源問題的日益突出，新能源發展和推廣已經成為國內外關注的焦點。而寧夏擁有豐富的風能、光能等可再生能源資源，為新能源產業發展提供了優良的環境，已然對絲綢之路經濟帶建設發揮了重要作用。寧夏新能源產業正步入供給側改革的關鍵時期，亟需結合自身資源稟賦優勢，進一步優化產業布局，開拓區內外市場，形成建消契合、資源互補的產業格局，從而實現產業結構優化升級，充分發揮綠色清潔能源的助推作用。

一、寧夏新能源發展現狀

（一）新能源行業發展政策

隨著國內外新能源行業的迅猛發展，特別是近年來由于傳統能源污染環境的壓力，加之傳統能源不可再生，寧夏出臺了一系列扶持新能源行業發展的政策。詳見表1。

（二）新能源生產和消費情況

寧夏新能源生產量和消費量呈逐年遞增趨勢變化。由表2可知，寧夏新能源生產量由2008年的29.28萬噸標準煤增加到2015年為171.85萬噸標準煤，占當年能源生產總量的比重為3.10%；新能源消費量由28.65萬噸標準煤增加到164.75萬噸標準煤，占當年能源消費總量的比重為2.90。詳見表2。

（三）新能源裝機規模

截至2015年年底，寧夏新能源發電累計并網容量為1131.00萬千萬，占西北五省新能源發電累計并網容量的18.40%，占全國新能源發電累計并網容量的6.56%；其中風力發電累計并網容量為822.00萬千萬，占西北五省風力發電累計并網容量的20.65%，占全國新能源發電累計并網容量的6.36%；光伏發電累計并網容量為309.00萬千萬，占西北五省光伏發電累計并網容量的18.40%，占全國新能源發電累計并網容量的6.56%，詳見表3。

（四）新能源發電限制出力情況

截至2016年年底，寧夏新能源發電量為181.07億千瓦時，利用總時數為2932小時，棄用電量為23.35億千瓦時，棄用率為12.90%；其中風力發電量為128.69億千瓦時，利用總時數為1594小時，棄用電量為19.32億千瓦時，棄用率為13.05%；光伏發電量為52.38億千瓦時，利用總時數為1338小時，棄用電量為4.03億千瓦時，棄用率為7.15%。從市場供需角度來看，寧夏新能源裝機規模增長過快，社會用電需求增長放緩，制約消納能力提升，詳見表4。

二、寧夏新能源發展的SWOT分析

（一）優勢（Strength）

一是地理位置較好。寧夏地理優勢和地貌特征蘊含豐富的光能、風能，具有發展風電和光伏產業的優良條件，同時國家“十三五”規劃確立寧夏為全國首個新能源綜合示范區，承接為西部地區乃至全國探索風能、太陽能等新能源綜合開發利用、經濟轉型升級的任務。因此，寧夏發展新能源產業具有先天區位優勢；二是發展速度迅猛。2015年，寧夏新能源裝機容量占到電力總裝機容量的36%，成為全國新能源外送基地。截至2015年年底，寧夏風電累計裝機容量1096萬千瓦；光伏發電累計裝機容量306萬千瓦，超額超前完成寧夏新能源產業發展規劃到2020年實現風電裝機500萬千瓦、太陽能發電裝機200萬千瓦的目標。另外，寧夏已與中民投簽署戰略合作協議，并在鹽池建立2000兆瓦全球最大的單體光伏發電站項目。

（二）劣勢（Weakness）

一是新能源自我消費及外送能力不足。寧夏地域范圍小，人口少，新能源自我消費有限，近年來外送電量也持續快速下滑，棄風棄光限電的形勢嚴峻，新能源再建項目審批受到限制。2015年，新能源發電消費僅占全區全社會用電量的15.6%，低于全國平均水平近10%。2016年全年，全區棄風率和棄光率分別為13.05%和7.15%；二是新能源發電成本與售電價格錯配。由于新能源核心技術尚不成熟，裝機成本高，發電成本亦高，而新能源標桿上網電價和銷售電價不斷下調，影響了新能源實現平價上網的速度和進程。此外，因價格補貼機制不完善、補貼資金征集不足也在一定程度上制約了其參與市場競爭、健康發展。

（三）機遇（Opportunity）

一是政策導向機遇。《國家十三五規劃綱要》中明確提出建設現代能源體系，并確立寧夏為全國首個新能源綜合示范區；《國家十三五能源戰略規劃》明確提出能源生產布局繼續西移，大力發展風電、太陽能等新能源；《寧夏十三五年規劃綱要》提出，大力發展太陽能，有序開發風能。上述政策導向將有力助推寧夏新能源產業的發展；二是“一帶一路”建設機遇。發揮寧夏絲綢之路經濟帶戰略支點的作用，加強與阿拉伯國家地區的能源合作，圍繞《中國—阿拉伯國家科技園建設總體方案（2016～2020年）》，利用中阿技術轉移中心，建設中阿科技園推廣光伏利用模式。

（四）挑戰（Threats）

一是周邊省份同質化競爭。近年來，內蒙古、陜西、甘肅、青海、新疆新能源發展較快，光伏、風電裝機不斷擴容。從光伏累計裝機容量看，寧夏排在甘肅、青海、新疆、內蒙古之后，甘肅是寧夏的近2倍；從風電累計裝機容量看，寧夏排在內蒙古、新疆、甘肅之后，內蒙古是寧夏的近3倍；二是可能產生新的污染。風能、光伏在能源轉化過程中可能會帶來隱性、間接污染。如光伏產業鏈附屬產品硅晶電池的使用會產生污染，風車的應用會增大霧霾發生的可能性；三是全國新能源發展的多元化。目前國內新能源除風能、太陽能外，生物質能、核能等新能源發展也較快。從清潔性和產業鏈延伸度看，生物質能等更具優勢。

三、政策建議

（一）完善配套措施，提升寧夏新能源本地消納和外送能力

一是建立新能源優先消納制度，提高風電、光伏電力消納比重。為加快綠色能源消費和實現非化石能源占比20%的目標，政府應出臺新能源優先消納政策，鼓勵我區工業優先消費風電、光電，從而優化能源消費結構，提高寧夏自身新能源的消納能力；二是加快電網聯通，促進區內外新能源消納。加快推進配套電網建設，形成“源、網、荷、儲”協調發展、集成互補的新能源互聯網，保障新能源本地并網和跨區跨省輸送。

（二）落實綠色金融政策，助推寧夏新能源電力平價上網進程

根據《中國人民銀行 財政部 發展改革委 環境保護部 銀監會 證監會 保監會關于構建綠色金融體系的指導意見》（銀發〔2016〕228號）和《〈關于落實綠色發展理念，加快美麗寧夏建設意見〉主要任務分工方案》（寧黨廳字〔2016〕38號）等文件精神，大力發展綠色信貸，發行綠色債券，設立綠色發展基金，建立專業化綠色擔保機制，積極開展PPP融資模式，多渠道探索綠色金融助推新能源發展的政策支持體系，以新能源核心技術研發和實現裝機設備“本土化”為抓手，從“供給側”降低風電、光伏發電成本。同時，政府應完善并網價格補貼機制，多方合力加快實現新能源平價上網的速度和進程。

（三）優化供給結構，不斷增強寧夏新能源多元化競爭力

立足于寧夏新能源產業發展現狀，結合寧夏經濟金融發展的實際，應合理限制風力、光伏裝機規模的增量，實現最合理的清潔能源發電規模，發展重心向“建設、消費同步”轉移，提高利用效率；統籌協調電源電網建設及區域布局，優化供給結構，促進新能源產業升級，強化新能源環保機制，增強其多元化發展的競爭力，逐步形成高效、清潔、經濟、互動的現代能源體系。

參考文獻：

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（作者單位：中國人民銀行銀川中心支行）