關于縣級實施精準扶貧的實踐與思考

廖書善

摘要：全面建成小康社會必須加大扶貧力度，讓農村貧困人口盡快擺脫貧困，進入小康水平，分享國家經濟快速發展成就?；仡櫸覈鲐氶_發的歷史，原有的規模性扶貧開發工程已經不適應我國現階段扶貧開發的需要，而需要開展精準扶貧，不斷優化和創新精準扶貧機制，進一步完善扶貧政策，使扶貧工作快速發展進一步縮小城鄉收入和貧富差距。精準扶貧是通過前期科學調研和識別機制對部分貧困人口進行精準識別并能夠分析其具體原因后采取有針對性的措施，幫助其盡快脫貧致富。文章以A市（縣級市）為例，經過前期調研和深入實踐對精準扶貧工作遇到的困難進行了詳細分析，并提出了有效的解決方案和措施，以期對我國縣級精準扶貧工作提供有益的借鑒和思考。

關鍵詞：縣級；精準扶貧

一、研究背景

貧困作為一種經濟現象，困擾著世界上的多數發展中國家和發達國家，貧困不僅出現在發展中國家，在發達國家仍是重點關注的社會現象。扶貧開發是世界專家學者一直關注的重要課題，隨著人類社會的不斷進步和發展，貧困卻依然分布在世界的各個角落中。中國作為最大的發展中國家，近幾十年的扶貧開發取得了可喜的成績，貧困人口實現了規模性減少，為世界扶貧事業做出了突出的貢獻。在改革開放和現代化建設的偉大事業中，要實現全面建成小康社會，我國城鄉結構仍不合理，貧富差距有待進一步縮小，農村貧困人口數量仍有不少，在一些交通不便利的偏遠山區仍存在一定的數量貧困人口。扶貧難度較大，因為各種問題返貧的問題頻發。精準扶貧是通過前期科學調研和識別機制對部分貧困人口進行精準識別并能夠分析其具體原因后采取有針對性的措施，幫助其盡快脫貧致富。

面對新的扶貧形勢，黨中央提出了新的扶貧政策即開展精準扶貧工作，通過調整工作思路以達到構建新的扶貧工作格局。習近平總書記也多次強調精準扶貧工作的重要性，強調要明確扶貧目標，采取有力的措施及時了解貧困人口的需求，幫助困難群眾真正渡過難關，擺脫貧困，不要做形象工程和面子工程。本文以A市為例，經過前期調研和深入實踐對縣級精準扶貧工作中遇到的困難進行了詳細分析，并提出了有效的解決措施，以期對我國縣級精準扶貧工作提供有益的借鑒和思考。

二、我國縣級精準扶貧工作存在的主要問題

A市位于福建省東北部，與浙江省毗鄰。全市總面積1526平方公里，轄17個鄉鎮、辦事處，281個村（居）民委員會，總人口59.4萬人。近幾年來，在海西建設發展戰略的引領下，全市經濟和社會持續、協調、健康發展，蟬聯省縣級經濟發展“十佳縣市”。全市有建檔立卡的7757戶2.2萬農村貧困群眾，經過兩年多的精準扶貧，貧困鄉村的基礎設施、醫療衛生、文化教育、社會保障、經濟結構都有了進一步提高，但與全面建成小康社會的標準還存在一定差距。以A市為例，我國縣級精準扶貧工作仍存在以下幾個重要問題。

（一）財政支農資金投入機制不夠完善

A市財政支農支出占財政總支出的比重呈現下滑趨勢，從2007年1.48億元增加到2016年的5.32億元，雖然財政支農資金總量增加了3.6倍，但財政支農支出占財政總支出卻呈現顯著下降狀態，由2007年的22.84%下降到2016年13.76%，下降了9.08%，A市在規劃上以工業為主，因農業對其經濟貢獻相對較弱，市委、市政府從經濟發展總量上考慮，重點將財政資金投入到第二三產業，雖然財政支農資金在逐年增加，很大一部分支農資金被用于基礎設施建設等。

（二）部分貧困人口對精準扶貧存在錯誤認識

扶貧過程中，經過實踐發現，在扶貧工作中存在三種錯誤認識，一部分人認為自身不符合貧困戶條件，實際上符合，在建檔環節不積極申報，導致無法開展精準扶貧工作，因自身原因導致遺漏。一種認識是自知是貧困人口，但是由于各種偏見或者是子女原因不愿承認自己是貧困人口，害怕戴上貧困的帽子。還有一種思想認為國家扶貧政策好，有政策支持和資金扶持獎勵，脫貧后仍然甘當貧困戶，享受各種政策，給其他群眾帶來不便，造成了政策資金的浪費。之所以存在這些思想和問題，主要是當前精準扶貧宣傳不到位，沒有將相關政策講透講明白，群眾對于精準扶貧認識不到位。

（三）村莊空心化給扶貧工作帶來一定阻礙

我國城鄉結構不是很合理，一段時間以來城鄉二元結構問題突出，農村勞動力減少，向城鎮和大城市轉移，導致農村空心化，僅剩下老人和孩子，父母都出去打工，這給縣級精準扶貧工作帶來一定難度。村內已經沒有年輕的勞動力，也沒有人參與扶貧這一工作，老年人和孩子參與程度較低，使得扶貧資源無法有效落實。

（四）扶貧人員力量不足，扶貧資源有限

當前機關干部短缺，如果專職扶貧，基層人員短缺，短時間內很難解決，部分工作人員都是兩頭兼，導致扶貧人員力量不足。群眾對于扶貧干部十分擁護，不僅可以帶來項目還能帶來扶貧資金，但是在A市多個村走訪發現，有1/3的群眾不知道村里有扶貧干部，這其中也與扶貧干部深入基層調研幫扶不夠有關。困難縣本身資源就很少，如果上級扶貧資源跟不上，單純靠縣內資源來解決，往往顯得捉襟見肘，部分工作難以開展。激勵與考核機制不完善，部分干部基層經驗欠缺，沒有幫扶思路，有的存在“走讀”現象，與群眾要求還存在一定差距。

（五）短期返貧現象仍存在

精準扶貧要采取根本措施從根源上解決貧困問題，但是由于扶貧標準較低，部分貧困人口脫貧后由于經濟效益或者是因病返貧問題較為突出，尤其是貧困邊遠山區，基礎條件較差，受自然災害影響嚴重，抵御各種風險的能力較弱。

三、對精準扶貧工作的思考和路徑優化

精準扶貧工作要堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，要通過廣泛動員全社會力量參與扶貧。扶貧一定要有“精準度”，要瞄準貧困人口，多做雪中送炭的事，一定不能用扶貧資金搞新農村建設，做形象工程，要將有限的資金用在貧困人口脫貧致富上，為實現全面建成小康社會而共同努力。

一是要精準識別，增加透明度與參與度。對于貧困戶的識別和判定上要精準，要統一標準，將國家活動與群眾參與結合起來，在扶貧過程中充分考慮貧困縣自身條件，科學制定扶貧計劃和方案，建立更適合貧困人口脫貧致富的有效機制，實現政府與群眾共同參與的扶貧共建局面。

二是加強宣傳教育，營造良好的扶貧氛圍。廣泛宣傳國家扶貧政策和規定，對貧困戶從思想上先脫貧，改變過去的錯誤思想，將群眾引導到正確的軌道上來。堅持教育脫貧，大力發展農村基礎教育，培養農村脫貧致富新生代，積極落實建檔立卡戶就學幫扶措施，將其列為教育扶貧重點資助對象，免除義務教育及高中階段學雜費，確保為升入普高的貧困家庭學生能接受中等職業教育。

三是加強駐村干部作風建設，加快扶貧開發步伐。對于縣級扶貧干部，要加強培訓教育，保障其基本生活，提高相關待遇，從生活待遇上保障其安心工作。要加強作風建設，轉變工作作風，深入群眾，為群眾解決真正困難。由干部轉變為村民，由領導者轉變為執行者，嚴格按照上級有關規定開展扶貧工作，將群眾脫貧致富作為責任，更好踐行精準扶貧政策。

四是優化整合扶貧資源，創新扶貧模式。按照經濟學理論，經濟發展存在阻礙是貧困現象的主要原因。精準扶貧要找到問題根源，從發展經濟入手，因地制宜，發展特色產業，通過項目帶動貧困戶徹底擺脫貧困。

五是建立長效機制，落實相關責任。精準扶貧要一包到底，不能半途而廢，更不能因為政策原因或者幫扶不到位產生返貧問題，要加大社會保障力度，減少因病返貧現象，夯實有關部門和人員責任，建立有效的考核和激勵機制，引導廣大黨員干部積極參與到精準扶貧一線中。

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（作者單位：福建省福鼎市財政局）