新時期下人事考試發(fā)展探析

楊放石

人事考試主要由國家和地方公務員考錄與遴選、事業(yè)單位招聘、專業(yè)技術職業(yè)資格和專業(yè)技術人員職稱資格考試等組成，是黨政機關和企事業(yè)單位人才培養(yǎng)和人才選拔的重要手段。

一、新時期人事考試面臨的新挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，黨中央提出加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》《關于深化職稱制度改革的意見》等一系列綱領性文件的出臺，為人事考試工作提供了戰(zhàn)略指引。2017年5月24日的國務院常務會議，決定設國家職業(yè)資格（含從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格）目錄，將職業(yè)資格管理納入法制化管理軌道。隨著國家職稱制度改革和國家職業(yè)資格目錄的出臺，在人事考試中占據(jù)重要內(nèi)容的職稱資格考試和職業(yè)資格考試種類持續(xù)規(guī)范，特別是職業(yè)資格考試含金量進一步提升，考試規(guī)模不斷擴大。

2016年7月14日，國家發(fā)布《專業(yè)技術類公務員管理規(guī)定（試行）》和《行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)定（試行）》，這標志著我國公務員分類管理的制度框架體系基本確立。在管理上，針對三類公務員的特點，實行分類考錄、分類考核、分類培訓、分類崗位設計，通過精細化的管理打造專業(yè)的公務員隊伍。同時，我國事業(yè)單位在招聘、收入、管理、職稱、創(chuàng)業(yè)等方面持續(xù)深化人事制度改革。隨之而來的公務員考錄、事業(yè)單位招聘吸引了更多的社會關注。再則，近年來以“公平、公正”著稱的公務員考試在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、就業(yè)壓力等多重因素影響下，參考人數(shù)屢創(chuàng)新高，管理風險日益凸顯。以廣西來賓市為例，近年來考試人數(shù)見表1：

二、人事考試的重要作用

我國作為當今世界第二大經(jīng)濟體，發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟社會的發(fā)展必須要以大量人才為基礎，而人才的能力評價、業(yè)績水平考核是培養(yǎng)人才、應用人才、激發(fā)人才創(chuàng)造潛力十分重要的方法，應該說經(jīng)濟社會越發(fā)展，人才考試評價的需求就越大，就越重要。

（一）人事考試是人力資源管理的重要內(nèi)容

我國的人事考試涵括了人力資源管理中人才規(guī)劃 、招聘與配置、培訓與開發(fā)、績效管理 、薪酬福利和勞動關系管理六大模塊中的諸多內(nèi)容，在人力資源管理中占據(jù)舉足輕重的地位。各類用人主體一方面通過人事考試可合理規(guī)劃和科學配置人才，選拔、培養(yǎng)、激勵人事隊伍，另一方面考生通過人事考試可獲得相應工作崗位、職業(yè)資格水平認定、能力提升等，從而實現(xiàn)人力資源的價值和單位人才效益的最大化。

（二）人事考試是人才評價和選拔的重要手段

人力資源工作涉及諸多環(huán)節(jié)，其中一個重要環(huán)節(jié)是人才的評價問題，有識人之明，方能選準人、用對人。由于人與社會的復雜性，以及由此而來的人才工作的復雜性，確立和貫徹科學的人才評價和選拔標準，并非易事。在諸多選項中，人事考試無疑為人力資源工作開展提供了極佳的切入點。目前，國際上也通行在人力資源領域把考試作為一種主要考核方式廣泛應用。通過公平、科學的考試評價和選拔人才，體現(xiàn)了選賢任能、擇優(yōu)錄用、人人盡能成才的理念。

（三）人事考試解放和發(fā)展了生產(chǎn)力

人事考試堅持平等競爭、不拘一格降人才的原則，在全社會中激發(fā)了知識改變命運、知識創(chuàng)造價值的新理念。它進一步營造了尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍。如以高含金量和高認可度著稱的注冊建筑師、一級建造師、法律職業(yè)資格等國家資格考試為各類人才脫穎而出、施展才華創(chuàng)造了條件和機遇，深受廣大考生的歡迎，充分調(diào)動和激發(fā)了廣大專技人員的學習積極性和工作創(chuàng)造性。可見，人事考試解放和發(fā)展了生產(chǎn)力中關鍵的人力資源要素，推動了社會進步和發(fā)展。

三、人事考試存在的主要問題

（一）考試法律法規(guī)不完備

我國人事考試發(fā)展近30年，至今仍尚無一部統(tǒng)一的考試法律。雖各主管部門都設置了各自的操作規(guī)程，然各具特性，不能普遍適用。目前我國對考試違紀違規(guī)的處罰基本是依據(jù)《中華人民共和國刑法修正案（九）》、《國家教育考試違規(guī)處理辦法》、《公務員錄用考試違紀違規(guī)行為處理辦法》（人社部30號令）、《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（人事部6號令）和《專業(yè)技術人員資格考試違紀違規(guī)行為處理規(guī)定》（人社部12號令）等條令執(zhí)行。但在實際工作中，這些法律法規(guī)對作弊所設定的條件非常有限，有的難以適用，有的則不具備國家法律效應，給我們的工作造成困難。

（二）多頭管理，機構(gòu)分散

目前，在國家人事考試中，除涉及財政、教育、衛(wèi)生、司法等資格考試由行業(yè)主管部門負責外，其余全國專業(yè)技術資格考試由人社部人事考試中心主管，職業(yè)技能鑒定考試由人社部職業(yè)技能鑒定中心主管。縱向上在各省（直轄市、自治區(qū)）和市也相應建立了省級和地市級人事考試機構(gòu)負責對應的考務管理及具體實施工作。這樣，我國人事考試管理機構(gòu)就從行政層級上劃分為國家、省、市三個級別。這三級機構(gòu)在機構(gòu)設置、財政、人事等方面相互獨立，在業(yè)務工作中上級機構(gòu)指導下一級機構(gòu)。在機構(gòu)橫向分布上以來賓市為例，會計技術資格考試由財政部門所屬的財會資格考評中心組織，法律資格考試由司法局組織，中小學校教師招聘考試由教育部門所屬招生考試院組織，公務員、事業(yè)單位招聘和執(zhí)業(yè)藥師等其他職業(yè)資格類考試由人社局所屬人事考試中心負責。各類人事考試分別由不同部門組織實施，考試機構(gòu)管理屬性上有些納入?yún)⒐芾恚行┪醇{入?yún)⒐芾恚髯詾檎饔胁煌?/p>

（三）各方思想認識還不深刻

考試各方對人事考試的重要性認識不足，對嚴肅考風考紀的認識不到位，對考試紀律缺乏足夠敬畏之心。有的單位認為，考試紀律抓嚴了，本地區(qū)和單位吃虧，不贊成抓考風考紀；有的監(jiān)考、巡考及考試工作人員有畏難情緒，怕得罪人，不敢大膽地抓考風考紀；有的考生受不正之風影響，采取非法手段在人事考試中作弊；有的培訓機構(gòu)甚至公然發(fā)布虛假違法信息、采取攻擊人事考試網(wǎng)站、篡改考生資格信息和提供“槍手”代考等違法手段牟取利益。