打造公共就業服務工作“金字品牌”

梁歡++程亮

近日捷報傳來！在新鮮出爐的第四批國家級充分就業社區名單中，廣西共有南寧市西鄉塘區華強街道華強社區、橫縣那樣街道那市社區、柳州市柳南區南站街道天鵝湖社區、桂林市疊彩區疊彩街道回龍社區和北海市海城區驛馬街道銀灣社區等5個社區榜上有名。同時，今年廣西新認定91個社區為第四批自治區星級充分就業社區。據悉，從2010年開始，人力資源社會保障部辦公廳和廣西人力資源社會保障部門每兩到三年開展一次“充分就業社區”推薦認定工作。目前，全區已經有16個社區被認定為國家級充分就業社區，208個社區被認定為自治區星級充分就業社區。

社區牽線搭臺 居民就業無憂

柳州市柳南區南站街道天鵝湖社區屬于城鄉結合、城鐵結合部，常住人口3026戶9253人，其中流動人口1170人。自2011年起，這里就活躍著一支職介紅娘志愿者服務隊，重點對就業困難人員、大學生、農民工等群體上門開展一對一援助服務等工作。成立之初，服務隊只有社區主任、就業協管員和職業指導室特約指導師3人，現在隊伍已發展壯大到53人，并且拓展到整個街道，成員不僅包括就業協管員，還有轄區熱心居民、用人單位勞資負責人等。2012年，《柳州日報》將職介紅娘志愿者服務隊作為落實柳州市“十大民生工程”工作亮點之一進行了報道。2013年，柳南區人力資源和社會保障局以職介紅娘志愿者服務隊為楷模在該城區范圍進行推廣并拓展，組建起城區社會保障“五色”志愿者服務隊伍（紅色代表表率、黃色代表維和、綠色代表牽手、橙色代表關愛、藍色代表幫扶），大力開展就業和創業指導、職業介紹，為進城務工人員、有意創業人員、就業困難人員提供志愿服務。這，只是柳州市柳南區南站街道天鵝湖社區搭建供需平臺、實現崗位對接、促進充分就業的眾多舉措之一。

近年來，柳州市柳南區南站街道天鵝湖社區圍繞服務轄區下崗失業人員、企業和諧發展這一中心，在統籌做好城鄉就業新機制上形成新突破。幾年來登記失業人員共計432人，其中就業困難人員130人；實現再就業419人（其中就業困難人員再就業130人，就業困難人員再就業率達到100%）；幫助全部下崗失業人員辦理《就業失業登記證》，發放率達100%；開展職業介紹120多人次。城鎮登記失業率控制在政府規定的4.2%以內。轄區內城鎮登記失業人員和持《就業援助卡》人員以各種形式實現再就業達98%以上；援助有勞動能力和就業愿望的就業困難人員實現就業再就業達98%以上；幫助有就業能力和就業愿望的家庭成員全部處于失業狀態的“零就業家庭”至少一人實現就業，實現該轄區“零就業家庭”清零的工作目標。

南寧市西鄉塘區華強街道華強社區轄區內有康邁商業公司、鼎華商業公司、華西商業城、南寧市旅游商品市場等大型商貿企業約20多家，是南寧市規模最大的小商品批發零售集散地，有中小型企業約240多家，個體工商戶約3000多戶，從業人員約15000多人。社區充分利用“三華（華強路、華西路、華東路）商圈”優勢，挖掘轄區內就業崗位，利用再就業優惠政策開展就業幫扶和小額貸款工作。通過全方位動態管理就業服務，發揮基層公共服務平臺功能，營造良好的就業創業環境，社區就業創業局勢穩定，居民安居樂業。2016年新增就業人員345人，就業率保持在97%以上，失業率控制在3.6%以下。

就業是最大的民生，充分就業社區是公共就業服務體系的重要組成部分，是實現更加充分就業和更高質量就業的重要抓手。此次新上榜的5個國家級充分就業社區均充分利用轄區的獨特優勢，做好牽線搭橋的“紅娘”，努力實現更加充分和更高質量就業，真正實現轄區居民就業無憂，在最基層確保了就業局勢穩定。

服務高效優質 推動充分就業

功能齊全、服務優良是充分就業社區的基礎條件之一。全區各市在提升社區公共就業服務水平的過程中不斷推陳出新，亮點紛呈。如柳州市柳南區南站街道天鵝湖社區的“一推三建”活動——

“一柜五牌”，設施建設?！耙还瘛奔?0米長的服務柜臺，柜臺內設立6個便民服務窗口，每個窗口配齊辦公桌、文件柜、電腦等辦公設施，擺放便民盒，配備筆、膠水、老花鏡等便民工具；“五牌”即每個窗口上方懸掛事項標識牌、窗口服務人員崗位牌、制度牌、效能監督牌和警示牌。

建章立制，健全體系。社區制定了工作站崗位責任制、目標管理責任制、服務承諾制、跟蹤走訪制等一系列制度，并上墻公示接受社會監督；在行為規范上，統一使用規范用語，推行首問責任制、服務承諾制和微笑服務；建立了行風評議機制，設置了行風評議信箱、意見簿，由社區書記定期進行檢查和處理，規范了投訴、處理和反饋工作程序。幾年來無一起服務質量投訴，對收集的各類意見和建議，都已進行了整改和反饋。

推行網格，延伸服務。社區按照社會管理創新要求，積極開展社區網格管理探索，將社區按100戶300人規模分成8個網格，每個網格配備1名工作人員，全體社區工作人員成為社會保障工作前臺，原勞動保障服務站工作員作為社會保障工作后臺，堅持“一崗多責、一專多能、責任到人、服務到家”的工作模式，把原先的一人做“就業”變為現在的就業工作入網格，進一步將社區服務管理的關口前移到網格、樓棟、居民戶中，就業工作逐步實現對網格區域的全覆蓋、全方位、全過程的動態化管理，使社區管理精細化、服務個性化、工作科學化。

建立檔案，精細服務。針對轄區內困難人員較多的特點，組織工作人員堅持每月深入樓宇院落進行走訪，動態掌握各類困難人員的實情，為每戶家庭建立了“民生檔案”，做到了一人一檔、“五清”（即無業原因清、技能狀況清、文化程度清、家庭人口清、收入情況清）、“四明”（即擇業意向明、培訓專業明、就業意向明、公示結果明）。社區服務站根據民生檔案有針對性地提供低保救濟和勞動保障服務，大大提高了服務的質量和水平。

再如北海市海城區驛馬街道銀灣社區的“六送一創”活動。2007年以來，該社區堅持“以人為本，服務居民”的原則，拓展服務項目，完善服務體系，提高服務質量，深入持久開展“六送一創”（即送信心、送信息、送政策、送技能、送崗位、送援助，創建國家級充分就業社區）活動，累計開發加工魚干、送水、修理、午托、保安等就業崗位400多個，并通過開辦職業技能培訓班、組織居民參加各種招聘會、為下崗工人辦理小額貸款等方式，先后為社區待業、失業人員解決就業600多人次。據統計，2016年該社區登記失業人員21人，推薦就業21人，就業率達100%；就業困難人員再就業4 人，就業率100%；零就業家庭實現清零。辦理失業登記證21份，發放率100%。社會化管理退休人員517人，人臉識別信息采集率100%，凡進入社區管理退休人員都做到了制度化、科學化、規范化、網絡化管理，并為退休人員提供多樣化、個性化、親情式服務。

嚴格推薦標準 動態科學管理

據悉，從2010年開始至今，全區已經有16個社區被認定為國家級充分就業社區，208個社區被認定為自治區星級充分就業社區。

被推薦為國家級充分就業社區，必須同時具備以下四個條件：一是轄區內有勞動能力和就業愿望的勞動者、登記失業人員和就業困難人員的就業率均不低于95%，無失業半年以上人員；二是轄區內符合就業失業登記條件的人員100%進行登記，零就業家庭認定后的1個月內至少幫助1人實現就業；三是有健全的就業服務和就業管理工作制度，保障措施落實到位，連續三年就業服務工作無群眾有效投訴；四是已認定為自治區星級充分就業社區，工作方法和工作措施有創新，具有較強的典型性、示范性。同時具備這些條件以后，經各市推薦、自治區人力資源社會保障廳復核、人力資源社會保障部審定、公示等程序，最終才能被認定為國家級充分就業社區。

全區各市每年對認定的充分就業社區進行定期復查，確立了“一年一檢，一評一定”的動態管理機制。達到標準條件的社區，繼續命名為充分就業社區，不達標的社區將提請人力資源社會保障部門及時取消其充分就業社區資格。為確保創建工作客觀性和科學性，南寧市還委托第三方機構抽調專家、教授組成評估驗收工作組，對創建充分就業社區工作情況進行評估驗收，評估工作組通過聽取匯報、查閱臺賬、實地檢查、征求意見、小組討論等方式，最后出具評估驗收報告。

全區通過充分就業社區創建認定工作，進一步加強基層就業工作，提高就業服務管理水平，推進基層平臺、設施建設，推動實現更加充分和更高質量的就業。通過打造一個個公共就業服務工作的“金字品牌”，充分依托充分就業社區示范帶動作用，2010年至2016年，全區累計實現城鎮新增就業338.19萬人，城鎮登記失業人員實現再就業69.14萬人，就業困難人員實現就業22.19萬人，城鎮登記失業率一直控制在4.5%以內。