黨建的力量

永寧縣轄5鎮1鄉1個街道辦事處，有66個行政村、19個社區，總人口234398人；基層黨組織598個，其中黨（工）委18個、黨總支22個。全縣黨員11497人。近年來，縣委緊緊圍繞基層服務型黨組織建設全面提升工程，強化黨建責任制，狠抓黨組織帶頭人和黨員隊伍建設，規范陣地、創新管理，使黨組織凝心聚力和廣大黨員先鋒模范作用得到充分發揮，有效推動了地方經濟社會的全面發展。

2016年，永寧縣組織工作在自治區、銀川市黨委和永寧縣委的堅強領導下，以服務型黨組織建設為重點，以深化干部人事制度改革為支撐，以實施人才強縣戰略為保障，健全完善體制機制，優化干部隊伍結構，創新黨建工作載體，狠抓陣地建設、組織覆蓋、項目落實，全面提高了組織工作科學化水平，為建設富裕文明、和諧幸福新永寧提供了堅強的組織保證和人才支持。2016，永寧縣被自治區黨委評為全區基層黨建先進縣。

黨的建設制度改革

永寧縣牢固樹立了“黨建是第一保障”工作理念，切實抓好基層組織建設工作。一是鞏固“雙增雙減”成果。圍繞發展壯大村集體經濟，開展農村“三資”清理及管理專項整治活動，制定了各村產業發展規劃，爭取實施了閩寧鎮、望遠鎮“村+村+企業”股權投資以及李俊鎮、楊和鎮、勝利鄉市級專項資金扶持項目5個，資金1300萬元，全縣19個空殼村通過爭取項目、自謀出路等方式成功脫殼18個。圍繞維護社會和諧穩定，不斷深化平安永寧創建，嚴格落實縣處級領導干部接訪、下訪制度，在15個聯合黨委中推行“中心村聯合黨委—村黨支部—黨小組—黨員中心戶”為主的四級網格化管理模式，促進了農村社區由管理向服務逐步轉型。二是扎實推進基層黨建7項重點任務。完成全縣黨員組織關系集中排查階段性任務，查找失聯黨員671名。對黨代會代表和黨員違紀違法未給予相應處理情況進行集中排查清理，按程序排查處理“兩代表一委員”17名。督促指導各基層黨組織按期開展換屆工作。開展黨費自查自糾活動，解決黨費收繳管理和使用不規范的問題。開展黨組織集中組建季等活動，不斷提升非公有制經濟組織和社會組織黨組織黨建有效覆蓋，非公企業黨組織覆蓋率達83.5%，社會組織黨組織覆蓋率達到74.9%。深入推進抓黨建促脫貧工作，調整村書記、主任2名，選派12名市縣機關干部駐村工作，培養后備干部20名，針對性地培訓貧困村黨員、致富帶頭人60余名。督促落實機關黨組織“三會一課”，通過培訓、考試等方式，加強機關黨員黨性教育。三是進一步提高村（社區）干部保障待遇。認真貫徹落實自治區黨委《關于進一步加強農村基層黨建工作的若干意見》以及銀川市委《關于進一步提高村社區干部和大學生村官待遇保障》等文件精神，研究制定了《永寧縣村干部考核管理辦法》，建立了“基礎報酬+職務工資+績效報酬”為主的村干部工資兌現機制，及時為村（社區）干部、大學生村官繳存住房公積金和開展健康體檢工作。嚴格第一書記考核管理，督促各單位及時兌現第一書記到村任職交通補助。按照“八室一廳一場兩欄”的標準，全面建成靖益、新華中心村和福寧村等12個1000～2000平方米高標準基層組織活動場所，提升服務黨員群眾的能力。四是全面做好村“兩委”換屆準備工作。年初，由各鄉鎮黨委組織對村兩委班子成員進行綜合考評和分析研判，通過選派機關干部擔任第一書記、任命大學生村官等方式對部分零星級村黨組織書記進行調整，培養農村后備干部181名，按照市委“雙轉一提”思路，針對性的培訓村（社區）干部300余人，積極組織63名村（社區）干部參加業余大專班學歷教育，為村“兩委”順利換屆選舉奠定了基礎。五是落實社區減負增效。設立網格員工作室，嚴格規范社區服務管理職責的28項準入事項清單，取消了涉及社區創建、檢查、評比等34項工作任務。按照項目化千分制賦分，每分10元的方式補助社區開展工作，變街道辦強行給社區安排業務工作的“訂單式”，為社區主動領取項目、經費補助的“菜單式”。六是全面落實“書記抓、抓書記”黨建第一責任人機制。建立“三級聯述聯評聯考”制度，定期開展支部、總支、黨（工）委書記向本級黨員大會、上一級黨（工）委述職，接受上級黨組織和黨員群眾評議。把各級總支、黨委抓支部黨建工作的情況作為年度考核的重要內容，將考核結果作為選人用人、培養教育和獎勵懲戒干部的重要依據，使支部、總支、黨委的述、評、考聯動起來，進一步強化黨組織書記抓黨建工作第一責任人的責任。七是強化黨員隊伍的教育管理和服務。爭取并組織實施市縣黨建項目20余個，探索出了黨員積分制管理、雙競承諾選拔村書記等典型經驗做法，嚴格發展黨員程序，近兩年共發展黨員428名。突出抓好流動黨員管理服務。嚴格經常性的黨內組織生活，扎實開展“黨員評星定格”為主的民主評議活動。認真落實“三建四關心”黨內關愛制度，加大優秀共產黨員和黨務工作者的表彰獎勵力度，及時關心老黨員和生活困難黨員。籌措150萬元設立黨內關愛資金，累計救助困難黨員200多人次。充分發揮農村黨員“雙帶”資金和黨員小額擔保貸款作用，累計發放800多萬元，幫助260余名黨員解決了產業發展中資金短缺的困難，也激發了黨員創先爭優的活力和動力。

夯實基層基礎

重主業，強化責任抓黨建

把管黨治黨作為天然職責和根本主業，明確了縣委、鄉鎮黨委和村黨支部“三級”責任及縣委領導、鄉鎮黨委書記、組織部長、機關黨組織書記、村黨支部書記“五崗”職責，實行縣委全面負責、縣級領導干部抓點示范、縣直部門幫扶支持、組織部門督查落實、鄉鎮黨委具體實施的黨建工作責任制。年初按照黨建工作目標管理責任要求，層層簽訂責任書，逐級分解落實黨建工作任務；年終以“三級聯述聯評聯考”為推力，做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，把抓黨建成效納入黨政領導班子和領導干部考核評價體系，將考核結果作為領導班子及其成員工作績效考核的重要內容，作為干部選拔任用和兌現獎懲的重要依據，全縣基層黨組織負責人管黨意識明顯增強，抓黨建工作力度明顯加大。

利長遠，夯實基礎抓黨建

把活動陣地建設作為加強基層組織建設的基礎性工作來抓，投資7200多萬元高標準建設了15個新型農村（社區）活動場所，極大改善了基層黨組織服務群眾的環境。按照“辦公面積最小化，服務面積最大化”的思路，對村（社區）干部的辦公用房進行徹底清退轉。按照“黨建工作項目化”的思路，投入資金100多萬元用于黨建項目化管理，為基層服務型黨組織建設探索了新路子。設立了村（社區）為民服務和發展專項資金，累計投入3300萬元實施了181個項目，解決了與群眾生產生活息息相關的問題。按照每個村每年不少于2萬元、社區不少于7萬元的要求將所有村（社區）辦公經費納入縣財政預算，為基層黨組織開展活動提供了保障。出臺了《永寧縣村干部考核管理辦法》，對村干部實行目標績效管理，在提高村干部任職補貼的同時，把村干部績效工資與黨組織星級評定結果掛鉤，激發了基層干部干事創業的激情。

補短板，配強隊伍抓黨建

為建設一支思想政治素質高、帶頭致富和組織協調能力強的黨組織帶頭人隊伍，縣委以“雙競承諾”競選方式選優配強了軟弱渙散村黨組織書記，同時選派鄉鎮干部到村任第一書記，解決了部分村黨組織“弱”的問題；通過選派大學生村官任村黨支部書記，規范村級事務管理服務工作，解決了村黨組織“散”的問題；以公開招聘方式為17個社區配強了“兩委”班子成員，先后為20個相對后進村選派了第一書記，為621名村干部建立了個人事項報告檔案，解決了基層黨組織“人”的問題；針對性地組織培訓空殼村、“零星村”、非公企業、機關事業單位黨組織負責人及農村（社區）干部1000余人參加各類培訓，組織63名村（社區）干部參加業余大專班學歷教育，不斷提升基層黨員干部的素養，提升了服務群眾的能力。

破難題，創新機制抓黨建

在15個小城鎮、中心村建立聯合黨委，探索“聯合黨委—村黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”為主的四級網格化管理模式，推動農村社區由管理向服務逐步轉型。在街道社區建立大黨委和樓棟黨小組，通過“四聯五共建”“微心愿”等活動，構建區域化黨建大格局。在非公企業建立“三服務三提升”機制，通過選派黨建指導員、開展黨組織集中組建季等活動，使全縣非公企業黨組織覆蓋率達90.1%，社會組織黨組織覆蓋率達到97.2%。結合市委“雙增雙減”行動，爭取銀川市扶持資金1250萬元，解決了13個空殼村發展集體經濟難題，使全縣全面消除“空殼村”目標。縣委結合農村城鎮化、農業產業化的發展趨勢，又探索推行農村集體資產抵押擔保融資運行機制，建立了農村產權交易中心，為農村產權流轉交易和抵押擔保融資奠定了基礎，并在有條件的村積極組織試點，為發展壯大村級集體經濟探索了新路子。

重實效，突出民生抓黨建

把“服務民生”作為服務型黨組織建設的大事來抓，不斷加強各級黨組織聯系服務群眾的自覺性。2013年，開展了“連心富民”工程，組織縣直機關千余名干部與閩寧鎮貧困移民進行了“一對一”幫扶；2014年，開展了“千人百村萬戶”大民情大數據走訪活動，在走訪調研基礎上實施了“56789”暖心工程，使6萬余名群眾享受到免費健康體檢、生日祝福、高齡補貼等惠民政策；實施了“先住院、后付費”服務模式，使2.2萬名患者得到方便實惠的診療；實施了被征地農民養老保險工程，將2.8萬農民納入保障。2015年結合“三嚴三實”專題教育，開展了“縣級領導包抓、部門責任幫扶、鄉鎮干部駐村”聯系服務基層活動，有效密切了黨群干群關系。2016年，為實現全縣91戶410名貧困群眾、6個貧困村的脫貧，又建立了三個“一對一”幫扶機制，創建了精準扶貧永寧新模式，讓群眾持續享受發展成果，提升了群眾的生活質量，也提升了黨組織的凝聚力、號召力。

求創新，豐富載體抓黨建

試點開展黨員教育管理“學分制”“積分制”工作，為實現黨員管理規范化探索出了路子，受到中央組織部領導的肯定。深入開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等。在農村設置了“功能黨小組”“無職黨員設崗定責”“黨員承諾制”等活動，不斷增強黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力；在社區黨組織中，積極開展“黨員奉獻在社區”“文明社區”“十星級文明戶”等各類創建活動，提升社區黨組織的服務能力；在企業黨組織中開展了“黨員先鋒崗”“黨員科技標兵”等活動，增強黨員的歸屬感和榮譽感；在機關、事業單位黨組織中開展“身份亮出來、形象樹起來、工作促起來”等活動。通過豐富主題教育活動載體，吸納廣大黨員積極參與到各類主題活動中，使基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到發揮，基層黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力有了明顯增強。

凝聚民心民力

永寧縣縣委各部委、編辦、群團組織向中心任務聚焦、為全局工作聚力，充分發揮職能作用，謀全局、抓重點、求實效，為推動全縣經濟社會發展作出了突出貢獻。一是組織工作保障有力，“兩學一做”學習教育扎實推進，縣鄉換屆任務圓滿完成，選好了班子、配強了隊伍，抓實了基層、打牢了基礎，永寧縣榮獲“全區基層黨組織先進縣”。二是宣傳工作富有成效，黨的理論創新成果深入人心，主流輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀有力弘揚，群眾文化生活異彩紛呈，“五城同創”全面推進，主旋律更加響亮、正能量更加強勁。三是統戰工作凝心聚力，民族團結進步創建活動廣泛開展，經濟領域統戰工作穩步推進，“大統戰”格局不斷完善，在服務大局中實現了新的作為。四是編制工作扎實有效，政府職能轉變和機構改革持續深化，“三個清單”公開晾曬（權力清單、責任清單、負面清單），事業單位分類改革有序推進，為全縣經濟社會發展提供了堅實的體制機制保障。五是黨管武裝得到加強。人武工作服務縣域經濟發展取得了較好成績，雙擁工作有效推進。

2017年是深入實施“十三五”規劃、全面建成小康社會的重要一年，也是鞏固擴大管黨治黨成果、推動全面從嚴治黨縱深發展的重要一年。尤其是面對經濟下行的壓力、深化改革的任務、全面從嚴治黨的新要求，永寧縣凝聚起方方面面的智慧、調動起全縣上下的干勁，努力形成同頻共振、同步合拍的生動局面。全縣各級黨組織要統一思想，認清形勢，切實增強做好組織、宣傳、統戰、人民武裝、編制以及群團工作的責任感和緊迫感，把脈新形勢、探索新舉措、實現新作為，真正使黨的組織優勢、宣傳輿論優勢、統一戰線優勢、群團工作優勢轉化為推動發展的強大合力。

永寧縣在今后努力的方向。第一，唱響主旋律、堅守主陣地、弘揚正能量，豎起文化新標桿，實現宣傳思想工作新作為。習近平總書記強調，經濟建設是黨的中心，意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。好的宣傳思想文化工作，既鼓人心、又提士氣，更提升了一個地區改革發展的競爭力。永寧縣會傳播好黨的聲音、講好永寧故事，凝聚轉型趕超的強大正能量。

第二，在“思想、干部、基層黨建”上作文章，打造黨建新品牌，實現組織工作新作為。黨的建設是做好各項工作的根本保障，也是中國共產黨管黨治黨的重要法寶。全縣各級黨組織和廣大黨員干部，要切實樹立“黨建就是政績、黨建就是動力”的理念，為全縣改革發展提供堅強組織保障。

第三，要凝心聚力、補齊短板、服務大局，鞏固大好局面，實現統戰工作新作為。習近平總書記強調，統戰工作要同各式各樣的人打交道，起到團結人的作用，把各式各樣的人團結到黨的周圍。全縣各級黨組織和廣大黨員干部，要調動一切可以調動的積極因素，團結一切能夠團結的積極力量，眾人拾柴火焰高，萬眾一心謀發展。

第四，要深化改革、創新挖潛、科學編制，助力改革發展，實現編制工作新作為。要繼續堅持改革創新不動搖，牢牢守住機構編制總量底線，開動腦筋優化結構、盤活存量，打出創新挖潛組合拳，為全縣經濟社會發展提供服務和保障。

第五，要堅持黨管武裝、軍民融合，落實責任，形成工作合力，實現人民武裝工作新作為，要進一步推動黨管武裝工作的落實。堅持地方黨委議軍、國動委會和述職考評等制度，完善黨管武裝和“雙擁”工作的政策法規，形成高位推動、依法落實的工作格局。大力發揚擁軍優屬好傳統，堅持每年為部隊辦實事，盡心竭力解決部隊和官兵的實際問題。大力支持人武部及基層民兵組織開展工作，關心支持轄區人民解放軍武警官兵，為創造安全、穩定的社會環境多作貢獻，鞏固良好的軍政、軍民關系。

第六，要體現政治性、先進性、群眾性，團結服務群眾，實現群團工作新作為。習近平總書記強調，群團事業是黨的事業重要組成部分。工、青、婦等工作是中國共產黨的一大創舉，也是我們群眾工作的優勢所在。新形勢下，群團工作只能增強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。

加強組織、宣傳、統戰、編制、群團等工作，是黨執政的重要內容和政治優勢，也是全面從嚴治黨的根本保證。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，擔當奮進，為“四個永寧”建設提供堅強保障，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開！