閩寧鎮(zhèn)：見(jiàn)證 20年“牽手”扶貧路

閩寧鎮(zhèn)，以福建、寧夏兩省區(qū)的簡(jiǎn)稱組合命名。它的誕生與興起，是中國(guó)扶貧攻堅(jiān)的一個(gè)縮影。

1996年夏天，黨中央、國(guó)務(wù)院做出決策：東南沿海10個(gè)較發(fā)達(dá)的省市，協(xié)作幫扶西部10個(gè)較為貧困的省區(qū)。于是，福建與寧夏結(jié)成了“親家”。同年11月，在福建召開(kāi)了閩寧兩省區(qū)第一次對(duì)口扶貧協(xié)作聯(lián)席會(huì)議，自此拉開(kāi)了閩寧協(xié)作的大幕，也開(kāi)啟了閩寧攜手推動(dòng)閩寧鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的艱辛而溫暖的征程。

20年過(guò)去了，曾經(jīng)的戈壁荒灘變成了現(xiàn)代化的生態(tài)移民示范鎮(zhèn)，4.4萬(wàn)多祖祖輩輩生活在寧南“西海固”貧困山區(qū)的農(nóng)民走出大山，通過(guò)移民搬遷走上了脫貧致富之路，人均純收入由建鎮(zhèn)初期的500元增長(zhǎng)到2016年的10732元。閩寧兩省區(qū)干部群眾匯聚智慧和汗水，譜寫(xiě)了扶貧攻堅(jiān)的壯麗畫(huà)卷，創(chuàng)造了我國(guó)東西扶貧協(xié)作的“閩寧模式”。閩寧鎮(zhèn)，成為這幅畫(huà)卷中的點(diǎn)睛之筆。

閩寧協(xié)作扶貧解困，20載幫扶貧困群眾得實(shí)惠

——戈壁灘上建起移民新城

冬日的暖陽(yáng)照耀著閩寧鎮(zhèn)這座兼具閩南風(fēng)情和回族風(fēng)格的特色小鎮(zhèn)，一座座嶄新的移民新居整齊排列，學(xué)校、衛(wèi)生室、商店、廣場(chǎng)……城市該有的，這里一樣不少。但你根本想象不到20年前這里的情景，那時(shí)的閩寧鎮(zhèn)叫玉泉營(yíng)，一片戈壁荒灘：天上沒(méi)飛鳥(niǎo)，地下不長(zhǎng)草，十里無(wú)人煙，風(fēng)吹沙粒跑。

20世紀(jì)90年代初，為探索解決寧南“西海固”貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富問(wèn)題，寧夏回族自治區(qū)政府決定組織異地搬遷，先后在這片戈壁灘上建立了西吉縣玉泉營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和海原縣玉海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兩處移民聚居區(qū)。為了美好生活的夢(mèng)想，西海固地區(qū)急于擺脫貧困的農(nóng)民北上移民到這里。

1996年夏天，黨中央、國(guó)務(wù)院作出決策：東南沿海10個(gè)較發(fā)達(dá)的省市，結(jié)對(duì)幫扶西部10個(gè)較為貧困的省區(qū)。福建與寧夏結(jié)成了“親家”，福建省第一時(shí)間成立了由19個(gè)省直機(jī)關(guān)為成員單位的福建省對(duì)口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)年11月，寧夏代表團(tuán)從寒風(fēng)凜冽的塞上來(lái)到風(fēng)光秀麗的榕城，參加閩寧兩省區(qū)召開(kāi)的第一次對(duì)口扶貧協(xié)作聯(lián)席會(huì)議。從此，閩寧兩省區(qū)跨山越海，攜手相牽。

1997年4月，福建黨政代表團(tuán)奔赴塞上，參加閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作第二次聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議決定，福建省連續(xù)3年每年從財(cái)政拿出1500萬(wàn)元，用于雙方議定的扶貧協(xié)作項(xiàng)目，共同建設(shè)“閩寧村”。同年7月，閩寧村在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)奠基，福建省委領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)發(fā)來(lái)賀信，移民們的好日子從此起步。

第一批從西吉縣搬遷來(lái)的8000名移民，在這塊土地上艱難創(chuàng)業(yè)，挖地坑、住窩棚，蓋房打井、篩土平田。揚(yáng)水站建成了，戈壁灘上長(zhǎng)出了糧食，農(nóng)民有了收成。1999年，閩寧村與玉海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)合并為閩寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，照明電拉上了，道路修通了，學(xué)校建好了，移民們種葡萄、養(yǎng)牛羊，收入增加了。在世紀(jì)之交的2000年，寧夏扶貧開(kāi)發(fā)的決策者將閩寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)移交永寧縣管轄。次年，閩寧鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生，閩寧扶貧協(xié)作開(kāi)啟了新的征程。

一年一度的“省級(jí)聯(lián)席會(huì)議”，在兩省區(qū)形成了協(xié)商、推進(jìn)、監(jiān)督機(jī)制，使每年簽訂的協(xié)作項(xiàng)目都能與寧夏發(fā)展大局緊緊相扣，按照“寧夏所需，福建所能”，既雪中送炭又互惠雙贏；“市縣結(jié)隊(duì)幫扶”“互派掛職干部”“部門(mén)對(duì)口協(xié)作”等機(jī)制，使福建的人才、資金、科技、經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)要素等植入寧夏“肌體”，形成造血體系，從根本上提升貧困地區(qū)的發(fā)展能力。

20年來(lái)，兩地扶貧協(xié)作內(nèi)容越來(lái)越豐富，層次越來(lái)越高，一個(gè)由各級(jí)政府推動(dòng)，部門(mén)協(xié)調(diào)，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民間參與的幫扶格局日益清晰。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧，項(xiàng)目示范帶動(dòng)

——“在家門(mén)口就能打工掙錢(qián)，過(guò)去想都不敢想”

“搬出來(lái)只是第一步。如何讓移民富裕起來(lái)是關(guān)鍵。”為了使移民穩(wěn)得住，逐步能致富，20年來(lái)永寧縣堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目帶動(dòng)、科技培訓(xùn)、勞務(wù)輸出，企業(yè)參與、社會(huì)支持等對(duì)口扶貧協(xié)作戰(zhàn)略，讓閩寧鎮(zhèn)年年大變樣。

林月嬋和周侗，一個(gè)是福建扶貧干部，一個(gè)是西吉山村移民，因?yàn)槊撠氈赂唬驗(yàn)榉N植蘑菇，在閩寧鎮(zhèn)這片土地上產(chǎn)生了交集。“剛種蘑菇時(shí)，林月嬋每天至少來(lái)一次大棚，指導(dǎo)俺們打藥、噴水。蘑菇還未出棚呢，林月嬋帶領(lǐng)福建干部就幫著四處聯(lián)系銷路。”提及福建援助寧夏一事，聊起林月嬋，福寧村村民周侗言語(yǔ)之間充滿了感恩。

菌草產(chǎn)業(yè)是福建對(duì)口扶貧技術(shù)援助的重要成果。1998年以來(lái)，福建省每年向閩寧鎮(zhèn)派駐菌草種植技術(shù)人員，示范推廣食用菌種植技術(shù)，5200余名農(nóng)民得到培訓(xùn)，帶動(dòng)了1000余戶農(nóng)民脫貧致富。建成閩寧菌草循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技生態(tài)園1個(gè)，閩寧協(xié)作菌草技術(shù)扶貧試驗(yàn)示范培訓(xùn)暨制種中心1處，累計(jì)建成雙孢菇種植大棚1200余棟。

光有兩地政府的幫扶還不夠，閩商們也來(lái)了，棲息在不同產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，顛覆著“西海固”靠天吃飯的傳統(tǒng)耕作模式，成為推動(dòng)閩寧鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。

借著閩寧扶貧協(xié)作的東風(fēng)，福建商人陳德啟于2007年來(lái)到寧夏尋找商機(jī)。當(dāng)他踏上閩寧鎮(zhèn)這塊土地時(shí)，被寧夏各級(jí)政府招商的優(yōu)惠政策，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情所感染和打動(dòng)。地處賀蘭山東麓的閩寧鎮(zhèn)，是中國(guó)的“波爾多”。憑借多年商海打拼的經(jīng)驗(yàn)，陳德啟斷定，自己人生再次創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇來(lái)了。他放下了東南沿海的房地產(chǎn)，成立了寧夏德龍公司，立志后半生在賀蘭山下種葡萄。僅2014年，寧夏德龍公司已完成投資7億元，種植葡萄3萬(wàn)畝，建成酒莊1座，吸納就業(yè)2500人。在這里打工的農(nóng)民說(shuō)：“福建的企業(yè)到閩寧鎮(zhèn)，給我們這些移民帶來(lái)了希望，在家門(mén)口就能打工掙錢(qián)，收入有了來(lái)源，能從土里刨食的農(nóng)民變成領(lǐng)工資的工人，這是過(guò)去想都不敢想的事。”

20年來(lái)，6萬(wàn)福建人先后奔赴寧夏對(duì)口支援，興辦十幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，更有3萬(wàn)閩商定居寧夏，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫扶為重點(diǎn)，扶持當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，大力促進(jìn)了寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，當(dāng)?shù)靥厣N養(yǎng)業(yè)發(fā)展成效明顯，其中馬鈴薯、硒砂瓜、菌草、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)不斷增產(chǎn)增收。

輸血與造血相結(jié)合，從單向扶貧走向互利雙贏

——“只有增強(qiáng)自我發(fā)展能力，才能謀上個(gè)好光陰”

武河村黨支部副書(shū)記薛選軍的夢(mèng)想與一張高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖緊密相連。“俺們村1000多戶人家，都是西吉縣移民。搬到川區(qū)種水澆地只解決了溫飽，離富裕還差一大截。縣領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)說(shuō)，福建省對(duì)口幫扶咱，出錢(qián)出力。在扶貧開(kāi)發(fā)搭建的舞臺(tái)上，只有增強(qiáng)自我發(fā)展能力，才能謀上個(gè)好光陰。”堅(jiān)信土里生金的薛選軍，決心扛起帶領(lǐng)全村人共同富裕的大旗。

薛選軍領(lǐng)著村里10多名黨員帶頭種植葡萄。這份執(zhí)著，讓葡萄在武河村生根，種植面積從最初的300多畝擴(kuò)大到6000多畝，涉及全村80%的農(nóng)戶。武河村的釀酒葡萄打出了名氣，成為張?jiān)＜瘓F(tuán)的原料采購(gòu)基地，村民每年穩(wěn)賺400多萬(wàn)元，700多戶移民有了小轎車(chē)。

回族群眾占閩寧鎮(zhèn)總?cè)丝诘?3%，家家戶戶有養(yǎng)殖牛羊的傳統(tǒng)，在政策驅(qū)動(dòng)下，養(yǎng)殖業(yè)從庭院圈舍起步，逐步走上“公司+基地+農(nóng)戶”規(guī)模化的路子。在原隆村寧夏壹泰牧業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)里，6000余頭肉牛悠閑地曬著暖陽(yáng)吃著草料，移民白巖剛說(shuō)：“養(yǎng)殖場(chǎng)里托管著我家的一頭牛，我家每年能分到2000元紅利。我們老兩口一年在養(yǎng)殖場(chǎng)打工還能掙六七萬(wàn)元呢。”2014年，閩寧鎮(zhèn)通過(guò)調(diào)查摸底并張榜公示，確定了1186戶貧困戶。政府投資為這些貧困戶每戶購(gòu)買(mǎi)了1頭肉牛，由壹泰牧業(yè)托管，每戶每年分得2000元利潤(rùn)。“連續(xù)分三年紅，大多數(shù)貧困戶收入就能超過(guò)人均2300元貧困線，脫貧銷號(hào)。”壹泰牧業(yè)董事長(zhǎng)劉宏財(cái)告訴記者。

肩負(fù)起閩寧兩省區(qū)特殊的發(fā)展使命，僅有種植和養(yǎng)殖還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。閩寧鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展路徑在哪里？永寧縣依照高起點(diǎn)、開(kāi)放式、開(kāi)發(fā)式、造血型的扶貧開(kāi)發(fā)要求，按照“種葡萄、養(yǎng)黃牛、育菌草、抓勞務(wù)、建園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，在建立產(chǎn)業(yè)扶貧“造血”機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破，2013年，永寧縣決定在閩寧鎮(zhèn)建設(shè)“閩寧產(chǎn)業(yè)城”。產(chǎn)業(yè)城重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)、輕工紡織業(yè)、電子信息等高端產(chǎn)業(yè)和葡萄酒及配套產(chǎn)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。截至2014年，閩寧鎮(zhèn)協(xié)作扶貧產(chǎn)業(yè)園已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.6億元，基本實(shí)現(xiàn)了“五通一平”的建設(shè)目標(biāo)，園區(qū)已有5家企業(yè)入駐。

近幾年，閩寧鎮(zhèn)培育了千余名技術(shù)工，焊工、瓦工、木匠都得到了社會(huì)的認(rèn)可。閩寧鎮(zhèn)建成寧夏生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)中心，每年組織開(kāi)展各類培訓(xùn)1萬(wàn)人次以上，培育成立了8家勞務(wù)派遣公司，勞務(wù)收入占全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的46%以上。

20年來(lái)，閩寧協(xié)作已經(jīng)從單向的扶貧解困，發(fā)展到經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、互利共贏的新階段；推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，自我發(fā)展的力量在寧夏這片熱土上強(qiáng)勁生長(zhǎng)。

扶貧協(xié)作轉(zhuǎn)型升級(jí)，新絲路上同牽手

——共筑全面小康夢(mèng)

永寧縣三沙源，這個(gè)面積2.2萬(wàn)畝的沙漠，走過(guò)了一段不尋常的治沙經(jīng)歷。如今這里綠意盎然，一座座現(xiàn)代化建筑正拔地而起。永寧縣緊緊抓住地處新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這個(gè)機(jī)遇，三沙源文化旅游產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目充分利用當(dāng)?shù)厣衬坝^、沙漠濕地的自然資源以及較為優(yōu)越的區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，旨在打造面向阿拉伯國(guó)家及地區(qū)的內(nèi)陸開(kāi)放型國(guó)際度假目的地、中國(guó)西北生態(tài)文化型旅游度假區(qū)和中國(guó)西北新型城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)城一體示范區(qū)。近年來(lái)，抓住國(guó)家建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大戰(zhàn)略，充分利用福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展機(jī)遇，閩寧合作躍上新臺(tái)階，從單向扶貧轉(zhuǎn)向共贏發(fā)展。

走進(jìn)原隆村，一排排瓦房整齊排列，房頂上安裝著太陽(yáng)能熱水器，路邊體育設(shè)施一應(yīng)俱全……如今，這里的農(nóng)戶觀念變了，錢(qián)袋子鼓了，心情舒暢了。從隆德縣搬到這里的原隆村村民海國(guó)寶說(shuō)起今昔變化，十分感慨：“山區(qū)的生活苦焦得很。村里缺水，窖水不夠吃，一年也洗不上一次澡。種地靠天吃飯，一年四季的主食就是土豆，溫飽都解決不了，只能‘等、靠、要。搬到了這里，做夢(mèng)都想不到能住進(jìn)這么好的房子，喝上甘甜的自來(lái)水，每天能洗上熱水澡。我們找到了致富的路子，過(guò)上了幸福的生活，我們有決心奔小康！”

移民的幸福所在，不僅是生活條件的改善，還包括他們正在享受的“零距離”一站式服務(wù)。原隆村民生服務(wù)全程代辦點(diǎn)，將與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的計(jì)生服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保申辦、糧食補(bǔ)貼、金融服務(wù)等20多項(xiàng)內(nèi)容列入受理范圍。村民只需向代辦點(diǎn)提出申請(qǐng)，提供有關(guān)材料，均予以代理。

如何實(shí)現(xiàn)移民們的小康夢(mèng)？匯聚各方智慧的《閩寧鎮(zhèn)總體規(guī)劃》以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、莊點(diǎn)布局等規(guī)劃，已通過(guò)專家評(píng)審；近年來(lái)全鎮(zhèn)投資2.3億元，完成小城鎮(zhèn)一期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了廣播、電視“戶戶通”和公路“村村通”；鎮(zhèn)上先后完成了幼兒園、中心小學(xué)、中學(xué)等新建和配套設(shè)施改造工程；6個(gè)行政村均設(shè)立了民生服務(wù)全程代辦點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到96%和97%以上……社會(huì)事業(yè)的全面快速發(fā)展，讓百姓享受到了越來(lái)越多的實(shí)惠。

閩寧鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)過(guò)閩寧兩省區(qū)共同開(kāi)發(fā)建設(shè)，閩寧鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)總量由1997年的1350萬(wàn)元增加到2014年的約6.6億元。而閩寧鎮(zhèn)的目標(biāo)是把閩寧鎮(zhèn)建設(shè)成為獨(dú)具特色的樣板鎮(zhèn)、閩寧對(duì)口協(xié)作的示范鎮(zhèn)、群眾生活富裕的宜居鎮(zhèn)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的模范鎮(zhèn)。

在閩寧鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)下，寧夏已相繼“孵化”出140多個(gè)閩寧示范村，20個(gè)閩寧協(xié)作移民新村，移民們的小康夢(mèng)想，正一步一步成為現(xiàn)實(shí)。20年間，閩寧協(xié)作，猶如一輛快車(chē)，載著“西海固”移民駛向幸福，讓更多身在大山中的群眾，看到了邁向幸福生活的希望……