精準扶貧扶到點子上 脫貧攻堅成效顯著

黨中央提出了2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困的目標，自治區提出了2018年我區現行標準下實現全部脫貧的任務目標。按照這個剛性目標，永寧縣緊扣自治區“三年脫貧攻堅、兩年鞏固提高”的要求，將脫貧攻堅工作作為全縣的頭等大事，舉全縣之力推進，明確目標、健全機制、制定方案、落實責任，全力推進各項工作任務目標的完成。

在思想認識上高度重視，做到目標任務明確

始終把精準脫貧作為當前最大、最重要的政治任務，縣委、縣政府先后多次召開常委（常務）會議、扶貧工作專題會議專門研究脫貧攻堅工作，審議精準脫貧工作方案，明確全面脫貧的任務目標、時間表、作戰圖，將閩寧鎮作為脫貧攻堅主戰場，將政策、人力、物力、財力集中投向貧困村、貧困戶，動員社會各界積極參與，形成全社會共同參與、支持、投身脫貧攻堅的大好局面。

在基礎工作上力求扎實，做到幫扶對象精確

按照“六個精準”工作要求，縣委主要領導帶四套班子和相關部門、鄉鎮負責人逐村逐戶走訪調查貧困戶貧困程度、貧困原因、收入現狀、發展意愿和方向，精準確定永寧縣建檔立卡貧困戶，明確了“扶持誰”問題。按照“縣有存檔、鎮有總賬、村有臺賬、戶有表冊”的要求，組織人員逐戶登記建檔立卡貧困戶信息資料，建立檔案，并根據行政區域分布、年齡結構及因病、因學、因殘等主要致貧原因，將全縣貧困戶進行精準分類。堅持問題導向，逐戶逐人制定幫扶措施和幫扶政策明白卡，切實做到一戶一本臺賬，一個脫貧計劃，一套幫扶措施，為解決“怎么扶”打下了堅實的基礎。

在責任落實上層層細化，做到任務分解到位

針對貧困村和建檔立卡貧困戶面臨的突出問題和實際困難，為解決好“誰來扶”的問題，切實做到領導、責任、措施、幫扶“四到位”，取得讓群眾“看得見、摸得著、心里暖”的扶貧工作成效，建立 “三個一對一”幫扶機制，即縣處級領導干部對全縣貧困戶所在村“一對一”包村幫扶；科級干部“一對一”包戶幫扶；企業“一對一”包人幫扶，明確幫扶要求，嚴格幫扶考核，將幫扶責任落實到人，做到結對幫扶工作定點、定人、定時、定責、定效。

在工作舉措上明確具體，做到措施切實可行

因村制宜，因戶、因人施策，著力提高脫貧攻堅工作的精準性、有效性和持續性，切實解決“怎么扶”的問題。

著力推進產業發展，提升產業脫貧的帶動作用

一是大力推進“一戶四牛一棚一電站”的“4+1+1”精準脫貧模式，對閩寧鎮76戶建檔立卡貧困戶每戶托管4頭肉牛年分紅8000元；光伏農業科技示范園為每戶分配1棟大棚用于種植經營，年收入1萬元；振發小型分布式光伏電站項目戶均年收入1萬元，分紅資金已全部兌現。二是按照“政府引導、企業搭臺，農戶唱戲”的扶貧模式，積極推進光伏農業科技示范園花卉、菌菇大棚返租倒包工作，企業提供技術指導及產品銷售，建檔立卡戶承包大棚進行種植，97棟花卉、35棟菌菇全部承包到戶，每棟大棚年保底收益1.5萬元。三是大力推進“旅游+扶貧”方式，建設原隆村核心旅游景區，著力打造“總書記走過的路”紅色經典游，壯大葡萄文化游，開展中糧云漠酒莊、德龍酒莊、立蘭酒莊自駕游和原隆村農戶體驗游；依托盛景光伏花卉、蔬菜和紅樹莓觀光園等優質資源，開展休閑采摘、觀光體驗休閑特色游項目，通過旅游帶動三產發展，穩步提升移民收入。四是借助壹泰牧業、犇旺養殖公司成熟的養殖技術及冷鏈銷售渠道，積極推進玉海、園藝、木蘭、武河村散戶養殖項目，依靠移民自身勤勞致富。五是積極推行資產收益性扶持制度。按照“資產（資源）變股權、資金變股金、農民變股東、收益加分紅”的資產收益扶貧方式，整合涉農扶貧專項資金，投入扶貧產業進行資產收益性試點工作，以村集體資金投入扶貧產業入股分紅的方式進行，扶貧產業以入股金額利率6%的固定比例支付分紅資金，每村年資產性收益資金不低于10萬元。所得收益優先用于建檔立卡貧困戶，特別是無勞動能力、無生產經營發展項目的特困戶扶持。

堅持強化教育培訓，打牢貧困人口脫貧基礎

率先開展高中階段全免費教育，解決貧困學生上學問題。積極對接國家電網寧夏電力公司，分3年投入100萬元對永寧縣144名精準識別貧困學生捐資助學。針對貧困學生積極落實“兩免一補”“金秋助學”“雨露計劃”等各項慈善救助、教育惠民政策。落實發放建檔立卡貧困家庭學生教育資助資金98.74萬元。

大力開展“訂單式”職業技能培訓，瞄準企業用工需求，對接貧困戶就業需求，促進貧困戶就業和增收。在政府公眾網公開發布“訂單培訓”招標公告，引導企業主動開展定向培訓，貧困群眾學到技術的同時實現穩定就業，目前已有8家企業提供949名定向培訓崗位。依托寧夏生態移民培訓示范基地和生態移民創業就業服務中心，建立區市縣聯網的閩寧勞務市場，新培育勞務派遣公司3家、勞務經濟人15人，閩寧勞務派遣公司達到16家，勞務經濟人達71人，年輸出勞務人員8000人，實現勞務收入1.6億元。

加大金融扶持力度，為脫貧攻堅提供資金保障

農戶貸款實施優惠利率，對轄區內從事生產經營的種植業、養殖業貸款農戶，執行基準利率，發放基準利率貸款1003戶4063萬元。大力實施互助資金的增資擴面，互助資金總規模達2247.84萬元，發放互助資金2145戶2020萬元。用好用活婦女創業貸款、全民創業貸款等金融幫扶手段，發放全民創業、婦女創業貸款1831戶9652萬元。為閩寧鎮76戶建檔立卡貧困戶每戶提供無抵押、無擔保貸款10萬元，辦理貸款76戶760萬元。通過全縣企業、干部職工捐款，在全區率先建立精準脫貧專項基金，基金總規模達到374萬元。

強化社會兜底脫貧，確保一人都不掉隊

對因患重病、殘疾、高齡等缺乏勞動力的特殊貧困人口，通過提高基本養老、高齡津貼、低保檔次，采取大病救助、臨時救助、一次性清繳養老金等方式全面兜底。深入開展“扶貧保”工作。認真做好“扶貧保”的入保工作，家庭意外傷害保險、大病補充醫療保險覆蓋2014～2016年全部建檔立卡戶，2016～2017年共投保“脫貧保”家庭意外傷害保險33.82萬元，“脫貧保”大病補充醫療保險64.85萬元，保險金額共計98.67萬元。截至目前，共理賠22起97857.71元（家庭意外傷害保險賠付12起65189.22元，大病補充醫療保險賠付10起32668.49元）。

雖然永寧縣的扶貧工作有了一定的成效，但是在一些方面還是有很多不足的。

群眾在發展產業上不主動，參與度不高。群眾自主發展產業的內生動力不強，自我脫貧信心不足、辦法不多，對政府的幫扶政策具有依賴性；對扶貧產業的關注度不高，主動參與到扶貧產業中，通過企業帶動自身發展致富的自覺性還有待于進一步提升。

“上頭熱、下頭冷”“干部干、群眾看”問題較為突出。縣委、縣政府對脫貧攻堅工作抓的力度大，關注度高，但基層組織和群眾對脫貧攻堅工作積極性和主動性不高，重視程度不足，安排什么干什么，沒有具體的工作思路和抓手；群眾對幫扶責任人具有依賴性，有不勞而獲的思想，忽視自我發展的能動性，片面的認為你是幫扶責任人，“你看怎么幫我致富”的思想意識較為普遍。

“脫貧易、穩定難”“政策好、惠民難”的現象還在一定程度上存在。群眾在各方面幫扶的情況下實現短期脫貧容易，但如何持續穩定脫貧并逐步走上致富道路上的辦法和措施還有待于進一步探索，有效防止因病、因災返貧的辦法措施不多；“健康扶貧”國家制定了相關的政策幫扶辦法，但受醫療資源限制，建檔立卡群眾就醫花費占據比重較大的部分為門診就醫，而門診就醫又不在醫保報銷范疇，群眾負擔大；貧困家庭縣級教育補貼受資金限制，覆蓋面不大，資產收益性投入尚在起步階段，如何將資產收益資金使用到建檔立卡戶家庭還有待于進一步探索；“扶貧保”大病補充醫療保險取消賠付線限制，但宣傳不到位，群眾沒有得到切身的實惠，對國家幫扶政策的不滿甚至排斥現象時有發生。

貧困戶自身發展動力有待于進一步激發。部分貧困人口文化素質低、思想保守、觀念落后，還存在“等、靠、要”思想，安于現狀。