“問(wèn)題清單”問(wèn)出監(jiān)督實(shí)效

董莎莎+唐德鑫

2017年6月8日，江津區(qū)幾江街道。

正值下班晚高峰時(shí)間，江津城區(qū)著名的堵點(diǎn)——東門(mén)轉(zhuǎn)盤(pán)和塔坪路交通比以往通暢了許多。

這樣的通暢，源自道路中間新設(shè)置了隔離欄，兩側(cè)車(chē)輛單向行駛，以及在兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)設(shè)置紅綠燈和斑馬線等舉措。

“不僅車(chē)輛不用交叉亂穿，行人過(guò)馬路也安全了！”區(qū)人大代表袁仁超開(kāi)車(chē)經(jīng)過(guò)這里時(shí)不禁感嘆。

袁仁超知道，這得益于區(qū)人大常委會(huì)在評(píng)議區(qū)政府工作過(guò)程中列出的一份“問(wèn)題清單”。

2016年以來(lái)，江津區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，先后在公安工作、安全生產(chǎn)、科技創(chuàng)新等監(jiān)督領(lǐng)域?qū)嵤皢?wèn)題清單制”，有力提升了人大監(jiān)督實(shí)效。

“‘清單列出的每一個(gè)問(wèn)題、每一條整改意見(jiàn)都是‘干貨，讓人大監(jiān)督擲地有聲。”江津區(qū)人大常委會(huì)主任、黨組書(shū)記石詩(shī)龍說(shuō)。

“清單”破題

“問(wèn)題清單制”的由來(lái)，還得從一次調(diào)研座談?wù)f起。

2015年12月15日，一場(chǎng)座談會(huì)在區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)。

咨詢(xún)專(zhuān)家、區(qū)人大代表、鎮(zhèn)街人大代表和部門(mén)負(fù)責(zé)人圍桌而坐，進(jìn)行了熱烈討論。

討論的主題是如何創(chuàng)新人大監(jiān)督方式。

“在找準(zhǔn)監(jiān)督議題的同時(shí)，可以創(chuàng)新工作方式，更好地實(shí)現(xiàn)人民民主。”區(qū)人大代表成易建議。

與會(huì)的部門(mén)負(fù)責(zé)人也提出：“對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如果能解析得更加深入明白，相關(guān)部門(mén)辦理起來(lái)也更有針對(duì)性、實(shí)效性。”

…………

在這場(chǎng)座談會(huì)后，圍繞“創(chuàng)新監(jiān)督方式”這一主題，區(qū)人大常委會(huì)啟動(dòng)了一次調(diào)研。

在半個(gè)多月里，區(qū)人大常委會(huì)接連召開(kāi)十多次座談會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議。

2016年1月8日，區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)黨組會(huì)議，再次就“創(chuàng)新監(jiān)督方式”召集討論。

第二次討論會(huì)上，石詩(shī)龍直指問(wèn)題核心：“以往的監(jiān)督，談問(wèn)題多浮于表面，套話、原則性的話相對(duì)較多，涉及具體問(wèn)題較少……”

“過(guò)去人大監(jiān)督中存在監(jiān)督軟化、監(jiān)督效果不明顯現(xiàn)象……”江津區(qū)十六屆人大常委會(huì)副主任、黨組副書(shū)記翁一豐說(shuō)。

“被監(jiān)督單位也僅僅從面上進(jìn)行整改，沒(méi)有具體細(xì)化落到實(shí)處，導(dǎo)致監(jiān)督效果大打折扣?！苯騾^(qū)十六屆人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委主任張永宏說(shuō)。

…………

依托調(diào)研收集的信息，經(jīng)過(guò)與會(huì)人員的“頭腦風(fēng)暴”，會(huì)議最終決定：從2016年起，在區(qū)人大監(jiān)督工作中實(shí)施“問(wèn)題清單制”。

所謂“問(wèn)題清單制”，就是以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等工作方式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，列出具體的問(wèn)題清單，交“一府兩院”和相關(guān)部門(mén)辦理，并逐項(xiàng)聽(tīng)取辦理情況報(bào)告，促進(jìn)監(jiān)督工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

針針入穴

既然要列出問(wèn)題清單，首先就要找準(zhǔn)問(wèn)題。

2016年4月27日，江津區(qū)人大常委會(huì)啟動(dòng)了《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查。

“執(zhí)法檢查分動(dòng)員部署、自查自糾、抽查檢查和審議整改4個(gè)階段進(jìn)行，并在抽查檢查階段，成立《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查組，對(duì)全區(qū)進(jìn)行檢查?！笔?shī)龍說(shuō)。

2016年5月3日，石詩(shī)龍率檢查一組，對(duì)江津區(qū)水上交通開(kāi)展安全檢查。

當(dāng)天，檢查組不僅有鮑名立等區(qū)人大代表，還包括焦連才等安全專(zhuān)家以及區(qū)公安局、區(qū)交委等部門(mén)負(fù)責(zé)人。

檢查組一行從白沙碼頭上船，輾轉(zhuǎn)于長(zhǎng)江干線各碼頭和輪船公司，逐一仔細(xì)查看《安全生產(chǎn)法》的普法宣傳安排、企業(yè)安全資金保障及相關(guān)事故處置流程，詳細(xì)了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全設(shè)施設(shè)備維護(hù)、安全制度落實(shí)以及隱患排查等情況。

檢查中，區(qū)人大代表們直指問(wèn)題和隱患，并一一做了記錄。

6天后，石詩(shī)龍?jiān)俅温暑I(lǐng)一組人馬，深入先鋒鎮(zhèn)、李市鎮(zhèn)等地，對(duì)道路安全開(kāi)展檢查。

而另外幾個(gè)檢查組也頻頻出擊，深入廠礦企業(yè)、村（社區(qū)）開(kāi)展為期一周的專(zhuān)項(xiàng)檢查，并分別召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)抽查檢查出的問(wèn)題進(jìn)行梳理分類(lèi)，形成初步的問(wèn)題清單。

這些在基層收集到的問(wèn)題，源源不斷匯集到區(qū)人大常委會(huì)。經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)第106次主任會(huì)議討論、區(qū)人大常委會(huì)第32次會(huì)議審議，最終形成全區(qū)首份“問(wèn)題清單”——共計(jì)158處問(wèn)題和隱患列入其間。

與此同時(shí)，區(qū)人大在當(dāng)年評(píng)議相關(guān)政府部門(mén)工作過(guò)程中還找出了一系列問(wèn)題，都逐項(xiàng)列入問(wèn)題清單。

“對(duì)照‘清單，一個(gè)個(gè)問(wèn)題簡(jiǎn)單明了，相關(guān)單位必須一一對(duì)照整改，逐項(xiàng)匯報(bào)反饋，沒(méi)有給你顧左右而言他的空間?！笔?shī)龍說(shuō)。

“吹糠見(jiàn)米”

2016年5月26日，一份《江津區(qū)人大常委會(huì)辦公室關(guān)于交辦〈安全生產(chǎn)法〉執(zhí)法檢查問(wèn)題清單的函》送達(dá)江津區(qū)政府辦公室。

函中告知：區(qū)人大常委會(huì)議將于9月底聽(tīng)取整改報(bào)告。

6月2日，區(qū)政府召集相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人，對(duì)《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查問(wèn)題清單中所列的158個(gè)問(wèn)題逐一進(jìn)行了專(zhuān)題研究。

“歸類(lèi)整理為102個(gè)問(wèn)題和隱患，明確了整改牽頭單位、協(xié)辦單位和整改完成時(shí)限?！眳^(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“問(wèn)題清單一目了然，研究起來(lái)容易、整改起來(lái)明確、報(bào)告起來(lái)清楚?！眳^(qū)安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

問(wèn)題目標(biāo)明確后，深入整改旋即展開(kāi)。

而在這個(gè)過(guò)程中，區(qū)人大同樣會(huì)“深度介入”。

“我們會(huì)對(duì)整改落實(shí)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保整改不變味、問(wèn)題能解決?！笔?shī)龍說(shuō)。

其間，梁筱鐘、胡長(zhǎng)進(jìn)等區(qū)人大代表，就實(shí)地察看了106省道重要點(diǎn)段的整改情況。

“各重點(diǎn)段已增設(shè)電子警察卡口，在彎道大、車(chē)流多的重要點(diǎn)段，增加了警力定期組織檢查車(chē)輛超速違法行為……”兩位代表對(duì)整改非常滿意。

截至2016年9月29日，安全生產(chǎn)工作落實(shí)整改率達(dá)到了84.3%。到現(xiàn)在，這個(gè)數(shù)字已刷新為99.02%。

“‘問(wèn)題清單制的實(shí)行，使人大監(jiān)督的效果‘吹糠見(jiàn)米，保證了監(jiān)督有力度、有方向、有效果?！眳^(qū)人大常委會(huì)委員吳志林說(shuō)。

而“吹糠見(jiàn)米”的最終受惠者，正是廣大人民群眾。

2017年6月12日中午，江津市民何靜相約三五好友到濱江路吃飯。

來(lái)到館子外，何靜將車(chē)停放在了臨江一側(cè)的臨時(shí)停車(chē)位。

“現(xiàn)在在濱江路吃飯，不僅有了臨時(shí)停車(chē)位，中午12時(shí)至14時(shí)還免費(fèi)，真方便！”何靜感慨。

不僅如此，下午18時(shí)至次日8時(shí)同樣是免費(fèi)停放，這大大緩解了城區(qū)停車(chē)難問(wèn)題。

這得益于評(píng)議公安工作對(duì)“停車(chē)難”的整改——在江津?yàn)I江路餐飲集中路段有了臨時(shí)停車(chē)位，并設(shè)置了交通提示牌；亂停亂放車(chē)輛會(huì)收到“請(qǐng)于收到短信后5分鐘之內(nèi)駛離”的短信，在處罰前告知你應(yīng)盡快糾正行為……

2016年至今，江津區(qū)人大常委會(huì)在開(kāi)展監(jiān)督工作中，已形成問(wèn)題清單5份，涉及整改問(wèn)題300多個(gè)，已有95%整改到位。

“今后，區(qū)人大將一以貫之堅(jiān)持實(shí)施‘問(wèn)題清單制，使監(jiān)督更有實(shí)效、更貼近民生?！笔?shī)龍說(shuō)。