精準扶貧奔小康

耿國彪

2017年政府工作報告中顯示，2016年農村貧困人口減少1240萬，超額完成年度目標任務，這是脫貧攻堅戰斗的一次階段性勝利。報告中提出2017年目標，確保再減少貧困人口1000萬人以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。這是一個實實在在的目標，也體現出了黨和國家打贏脫貧攻堅戰的信心和決心。

數據顯示，2013年至2016年四年間，中國每年農村貧困人口減少超過1000萬人，累計脫貧5564萬人；貧困發生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點；貧困地區農村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區面貌明顯改善。

國務院扶貧辦主任劉永富在記者會上表示，中國的脫貧攻堅以2015年11月中央召開扶貧開發工作會議、發布打贏脫貧攻堅戰決定，中西部22省向中央簽署脫貧攻堅責任書為標志。在“攻堅”的第一年也就是2016年，中央頂層設計基本完成，“四梁八柱”全部構建；“錢”和“人”投入倍增。去年中央財政專項扶貧資金投入增長43%，省級扶貧資金增長56%。

劉永富說：“減貧工作越往后越難，現在的要求是不能‘留鍋底。完成這一任務，首先要發揮我們的政治優勢和制度優勢，增強政治責任心、歷史使命感、工作責任感，全力以赴，絕對不能打折扣。”

產業扶貧是關鍵

當下脫貧工作是各界發力的重點，已經進入攻堅期。去年年底發布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出，到 2020年全國貧困人口全部脫貧，這意味著在5年時間里，每年要減貧1170余萬人，平均每月減貧近100萬人，時間緊迫、任務艱巨。在今年的全國兩會上，脫貧攻堅依然是備受與會代表委員們關注的話題。不過，與往年的扶貧建言略有不同，今年大家更加聚焦“精準”二字。扶貧，如何從“千篇一律”轉向“私人定做”？怎樣才能做到更加有的放矢、更為精準？對此，與會的代表委員們有話要說。

位于貴陽市烏當區新堡鄉的王崗村，曾經是一個遠近聞名的貧困村子。從2007年開始，通過發展民族特色旅游相關產業，該村成功地走出了一條脫貧致富之路。去年，王崗村村民人均收入已達到12000元，遠高于當前我國確定的每人每年2300元的農村貧困標準。

全國人大代表、王崗村黨支部書記花全在接受記者專訪時指出，王崗村之所以在脫貧攻堅中取得今天的成績，主要得益于找準了一條適合自身發展的道路，“你像2007年以前我們做傳統農業，都是2000多，一個月人均收入。我現在12000，就是產業出來的，就做農家樂，農家樂十足一年幾十萬。我做生態草莓和采摘的，我們的水果是不拿到市場去賣的，讓游客自己采摘，享受那個感覺。一是我的安全，我的食品綠色安全，所以就贏得了市場的需求和喜歡，他要這種感覺，綠色發展、生態發展、健康發展，現在我走的這個路。”

此前因為貧困，王崗村幾乎一半的年輕人都外出打工，留下老人、小孩在家，由此帶來一系列社會矛盾。現如今，全村幾乎所有年輕人都投身于本村的生態旅游、采摘觀光、養殖等產業。花全認為，脫貧不僅讓村民們增加了收入，更為重要的是留住了人，留住了“親情、感情”，之前的社會矛盾也迎刃而解。在花全看來，脫貧貴在因地制宜，精準把脈：“我們要做好調研分析，他適合做什么，感覺還是我們做農村的要一個村一個策略，每個村的特色，每個村的老百姓是不一樣的，必須把本村的實際情況做個調研分析，到底做什么，因為什么貧困。比如說有些是發展產業不對路的，有些是我們交通設施不完善的等等非常多，就要一對一的找準這種產業，找準原因。然后再分析怎么做怎么辦。”

一直以來，我國的脫貧攻堅戰都離不開企業的參與。近年來，蘇寧集團充分利用O2O（線上到線下）渠道等資源優勢支持扶貧事業，推行農村電商戰略，不但為貧困地區的農產品打通進城渠道，而且還為全國培養了7000多名農村電商人才。

全國政協委員、蘇寧控股集團董事長張近東告訴記者，他們充分利用蘇寧的產業資源積極參與國務院扶貧辦、扶貧基金會和工商聯組織的精準扶貧，通過落地“銷售、納稅、服務，就業、造富”在當地的農村電商“五當模式”，為2萬多種農村品搭建進城通路，截至目前已建設了2000多家蘇寧易購服務站和上線了400多家地方特色館，惠及了3億多的農民朋友。

河北省張家口市郭建仁代表認為，扶貧不能一味輸血，要增強農民的內生動力，防止扶貧扶成“懶漢”。近年來，河北省在推動農民職業技能培訓上下了很多功夫。這個方向是對的，但還應加強技能培訓的針對性、注重實踐效果，開展精準培訓，發展“高精尖”種植戶、養殖戶，使農民種植養殖專業化、職業化；增強農民專業素質，提升主動性，提高農業產業化水平。現在，脫貧攻堅很有成效，但也存在一些困難。比如，農民對市場、政策信息了解渠道狹窄，很難及時調整種植、養殖思路，農業科技成果轉化率也比較低等。2017年，我們要著力在這些問題上做好功課、做足文章，多發揮專業合作社的特殊作用，同時讓政府、農民和社會各界共同努力、攜手推進。

寧夏固原市馬漢成代表說，寧夏貧困絕對人口不多，但是占的比重卻不小，過去的一年寧夏減少貧困人口19.3萬人、貧困村249個，固原市減少貧困人口9.6萬、貧困村150個，在一年中減少這么大規模貧困人口和村子也是歷史上少有的。去年，總書記到我們涇源縣大灣鄉楊嶺村視察，縣鄉村干部群眾心氣高得很。楊嶺村位于六盤山國家森林公園，群山環抱，鳥語花香，有著豐富的綠色資源。楊嶺村又位于紅軍長征會師地附近，有著豐富的紅色旅游資源，加上回族人文資源，發展特色旅游是個好選擇。當然，這就需要規劃，配套措施和相關資源資本的協調也要跟上。相信未來，這里會成為一個特別美麗的鄉村旅游樣板間！

隨著農業產業化進程的不斷加快，農村對資金的需求日趨多元化，迫切需要金融支持，但很多商業銀行為了首先保證贏利，在面對先天吸引力較弱的農業企業和農民時，缺乏貸款的動力，這造成了現有的農村金融資金供給日益短缺，大量應該補貼或提供給農民的資金流入城市。針對上述現象，全國人大代表、湖南金浩茶油股份有限公司董事長劉翔浩在《建議金融機構加大對農業產業的貸款支持》中給出了自己的看法：“大力興農就要將農業產業規模化和產業化，但是受制于農業產業及相關企業和種植戶的先天劣勢，農業產業特別是農業龍頭企業急需金融機構的大力支持。”

劉翔浩指出，大力興農就勢必要求我們將農業產業規模化和產業化，這樣一來，在給予涉農貸款更好政策支持、設立完善的農業擔保體系就顯得尤為重要。

全國政協委員、中國優質農產品開發服務協會會長朱保成提出，家庭農場、農民合作社等各類新型經營主體是建設現代農業的主力軍。在“三權分置”的制度框架下，建議進一步健全新型經營主體發展扶持政策體系，從投入政策、補貼政策、金融政策方面加大對新型經營主體扶持力度。

安徽蚌埠市委書記于勇代表說，精準扶貧，首先看識別準不準，必須嚴格執行規范程序，做到“一人不差，一戶不漏”。其次看扶貧工作人員準不準，政府和黨員責無旁貸，還要廣泛發動社會團隊參與，調動貧困戶主動脫貧積極性。其三要看扶貧措施準不準，貧困村、貧困戶的情況千差萬別，要充分考慮具體情況，宜農則農，宜工則工，宜游則游。要樹立改革創新的意識，主動尋求新思路、新辦法，找出可持續的致富渠道。最后，要看脫貧效果準不準，要一戶一戶走訪，一村一村調研，做到真扶貧、扶真貧，杜絕用大量的報表和總結把脫貧工作變成數字脫貧和形式主義。

河南信陽市委書記喬新江代表說，政府工作報告提出，貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。信陽的思路是“發展合適的產業，讓貧困人口在本地創業、就業是最管用、最持久的扶貧辦法”。實現這一目標，離不開深入實施精準扶貧精準脫貧，而精準扶貧是一個綜合鏈條：精準識別、精準施策、精準幫扶、精準脫貧。只有精準認識本地實際情況，才能有針對性地開展下一步的扶貧實踐。為此，信陽主要圍繞當地有什么、貧困戶會干什么等關鍵問題，因地制宜優化產業結構，發展市場需求廣闊、適合農村貧困人口從業的產業，精準選擇產業，精準施策做大做強產業，努力讓人不出村，就地脫貧。

青海省民政廳副廳長韓永東代表認為，政府工作報告強調推動特色產業發展，增強貧困地區和貧困群眾自我發展能力。特色產業扶貧需要農業發展走向現代化、規模化，不斷調整農產品的種植和養殖結構，提升農產品質量；需要進一步加大對農業基礎設施的投入力度，改善農業生產條件，探索適合中國國情的農產品價格補貼辦法，調動農民種田積極性；需要大力扶持發展特色農產品深加工企業，重點扶持勞動密集型企業，增加農民在家門口就業機會，加大農民技能培訓，使更多農民掌握一技之長；需要發展一批專業合作組織，在市場和生產者之間架起橋梁，保證農產品流得進市場、具備市場競爭力，帶動農民和貧困群眾增收。

全國人大代表、湖北省黃岡市委書記劉雪榮表示，“截至2016年底，黃岡市已完成460個貧困村出列，62萬貧困人口脫貧的目標任務。脫貧出列村平均投入達400萬元以上，普遍建起1個至3個主導產業，村級集體經濟收入均達5萬元以上”。

劉雪榮代表說：“黃岡市堅持把產業扶貧作為黃岡老區打贏脫貧攻堅戰的根本之策，充分發揮政府的主導作用、市場主體的關鍵作用、金融保險的支持作用和貧困農戶的主觀能動作用。‘羅田一只羊（黑山羊養殖）、‘蘄春一棵草（蘄艾產業）、‘英山一片茶（茶葉產業）、‘麻城一朵花（菊花產業）等特色產業在黃岡大別山區蓬勃興起”。

全國人大代表、湖北名羊農業科技發展有限公司劉錦秀說，“公司發揮集黑山羊科研、育種、養殖、加工、銷售于一體的優勢，結對幫扶406個貧困戶實行統一提供優質種羊、統一建設標準化羊舍、統一防疫消毒、統一技術培訓、統一回購肉羊，已帶動貧困戶養殖黑山羊16000只，戶均增收2萬元”。

全國人大代表、青海省貴德縣河陰鎮大史家村黨委書記畢生忠告訴記者：“村里牧民主要是養牦牛和藏羊，青壯年勞動力比較富余。為了解決他們就地就業問題，村里興建了屠宰場，前期已投資1200萬元。企業如果全部開工的話，一天可以屠宰1000只羊、100頭牛，每天需要160個工人。按8個小時工作時間算，每人每天平均工資在100元至160元左右。”

全國政協委員、貴州興偉集團董事長王偉說：“讓民營企業家參與精準扶貧、精準脫貧，實際上既是民營企業重塑形象、實現轉型的一個機會，也是民營企業一份沉甸甸的責任。精準扶貧不是簡單送錢送物資，而是要用心服務、真心服務，用情服務、真情服務。”在王偉委員看來，產業扶貧是“拔窮根”的好模式。“我們在貴州省秀水村所開創的‘秀水五股模式，就是要精準找到適合當地發展的產業扶貧方式，通過農業、旅游等一攬子產業帶動大家增收、脫貧、致富、奔小康，讓民營企業與群眾共同富裕、共同發展。”王偉委員說。

深入推動是根本

當前剩下的貧困人口都是“貧中之貧、困中之困”，更加集中在連片特困地區和深度貧困地區。因病致貧人口、老年人的比重越來越高，文化素質不高、沒有勞動力或缺乏勞動力的貧困人口比重越來越高，這就意味著我們的工作任務將越來越重，難度將越來越大。

要致富，先修路。全國人大代表、湖南省永州市江華瑤族自治縣縣長龍飛鳳表示，精準脫貧還需要加大外部基礎設施投入。“現在緊要的是解決外部大交通的問題。目前洛湛鐵路永州以北、賀州以南均已開通高鐵，唯獨湖南永州—廣西賀州段仍為建設初始時的低速區間，極大制約了洛湛鐵路的運能與作用，成為‘高鐵斷頭路。這次我來開會提的建議就是修建永賀高鐵，緩解南北運輸能力緊張矛盾、促進區域精準扶貧。讓聚居在南嶺山區的瑤族群眾擺脫因交通受限難以脫貧的難題。”

全國政協常委田嵐委員指出，政府工作報告提出，精準加力補短板。這個說法切合實際、意義深遠。扶貧政策如何真兜底、出實效，精準是前提是關鍵。只有精準識別貧困戶，精準摸清貧困原因，才能精準施策。對沒有能力就業發展的家庭，政府一定要兜好底，保障基本生活；對于有發展能力的家庭，政府要夯實兩個基礎：一是基礎設施，比如水、電、路、耕作條件；二是人的基礎，要提高技術水平，激發他們脫貧的主動性。報告還提到增強貧困地區和貧困群眾自我發展能力。要脫貧，一定要靠發展，但要講求科學，例如工作隊下村指導農民種植果樹，剛開始市場好，但是一種三五年市場如果變得不好了，吃虧的就是農民。因此要充分掌握市場手段，選準方向脫貧攻堅。

“我們堅持精準扶貧、精準脫貧，切實做到脫真貧、真脫貧，堅持將脫貧攻堅與生態保護、特色產業發展、民族地區平安與振興、新型城鎮化有機結合起來，努力形成攻堅合力。2016年，青海省的貧困人口數量從年初的52萬人下降至年底的41萬人，這個成績較2015年取得了明顯進步。”全國人大代表、青海省民政廳廳長諾衛星表示。

烏蘭察布市是國家集中連片特困地區，是內蒙古自治區脫貧攻堅的主戰場。全國人大代表、內蒙古烏蘭察布市市長費東斌表示，精準扶貧的關鍵是對癥下藥。針對致貧原因、脫貧需求，有針對性地制定幫扶計劃和措施。去年，烏蘭察布市共計投入扶貧資金51.7億元，使245個貧困村、1.4萬戶、3.08萬人脫貧，今年再減貧3.7萬人，到2019年基本完成減貧任務。

全國人大代表、浙江廣博集團股份有限公司董事長王利平表示，推進精準扶貧、精準脫貧，讓扶貧工作隨時隨地、四通八達，讓貧困地區群眾在互聯網共建共享中有更多獲得感。他建議加快構建基于“互聯網+”的精準扶貧信息系統，精準識別扶貧對象，運用互聯網技術，整合各類扶貧動態數據，打通扶貧系統與其他系統的網絡連接，將相關部門以及科研機構與扶貧相關的數據庫接入扶貧信息系統，確保信息識別更加精準。

全國政協委員、毅德國際控股集團創始主席王再興最近回了趟老家江西贛州。2016年，贛州市政府出臺政策，在全市范圍內探索運用商業保險機制實施精準扶貧，并拿出1億元專項資金，為貧困人口購買商業醫療保險。經過一年運行，農村貧困人口醫療費用保障水平提高了30%到40%，這給了王再興不小啟發。王再興委員今年的提案之一，就是為農村建檔立卡貧困人口增加商業補充保險，并在全國范圍內推廣，以解決貧困群體反映突出的“因病致貧”“因病返貧”問題。

全國政協委員、全國工商聯副主席、香港經緯集團董事局主席陳經緯表示：“企業家應該研究如何精準扶貧、有效扶貧，出錢出力要用在刀刃上，要讓群眾感受到‘扶的力量。政府也要拿出配套政策，最重要的是通過發展生產、異地搬遷、發展教育等扶貧方式，通過若干年的努力，最終實現貧困群眾的精準脫貧。”

全國人大代表、湖南省工商聯常委劉國忠認為，要用“精神扶貧”引領“精準扶貧”，引領貧困群眾脫貧致富。“困難群眾之所以貧窮，與他們受教育程度不足、文化水平低有很大關系，因此要加強教育扶貧。”劉國忠建議，大力推行貧困家庭“雨露計劃”，實現建檔立卡貧困戶學生資助全覆蓋；政府要增加財政投入，加大建檔立卡家庭職業教育培訓力度；讓“農家書屋”覆蓋到所有的貧困鄉村；公辦大學要加大貧困地區的招生力度；鼓勵民營資本到貧困地區開辦教育機構。

中國正處于城市化和工業化轉型時期，對各類技能型人才的需求量大，也需要許多對技能要求不高的服務型勞動力，因此，職業教育大有用武之地。“但總體上說，職業教育仍是教育體系中的薄弱環節，它的發展受許多內外制約性因素影響，若其自身無法解困，則其‘授人以漁的脫貧作用也就無從談起。”全國政協委員、碧桂園董事局主席楊國強建議，政府在財政資金上向職業教育傾斜；加強校企聯辦，推動精準就業；重視對貧困家庭成員的技能培訓，因材施教，送職業教育下鄉，充分發揮職業教育在產業轉型、扶貧攻堅中的重要作用。

長期以來，農產品“賣難”是一大普遍性難題，但推行電子商務的地區逐漸改變了這種狀況，這說明農村電商發展潛力巨大。全國政協委員、宗申集團董事長兼總裁左宗申建議，可充分利用職教資源培訓農村電商人才，加速發展精準農業，形成基于互聯網的新型農業生產方式。

“鼓勵現有職業院校增設農村電商專業，開發專門教材；充分利用職業院校教學科研場所；鼓勵職業院校‘農村電商培訓下鄉，幫助解決農村電商人才在實踐和創業過程中遇到的技術難題；各級政府出臺相關支持政策，鼓勵貧困地區學員參加學習，并引導受訓學員積極創業，實現‘智力扶貧‘技能扶貧。”左宗申說。

福建福鼎白琳鎮翁江村第一書記鐘雪玲代表認為，全面小康，一個民族都不能少。作為少數民族地區，脫貧攻堅工作關鍵是要充分利用自身獨特優勢，走民族文化與特色產業融合發展的路子。在福建閩東地區，有很多地方依托生態資源和文化資源，發展綠色經濟作物，鄉村民俗旅游方興未艾，這既弘揚了民族傳統文化，又實現了農民增產增收。

內蒙古阿爾山市司艷華代表說，近年來，阿爾山把棚戶區改造和脫貧攻堅工程當成頭等大事來抓，截至2016年年底，阿爾山已經累計投入36億元，完成房屋征收9688戶、62萬平方米，完成了城區棚戶區改造任務。2017年，阿爾山市將實施易地扶貧搬遷，完善基礎設施，確保無房、危房貧困戶年內搬入新居。與此同時，依靠“民生財政”，一大批惠及民生、服務旅游的項目和工程相繼建設完成，城鎮基礎設施不斷完善，公共服務特別在醫療基礎設施建設方面有了很大的改善，與內蒙古自治區人民醫院開展了合作醫療，為人民群眾的健康提供了保障。

貴州省遵義市鄭維勇代表說，當前，扶貧攻堅已經進入啃硬骨頭的階段，更需要因地制宜、因戶施策、因人定位。選產業很重要，不可盲目，一定要合群眾的實際、對市場的門路。花茂村雖然離城區有點距離，但村里把全域旅游、現代農業、民族工藝、美麗鄉愁巧妙糅合，走出一條精準脫貧新路。昔日遵義偏僻的荒茅地，如今成了有鄉愁的“美田園”。現在的花茂，群眾自信、笑容多了，說明扶貧的措施在這里對了路，貧困戶的笑是最好的證明。

云南昆明小喜村收費站副站長鐵飛燕代表指出，政府工作報告提出，開展農村人居環境整治，建設美麗宜居鄉村。這一方面指硬環境的改善，比如道路交通、農戶住房等，另一方面是軟環境，比如鄉村文化、風俗習慣，其中留守兒童及其成長教育也是值得關注的問題。據了解，由于80%以上的留守兒童是由祖父母隔代監護和親友臨時監護，他們年事高、文化素質低，在兒童身心健康方面總會有欠缺。因此，保障留守兒童健康成長至關重要。要建立留守兒童權益保障機制，建立“留守兒童”成長檔案，動態掌握留守兒童的生活思想、學習和家庭教育情況，有針對性地給予幫助，孩子健康了，家庭也就幸福了。

“精準扶貧不能靠數字脫貧，要努力實現精準扶貧的‘私人訂制。”全國政協委員焦家良建議，每戶貧困農戶必須有一個以貧困農戶為主制定的五年脫貧攻堅計劃。這個計劃由幫扶干部在充分調研的基礎上，在與貧困農戶、村組干部反復交流和討論的基礎上形成，是實現精準扶貧的“私人訂制”。

“精準扶貧，產業是核心。”云南人大代表楊勁松在接受記者采訪時表示，“云南的貧困面還比較大，要在2020年全面建成小康社會的壓力相對比較大。在扶貧的道路上要做到精準扶貧到每一戶，在扶貧時不僅要輸血，同時還要增加造血功能。要重點考慮如何將云南的資源優勢、民族文化優勢變成經濟優勢。”

“扶貧一定要做到精準扶貧，不僅僅是經濟上的小康，同時還要在思想上、理念上也要扶貧到位。”云南省人大代表李紅梅表示，在扶貧的同時生態也不能忽視，既要發展經濟又要保護環境。“如何在扶貧同時兼顧保護生態，也是我們最大的挑戰。”

消除貧困，是我們黨和人民的共同夢想。當我們一步步趨近夢想，我們更要保持重視和謹慎，積跬步以致千里，一步一個腳印走完預定的征程。志行萬里者，不中道而輟足。代表委員們從“精準扶貧”方面建言獻策，為打贏脫貧攻堅戰凝集起了更廣泛的智慧。只要我們立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會的宏愿，就一定能夠順利實現。