棚改攻堅計劃明年起實施

鄭旭

以改革創新的舉措、堅持不懈的韌勁啃下“硬骨頭”，兌現改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村的承諾。

國務院總理李克強近日主持召開國務院常務會議，聽取棚戶區改造工作匯報，確定實施2018年到2020年3年棚改攻堅計劃，再改造各類棚戶區1500萬套。

會議認為，棚戶區改造是體現以人民為中心發展思想的重大民生工程，是推動新型城鎮化的重要舉措。近年來棚改工作取得顯著成績，過去8年已使8000多萬住房困難群眾“出棚進樓”，既改善了民生，也帶動了有效投資消費和去庫存。

針對3年棚改目標任務，會議強調，要加大中央財政補助和金融、用地等支持，以改革創新的舉措、堅持不懈的韌勁啃下“硬骨頭”，兌現改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村的承諾。

“棚改攻堅”基于三點考慮

此次國務院常務會議確定了實施3年棚改攻堅計劃后，住房城鄉建設部副部長陸克華在國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上，向與會媒體介紹棚戶區改造有關情況。

陸克華表示，棚戶區改造是改善困難群眾住房條件重要方式，是體現以人民為中心的發展思想的重大民生工程。從2018年到2020年再改造1500萬套，主要是基于三點考慮。首先是改善棚戶區居民住房條件需要。他指出，目前仍然有幾千萬群眾居住在棚戶區，這些棚戶區住房十分簡陋，環境比較差，設施不齊全，安全隱患比較多，居民改造的意愿十分強烈。

其次是在充分調查摸底的基礎上確定的。陸克華指出，按照國務院的要求，各地通過衛星遙感等手段，對棚戶區進行調查摸底。在此基礎上，各地提出了后續“棚改”計劃。目前，各地對“棚改”工作越來越重視，工作主動性、積極性也在不斷提高。

第三是因為“棚改”是重大的民生工程，也是重大的發展工程，可以發揮一舉多得的作用。陸克華指出，在改善棚戶區居民住房條件的同時，還可以改善城市的面貌，拉動經濟增長，促進新型城鎮化的發展。

局部到全域：“棚改”扎實推進

事實上，棚戶區改造亦為一項由局部到全面的民生工程、發展工程。

《民生周刊》記者了解到，從2005年開始，黑龍江、吉林、遼寧東北三省在實施振興戰略中，相繼開展了大規模的棚戶區改造工程。有評論認為，這是新中國成立以來，我國東北地區最為龐大的安居工程。根據彼時的計劃，上述三個省要利用3至5年時間，讓200多萬居民全部遷入新居。

隨著東北老工業基地“棚改”工作的探索式推進，城市、工礦（含煤礦）、林區、墾區棚戶區居民住房困難、居住環境差的問題開始受到黨中央、國務院的高度重視。2008年，中央啟動了保障性安居工程，將國有林區（場）棚戶區（危舊房）、國有墾區危房、中央下放地方煤礦棚戶區改造作為重要內容。此后，東北三省進一步加快了“棚改”工作步伐。

2010年，中央全面啟動城市和國有工礦棚戶區改造工作，并繼續推進國有林區（場）棚戶區（危舊房）、國有墾區危房、中央下放地方煤礦棚戶區改造。有史料載明，2005年至2011年底，全國累計開工改造各類棚戶區超過1000萬戶。

盡管當時各地區、各有關部門積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將棚戶區改造納入城鎮保障性安居工程大規模推進實施，有效改善了困難群眾住房條件，提升了城鎮綜合承載能力，但仍有部分群眾居住在棚戶區中。這些棚戶區住房簡陋，環境較差，安全隱患多，改造難度大。

對此，2012年9月25日，中共中央政治局常委、時任國務院副總理的李克強在全國資源型城市與獨立工礦區可持續發展及棚戶區改造工作座談會上強調，要加快資源型城市可持續發展，推動獨立工礦區轉型，加大棚戶區改造力度，“三位一體”推進，著力破解城市內部二元結構難題，帶動內需擴大和就業增加，走可持續的新型城鎮化道路。

此后，為進一步加大棚戶區改造力度，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善，同時，有效拉動投資、消費需求，帶動相關產業發展，推進以人為核心的新型城鎮化建設，發揮助推經濟實現持續健康發展和民生不斷改善的積極效應，國務院于2013年7月發布了《關于加快棚戶區改造工作的意見》。

上述《意見》提出的總體要求是：加快推進各類棚戶區改造，重點推進資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區、三線企業集中地區的棚戶區改造，穩步實施城中村改造。2013年至2017年改造各類棚戶區1000萬戶，使居民住房條件明顯改善，基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提高。

“棚改”身負三重歷史意義

雖然《意見》是“棚改”工作實施的指南與方向標，但也有評論指出，近年來有的地方寧愿把錢花在形象工程、“三公消費”上面，也不愿拿出更多的錢投入公共事業，只愿土地高價出讓蓋商品房也不愿意給保障房劃撥土地，有的地方“保障房只見供地不見供房”、開工延遲；有的地方以舊廠房充保障房應付檢查；有的地方把單位內部集資房、福利房也算到保障房的頭上；有的地方保障房分配嚴重失衡，保障房被公務員“包場”；有的地方以棚戶區改造的名義向上要補貼，卻只開發商品房，保障房“成色”嚴重不足。困難群眾仍然口惠實不至。

今年4月，李克強總理在考察時曾表示，棚戶區改造既是彌補歷史欠賬的民生工程，也是推進新型城鎮化重要途徑，還能促進房地產市場平穩健康發展，身負三重歷史意義。

針對目前一些地方棚改難度加大、配套建設滯后、融資困難等問題，要落實各項支持政策和地方責任，此次國務院常務會議提出，要加大督查力度，管好用好棚改專項資金，完善水電氣熱路和教育、醫療等配套設施，提高入住率，在商品住房庫存量大、市場房源充足的市縣，進一步提高貨幣化安置比例。

有觀點認為，政府如果做好了住房保障文童，有利于提高困難群眾的生活質量，平抑商品房價，減輕更多購房人的經濟負擔。而且政府以實際行動回饋困難群眾是公共財政的題中應有之義。從長遠來看，政府為困難群眾居住尊嚴托底的價值不可低估。

編輯：崔靖芳 美編：楊東儒