出售、非法提供公民個人信息的刑法定罪探討

羅建宏

【摘要】隨著社會高速運轉的同時，公民信息的安全遭受著更加嚴重的威脅。保護公民個人信息是我國賦予公民的基本權利，而今天我們的公民信息正通過多種多樣的途徑被泄露，信息安奎的話題引人關注。為了保護公民的這項權利，我國刑法對出售和非法提供公民個人信息進行了定罪、定刑的規定，本文就出售和非法提供公民個人信息為研究對象，通過特定的案例，對案件的司法認定進行分析探討，并提出了我國立法在該項條款上的建議，希望可以促進我國刑法體系的完善。

【關鍵詞】公民；信息；案例；司法認定

一、引言

隨著社會的發展，非法出售和提供公民個人信息的行為越來越猖獗，在利益驅使的背后，公民個人信息正在呈網絡式傳播，我國刑法對信息的保護側重于公眾和國家層面，而對個人信息的保護顯然沒有系統成熟的規定。近些年因為非法出售和提供公民個人信息而引發的刑法案件數量也在不斷增加，由此引發了一系列社會和安全問題，以立法形式重新審視和認定這一違法行為勢在必行。

二、非常出售提供公民個人信息案件定罪問題探討

1案件情況。被告人賀州、劉佳宇等六人為電信、移動等相關業務人員非法謀取了客戶手機通訊錄、定位信息、短信清單等，并將該類信息販賣給利平、李驕陽、陳春等人，這一案件嚴重損耗了公民信息安全保護的權利。該案件中，被告六人為中國移動、電信公司工作人員，其利用職務便利，串通一氣為了獲取個人私利形成了一條完整的非法提供、銷售公民個人信息的鏈條，非法獲得直接收益近十萬元。

2審理情況。該案于2010年8月在石家莊宣判，根據我國《刑法》相關規定，以非法出售和提供公民個人信息的罪名判處了六名涉案人員以及涉事公司相關責任人，分別處以這些當事人2年到3年的有期徒刑等，并處以罰金2-3萬元不等，對購買信息相關人員因為非法購買罪判處2年4到6個月不等的有期徒刑處罰。

3案件定罪爭議點分析。該案件為近些年出現的典型的非法提供和出售公民個人信息案，其判處過程和結果也引起了社會各界的不同看法，以下就該案件定罪和量刑兩個方面進行爭議點分析：

（一）案件定罪爭議

對案件中的個人信息是否可以定義為我國刑法中所指的“公民個人信息”。我國并沒有嚴格意義上的保護公民個人信息的相關部門法，而在我國《刑法》中也并未對“公民個人信息”做刑法層面的概念界定。本案件中賀州、劉佳宇等六人所提供和出售的個人信息包含個人手機通訊記錄、手機定位信息、個人電話登記和戶籍信息等是否可以一并納入到公民“個人信息”仍值得具體商榷。

我國《刑法修正案（七）》第七條判定犯罪的基本特征之一是“情節嚴重”，而在我國的相關法律法規體系和文件中并沒有針對“情節嚴重”的標準進行嚴格的界定，這也使得“情節嚴重”的判定標準有了較大的主觀性和模糊性。而在這起石家莊非法提供和出售個人信息案中對于被告人的判罰認定為“情節嚴重”是否準確，也有爭議。

（二）案件量刑爭議

對該案件的審判結果，外界認為公職人員利用自己職務便利為獲取個人私利與他們結盟對公民個人信息進行出售和販賣，其犯罪性質比普通人要嚴重，判罰結果也要體現案件的嚴重性。而本案件中對被告人處以2年不等的有期徒刑，罰金數額也偏低，這一判罰結果是否偏輕？對于非法出售和提供公民個人信息，會公民個人及家庭會產生非常嚴重的后果，甚至還會引發非常嚴重社會、經濟和安全問題，如此輕的處罰結果能夠給受害人、社會各界一個滿意的交代，能否對相關人員起到威懾作用，要值得深思。

三、非常出售和提供公民個人信息案定罪的個人看法

通過以上一起典型的非常出售和提供個人信息案，以及由此出現的社會不同意見，我認為我國在刑法等法律體系中有必要完善以下兩個方面：

1對于公民個人信息的界定。筆者認為這類案件中對“公民個人信息”的準確界定具有非常關鍵的意義。在界定個人信息時應將個人隱私納入到公民個人信息范圍，此舉將會縮小刑法保護范圍，另外公民個人信息包含很多方面和內容，需要在刑法中加以具體限制，我國刑法并不可能保護任何性質的公民個人信息。此外，個人信息需有刑法保護的特定價值。

2關于法定刑配置的建議。對于外界認為的該案件對被告人的定罪偏低看法，我認為行為人罪的輕重應與判處嚴重相適應，這是罪責刑相適應的基本原則。我國《刑法》修正案第七條將國家電信機關列為特殊主體，特殊主體非法出售提供公民個人信息比普通人更加嚴重，因此在立法上要加以提高該類犯罪主體的最高法定刑，從而對該類主體起到有效的監督與警示作用。