我國土地開發整理的相關研究

劉嬌嬌

【摘要】土地開發整理作為協調人地關系、促進土地合理利用，保證耕地總量動態平衡、調整土地用地結構及補充耕地的重要手段，在協調土地資源的合理配置，生態的良好發展和土地利用效率的提高方面起到了積極的促進作用。

【關鍵字】土地開發；土地整理；土地利用現狀；問題；建議

一、土地開發整理的含義及內容

土地整理是指在一定區域內，按照土地利用總體規劃、城市規劃等相關要求，通過行政、經濟、法律和相關技術手段，對土地利用狀況進行調整、改造、綜合治理，提高土地集約利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態環境的過程。土地整理一般包括農地整理和非農地整理，主要是關于農地整理。通過對農地的整理可以更好的調節農村用地結構和土地的生產條件，提高土地的生產質量，增加可以利用的土地面積，進一步提高土地的利用效率

二、土地開發整理的原則

土地開發整理必須要依據一定的原則，有針對性的采取相關的經濟、技術、法律等手段，對一定區域內的土地問題進行總結分析，最終達到土地資源的優化配置，使得土地資源得到最大化利用，土地生產和生活條件得到最大限度的改善。因此，對土地開發整理應該堅持以下基本原則。

1因地制宜。土地本身具有鮮明的地域性，位置的固定性，因此對土地的開發利用，不同的區域有著不同的特點，我們要從生產發展的角度出發，考慮土地資源的特性，對土地進行有目的的開發整治和利用，充分結合不同地區的具體情況，通過對土地開發整理地區的實際考察，針對地區間的實際問題，制定具體可行的實施方案。

2堅持依據規劃，科學、合理地進行土地開發整理的原則。我國國土面積遼闊，國土面積位列世界第三位，但是這并不代表我國的土地資源豐富。我國面臨著巨大的人口壓力，必須在有限的國土面積上滿足十三億人的衣、食、住、用、行等生活的方方面面，由此看出我國土地資源十分有限，且可供開墾的土地更是十分珍貴，為了更合理的利用有限的土地資源，我們必須要對于土地資源進行科學的規劃和整理，以保證土地資源的持續利用。

3堅持耕地數量、質量和生態保護協調統一的原則。對土地資源的利用要綜合考慮土地的質量、數量、生態環境問題，要注重三者關系的協調統一。在強調耕地占補平衡與耕地總量動態平衡時，應注重補充耕地的質量與生態保護問題，只有確保耕地數量、質量、生態三方面的協調統一，才能使土地開發整理達到更好的預期效果。

三、我國當前土地利用的現狀分析

隨著國家現代化的不斷發展和人口數量的的不斷增加，我國對土地的越秀越來越大，尤其是要保障人們的生活及居住條件方面，對土地資源的需求更加迫切。當前我國土地資源利用的面臨問題有：（1）耕地質量的嚴重下滑。過分追求土地的產出而忽略對土地質量的養護，使得土壤的肥力不斷下降。（2）非農用地的增加農用地數量的減少。隨著城鎮化建設的不斷發展，我國大量農民向城市的集中，不單單是增加了城市土地的用地壓力，同時，一些農村地方對土地的管理不到位，使得農村出現大量閑置的宅基地以及拋荒的農地，這在一定程度上使得土地資源大量浪費。（3）土地利用過程中，存在大量的環境污染問題。由于對土地利用不合理現象的存在，以及生態環境的破壞，越來越多的土地受到環境的威脅得不到合理的開發，同時也使得大量優質耕地遭到破環。

四、土地整理存在的問題

土地整理在實現耕地占不平和，土地資源合理利用以及保證糧食產量和綜合生產能力方面起到積極的作用，但是由于現行的法律制度、相關的規劃制度等，導致土地整理中出現一些不可協調的矛盾和問題。

1過渡追求耕地數量，忽視耕地質量。我國的基本國情是人多地少，人均耕地面積很低，在土地規劃早期，為了保證糧食的產量，保障人們生活水平，國家注重對耕地面積的擴展，以求最大限度的滿足人們的生活需求，在一定程度上卻忽視了對土地質量的維護。這使得部分地區在開展土地整理規劃時盲目追求數量擴大，求大求多，導致增加的耕地肥力較差，不能很好的發揮土地的潛力反而進一步導致土壤結構的破壞和土地肥力的下降。

2土地開發整理設計模式單一，規劃剛性強。土地開發整理的規劃設計要求結合地區實際情況開展，堅持因地制宜的原則，既要考慮當地經濟的發展又要考慮土地資源的的區域局限性，但是實際的操作過程中，多數地區并沒有做到因地制宜的要求。

五、土地開發整理的建議

1土地數量增加和質量提高并重。土地開發整理不僅僅是要求擴大大土地的數量，在對土地開發整理的過程中也要關注對土地質量的提高，通過提高土地的質量實現土地產出的提高，實現耕地總量占補平衡。第一，我國相關部門可以制定一些具有較高操作性的土地質量提高標準，使土地質量的提高有章可循；第二，對土地開發整的地類進行地力鑒定。對于一些被評價為不適宜耕作的土地，政府部門要進行選擇和舍棄，避免過度投資。

2加強因地制宜原則。不同地區的土地開發整理的項目面對不同的土地問題，在對土地進行整理時，要注重對不同區域土地的實際狀況進行考察，根據不同地域的實際情況制定適合該地區的開發整理項目，提高土地開發整理項目的可操作性，才能更好的解決不同地域的實際問題。

3明確土地權屬關系。土地整理必須理清和明確土地的權屬關系。第一，土地整理要根據土地的實際調查數據和登記的資料，認真對土地產權進行歸類；第二，對涉及土地權屬調整的一定要依法確認調整后的權屬，進行變更登記，避免引發土地權屬糾紛；第三，注意保護農民的權利，充分尊重農民的意愿。