我國供給側(cè)改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展

孫珮融

【摘要】推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意味著我國經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠需求側(cè)發(fā)力轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽抗┙o側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力，更加注重解決深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。新型城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化能夠釋放新需求、創(chuàng)造新供給。新型城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民工市民化，將帶來巨大的消費(fèi)需求，能夠?yàn)榫偷孛撠殹惖匕徇w脫貧等精準(zhǔn)扶貧機(jī)制插上翅膀、增添動(dòng)力，從而促進(jìn)“補(bǔ)短板”。可見，新型城鎮(zhèn)化是化解即期經(jīng)濟(jì)下行壓力與推進(jìn)深層次結(jié)構(gòu)性改革的重要契合點(diǎn)。同時(shí)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化并充分發(fā)揮其積極作用，又必須加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是要加強(qiáng)制度供給和創(chuàng)新。

【關(guān)鍵字】經(jīng)濟(jì)發(fā)展；供給側(cè)改革；城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化，即農(nóng)村城市化，城市現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)工業(yè)化，工業(yè)信息化。城鎮(zhèn)化使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移向城鎮(zhèn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)整體發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化中接收農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的應(yīng)以城市為主，其次才是小城鎮(zhèn)。城市與小城鎮(zhèn)比較，在接納農(nóng)村勞動(dòng)力方面更具優(yōu)勢。從全國662個(gè)城市的城市人口機(jī)械增加值的發(fā)展趨勢看，這些城市應(yīng)該是接納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要渠道，這已經(jīng)被實(shí)踐所證明，并將繼續(xù)被實(shí)踐證明。為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化順利進(jìn)行，且實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展，要注意以下幾點(diǎn)：

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展易產(chǎn)生的問題

首先是大城市病，即在大城市里出現(xiàn)的人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張等“癥狀”。由于中國一些大城市的“城市病”日益嚴(yán)重，很多上班族不得不逃離“北上廣”，到二三線城市尋求新發(fā)展。我國過去采取的戶籍政策，對(duì)防止農(nóng)業(yè)人口盲目流入城市，因而防止大城市病的發(fā)生起到了關(guān)鍵作用，但同時(shí)也產(chǎn)生了我國城市化滯后的問題。

其次，盲目擴(kuò)鎮(zhèn)、形成建鎮(zhèn)熱潮。全國1.9萬個(gè)建制鎮(zhèn)一次性全面擴(kuò)容是不可能的，因而必須在充分論證的基礎(chǔ)上，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇少數(shù)有發(fā)展條件的鎮(zhèn)有重點(diǎn)地?cái)U(kuò)建和發(fā)展。切不可形成擴(kuò)鎮(zhèn)、建鎮(zhèn)熱潮。

最后，自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。一些城市景觀結(jié)構(gòu)與所處區(qū)域的自然地理特征不協(xié)調(diào)，部分城市貪大求洋、照搬照抄，脫離實(shí)際建設(shè)國際大都市，“建設(shè)性”破壞不斷蔓延，城市的自然和文化個(gè)性被破壞。一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬城市小區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村，簡單用城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年1月26日在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革即調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，從而提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。供給側(cè)改革主要有勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展；就是用增量改革促存量調(diào)整，在增加投資過程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開源疏流，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高速增長的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國進(jìn)民進(jìn)、政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進(jìn)；就是優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量；就是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公平分配，使消費(fèi)成為生產(chǎn)力；就是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，節(jié)省交易成本，提高有效經(jīng)濟(jì)總量；就是優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品不斷升級(jí)，不斷提高人民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的發(fā)展。

三、改革內(nèi)涵

供給側(cè)改革，就是“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”。其含義是：用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

首先，供給側(cè)改革實(shí)質(zhì)上就是改革政府公共政策的供給方式，也就是改革公共政策的產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行以及修正和調(diào)整方式，更好地與市場導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。說到底，供給側(cè)改革，就是按照市場導(dǎo)向的要求來規(guī)范政府的權(quán)力。離開市場在配置資源中的決定性作用談供給側(cè)改革，以有形之手抑制無形之手，不僅不會(huì)有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也會(huì)損害已有的市場化改革成果。

其次，從中國中央政府“推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力改善供給體系的供給效率和質(zhì)量”等明確表示看，供給側(cè)改革就是以市場化為導(dǎo)向、以市場所需供給約束為標(biāo)準(zhǔn)的政府改革。從供給側(cè)改革的階段性任務(wù)看，無論是削平市場準(zhǔn)入門檻、真正實(shí)現(xiàn)國民待遇均等化，還是降低壟斷程度、放松行政管制，也無論是降低融資成本、減稅讓利民眾，還是減少對(duì)土地、勞動(dòng)、技術(shù)、資金、管理等生產(chǎn)要素的供給限制，實(shí)際上都是政府改革的內(nèi)容。

最后，從中國政府改革的角度看，供給側(cè)改革可謂中國改革開放近40年時(shí)間里最深刻的一次政府功能轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求政府在公共政策的制定和執(zhí)行上，多方面降低對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的供給約束，使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的自然活力非受限于作為公共政策供給方的政府約束。

總之，改革過程中應(yīng)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。從供需關(guān)系的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新整合，實(shí)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。